銀發(fā)〔2021〕171號《中國人民銀行銀保監會(huì )證監會(huì )財政部農業(yè)農村部鄉村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉村振興的意見(jiàn)》

中國人民銀行銀保監會(huì )證監會(huì )財政部農業(yè)農村部鄉村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉村振興的意見(jiàn)






銀發(fā)〔2021〕171號
 

為切實(shí)做好“十四五”時(shí)期農村金融服務(wù)工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續提升金融服務(wù)鄉村振興能力和水平，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》部署，貫徹新發(fā)展理念，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全金融組織體系，完善基礎金融服務(wù)，引導更多金融資源投入“三農”領(lǐng)域，助力農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供金融支撐。

（二）總體目標。2021年，金融精準扶貧政策體系和工作機制同金融服務(wù)鄉村振興有效銜接、平穩過(guò)渡，各項政策和制度調整優(yōu)化。存量金融精準扶貧貸款風(fēng)險可控，對脫貧地區和脫貧人口的信貸支持接續推進(jìn)，涉農貸款穩步增長(cháng)，多元化融資渠道進(jìn)一步拓寬。

到2025年，金融扶貧成果鞏固拓展，脫貧地區和脫貧人口自我發(fā)展能力明顯增強。金融服務(wù)鄉村振興的體制機制進(jìn)一步健全，信貸、債券、股權、期貨、保險等金融子市場(chǎng)支農作用有效發(fā)揮，農村信用體系建設深入推進(jìn)，鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域融資狀況持續改善，金融服務(wù)鄉村振興能力和水平顯著(zhù)提升。

（三）基本原則。

1.平穩過(guò)渡和梯次推進(jìn)相結合。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分層次、有梯度地調整優(yōu)化金融幫扶政策，合理把握節奏、力度和時(shí)限，確保對脫貧地區和脫貧人口的金融支持力度總體穩定，切實(shí)鞏固好脫貧攻堅成果。接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興，支持脫貧地區通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農業(yè)農村基礎設施等，夯實(shí)發(fā)展基礎，穩步提升發(fā)展水平。對符合條件的防止返貧監測對象，參照脫貧人口相關(guān)政策予以支持。

2.統籌謀劃和因地制宜相結合。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的統一部署，統籌謀劃布局、增強政策合力，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。同時(shí)，鼓勵各地結合發(fā)展實(shí)際，因地制宜探索形成特色化金融支持方案，加強典型經(jīng)驗的總結宣傳推廣。

3.市場(chǎng)化運作和政策扶持相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用，綜合運用貨幣政策、金融監管政策和考核評估手段，健全金融服務(wù)鄉村振興的體制機制，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續的業(yè)務(wù)模式。發(fā)揮財政資金的引導和撬動(dòng)作用，健全政府性融資擔保和風(fēng)險分擔機制，提高金融機構開(kāi)展涉農業(yè)務(wù)的積極性。

4.鼓勵創(chuàng )新和防控風(fēng)險相結合。鼓勵金融機構創(chuàng )新工作機制、產(chǎn)品體系和服務(wù)模式，加強金融科技手段運用，推出更多差異化金融產(chǎn)品和服務(wù)，持續提升農村金融服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，督促金融機構強化信貸風(fēng)險防控，規范法人治理和內控機制，加強貸款資金用途和質(zhì)量監測。優(yōu)化農村地區金融生態(tài)環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

二、加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融資源投入

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。過(guò)渡期內，保持主要金融幫扶政策總體穩定。加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動(dòng)能力的低收入人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)，增強可持續發(fā)展的內生動(dòng)力。支持脫貧地區發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵擴大對脫貧地區產(chǎn)品和服務(wù)消費，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。繼續做好易地搬遷后續幫扶工作，加大對易地搬遷安置區后續發(fā)展的金融支持力度。繼續做好定點(diǎn)幫扶工作，選優(yōu)配強干部，為幫扶地區提供政策、資金、信息、技術(shù)、人才等支持。

（二）加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融資源傾斜。在總結金融精準扶貧典型經(jīng)驗的基礎上，鼓勵和引導金融機構在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新、信貸資源配置、資金轉移定價(jià)、績(jì)效考核等方面對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣予以?xún)A斜。過(guò)渡期內，國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行應在依法合規、風(fēng)險可控前提下，力爭每年對全部國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣各項貸款平均增速高于本機構各項貸款平均增速。

（三）強化對糧食等重要農產(chǎn)品的融資保障。全力做好糧食安全金融服務(wù)，圍繞高標準農田建設、春耕備耕、農機裝備、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈制定差異化支持措施。鼓勵有實(shí)力有意愿的農業(yè)企業(yè)“走出去”，支持培育具有國際競爭力和定價(jià)權的大糧商。繼續做好生豬、棉、油、糖、膠等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供金融服務(wù)，促進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（四）建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系。建立重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)融資監測制度，強化銀企對接，對符合條件的育種基礎性研究和重點(diǎn)育種項目給予中長(cháng)期信貸支持，加大對南繁硅谷、制種基地和良種繁育體系的金融支持力度。鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資基金加大對種子期、初創(chuàng )期種業(yè)企業(yè)和農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的資金投入，支持符合條件的種業(yè)企業(yè)通過(guò)股權、債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。

（五）支持構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。積極滿(mǎn)足鄉村特色產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農產(chǎn)品流通體系、農業(yè)現代化示范區建設、智慧農業(yè)建設、農業(yè)科技提升等領(lǐng)域的多樣化融資需求，創(chuàng )新支持休閑農業(yè)、鄉村旅游、農村康養、海洋牧場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效模式，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)核心企業(yè)作用，加強金融機構與核心企業(yè)協(xié)同配合，因地制宜創(chuàng )新供應鏈金融產(chǎn)品。推動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點(diǎn)。支持創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)強鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（六）增加對農業(yè)農村綠色發(fā)展的資金投入。圍繞畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農業(yè)面源污染綜合治理、農村水系綜合整治、國土綠化等領(lǐng)域，創(chuàng )新投融資方式。鼓勵金融機構發(fā)行綠色金融債券，募集資金支持農業(yè)農村綠色發(fā)展。

（七）研究支持鄉村建設行動(dòng)的有效模式。在明確還款來(lái)源、收益覆蓋成本、符合地方政府債務(wù)管理規定的基礎上，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大對鄉村建設的中長(cháng)期信貸支持力度，推動(dòng)改善農村道路交通、水利、供電、供氣、通信、人居環(huán)境整治、倉儲保鮮冷鏈物流、農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)等基礎設施，助力農村基礎設施提檔升級。

（八）做好城鄉融合發(fā)展的綜合金融服務(wù)。支持引導工商資本下鄉，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，鼓勵金融機構依法合規開(kāi)發(fā)適應城鄉融合發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。加大金融服務(wù)縣域內城鄉融合發(fā)展力度，支持縣域打造特色主導產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。完善針對農村電商的融資、結算等金融服務(wù)。

三、豐富服務(wù)鄉村振興的金融產(chǎn)品體系

（一）大力開(kāi)展小額信用貸款。做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作，強化戶(hù)貸戶(hù)用戶(hù)還原則，繼續對脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監測和續貸展期管理，符合條件的要及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險補償機制，推動(dòng)脫貧人口小額信貸持續健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展農戶(hù)小額信用貸款，人民銀行分支機構要根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況，指導轄區內銀行業(yè)金融機構制定完善農戶(hù)小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、利率、期限。

（二）創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款。將產(chǎn)業(yè)扶貧貸款調整為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款，銀行業(yè)金融機構根據經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧人口、易返貧致貧人口和農村低收入人口數量，按照商業(yè)可持續原則，自主確定貸款的額度、利率、期限等，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

（三）開(kāi)發(fā)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款產(chǎn)品。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品，并在市場(chǎng)化、可持續的基礎上積極開(kāi)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸。各地農業(yè)農村部門(mén)定期更新發(fā)布示范類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單，向銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保機構推送。

（四）加大民生領(lǐng)域貸款支持力度。繼續實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，逐步落實(shí)免除反擔保相關(guān)政策要求，切實(shí)滿(mǎn)足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金需求。繼續實(shí)施國家助學(xué)貸款政策，幫助高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生支付在校學(xué)習期間的學(xué)費、住宿費等，減輕高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟負擔。

（五）拓寬農村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍。積極推廣農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。在農村宅基地制度改革試點(diǎn)地區，依法穩妥開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務(wù)。在具備條件的地區探索開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份質(zhì)押貸款、農墾國有農用地使用權抵押貸款、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款、林權抵押貸款等業(yè)務(wù)。相關(guān)單位要繼續完善確權登記頒證、價(jià)值評估、流轉交易、抵押物處置等配套機制，加大動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記業(yè)務(wù)推廣力度，暢通農村資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資鏈條。

（六）增加農業(yè)農村基礎設施建設貸款投放。銀行業(yè)金融機構要努力增加農村基礎設施建設貸款和農田基本建設貸款投放，在風(fēng)險可控前提下，鼓勵根據借款人資信狀況和償債能力、項目建設進(jìn)度、投資回報周期等，適當延長(cháng)貸款期限，積極發(fā)放中長(cháng)期貸款。對于國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的基礎設施建設項目，在不增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的前提下，支持金融機構在審慎合規經(jīng)營(yíng)基礎上，在授信審批、貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。

（七）提升農業(yè)保險服務(wù)能力。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國，鼓勵各地因地制宜創(chuàng )新地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，增加特色產(chǎn)業(yè)保險品類(lèi)，提高養殖保險覆蓋面，提升天然橡膠保險保障水平。支持保費補貼資金向糧食主產(chǎn)區傾斜。完善農業(yè)再保險體系，健全農業(yè)大災風(fēng)險分散機制，鼓勵降低脫貧地區再保險業(yè)務(wù)分保費率。

（八）進(jìn)一步發(fā)揮保險保障作用。積極運用保險產(chǎn)品鞏固脫貧成果，支持具備條件的地區開(kāi)展商業(yè)防止返貧保險，逐步健全針對脫貧人口和農村低收入人口的保險產(chǎn)品體系。支持保險公司繼續做好城鄉居民大病保險承辦工作，配合各地政府對特困人員、低保對象、返貧致貧人口等實(shí)施政策傾斜，包括降低起付線(xiàn)、提高報銷(xiāo)比例、逐步取消封頂線(xiàn)等。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，醫療保險產(chǎn)品可在定價(jià)、賠付條件、保障范圍等方面對脫貧人口適當優(yōu)惠。鼓勵保險公司經(jīng)辦基本醫保、醫療救助，實(shí)現不同醫保制度間的有效銜接。鼓勵保險公司圍繞鄉村振興戰略，開(kāi)發(fā)相應的養老保險、健康保險產(chǎn)品。

（九）暢通涉農企業(yè)直接融資渠道。繼續做好存量扶貧票據的接續工作，推廣鄉村振興票據，支持企業(yè)籌集資金用于鄉村振興領(lǐng)域，鼓勵募集資金向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。對脫貧地區繼續實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策，繼續支持符合條件的涉農企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所首發(fā)上市和再融資、在新三板市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體設立或參與市場(chǎng)化運作的脫貧地區產(chǎn)業(yè)投資基金和公益基金，通過(guò)注資、入股等方式支持脫貧地區發(fā)展。

（十）發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現和避險功能。持續豐富農產(chǎn)品期貨產(chǎn)品體系，上市更多涉農期貨品種，完善期貨合約和規則體系，提供更多符合鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標準化期貨產(chǎn)品，引導帶動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高農產(chǎn)品的標準化程度，努力實(shí)現“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，優(yōu)化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉單轉讓手續費。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵期貨公司風(fēng)險管理子公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加多元便捷的風(fēng)險管理服務(wù)。

四、提升銀行業(yè)金融機構服務(wù)能力

（一）健全農村金融組織體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構，國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行將扶貧金融事業(yè)部調整為鄉村振興部，鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行設立專(zhuān)門(mén)的鄉村振興金融部或在相關(guān)部門(mén)下單列鄉村振興金融服務(wù)條線(xiàn)，下沉服務(wù)重心、延伸服務(wù)半徑，保持農村地區尤其是脫貧地區網(wǎng)點(diǎn)基本穩定，支持打造鄉村振興金融服務(wù)特色支行或網(wǎng)點(diǎn)。農村商業(yè)銀行、農村信用社等農村中小金融機構要強化支農支小定位，優(yōu)化資金投向，合理控制用于非信貸業(yè)務(wù)的資金比例，加大涉農貸款投放力度。繼續做好縣域農村金融機構監督管理、風(fēng)險化解、深化改革工作，督促其完善治理結構和內控機制，保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定。

（二）改進(jìn)內部資源配置和政策安排。鼓勵銀行業(yè)金融機構改革內部資金轉移定價(jià)機制，加大對涉農業(yè)務(wù)的支持力度。對于國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，全國性銀行要制定明確的內部資金轉移定價(jià)優(yōu)惠方案，中小銀行可結合自身實(shí)際合理確定優(yōu)惠幅度。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善內部績(jì)效考核，在分支機構綜合績(jì)效考核中明確涉農業(yè)務(wù)的權重，并將金融管理部門(mén)對金融機構服務(wù)鄉村振興情況的考核評估結果納入對分支機構的考核，與分支機構及其班子成員評先評優(yōu)、薪酬激勵、獎金分配掛鉤。改進(jìn)貸款盡職免責內部認定標準和流程，明確從業(yè)人員盡職免責范圍，在有效防范道德風(fēng)險的前提下，探索對涉農貸款不良率符合監管規定的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其從業(yè)人員免于問(wèn)責。

（三）強化金融科技賦能。鼓勵銀行業(yè)金融機構運用大數據、云計算等技術(shù)，有效整合涉農主體的信用信息，優(yōu)化風(fēng)險定價(jià)和管控模型，提高客戶(hù)識別和信貸投放能力，減少對抵押擔保的依賴(lài)，逐步提高發(fā)放信用貸款的比重。發(fā)展農村數字普惠金融，依托5G、智能終端等技術(shù)，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上服務(wù)平臺或移動(dòng)應用程序，推進(jìn)全流程數字化的移動(dòng)展業(yè)，支持涉農主體通過(guò)線(xiàn)上渠道自主獲取金融服務(wù)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下有機融合的服務(wù)模式，破解農村偏遠地區網(wǎng)點(diǎn)布局難題。開(kāi)展金融科技賦能鄉村振興示范工程，探索運用新一代信息技術(shù)因地制宜打造惠農利民金融產(chǎn)品與服務(wù)。

五、持續完善農村基礎金融服務(wù)

（一）因地制宜深入推進(jìn)農村信用體系建設。繼續開(kāi)展信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）創(chuàng )建，鼓勵開(kāi)展符合地方實(shí)際的農村信用體系建設行動(dòng)，不斷提升鄉村治理水平。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，探索開(kāi)展信用救助。支持有條件的地區設立市場(chǎng)化征信機構運維地方征信平臺，引導市場(chǎng)化征信機構提供高質(zhì)量的涉農征信服務(wù)。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎數據庫功能，擴大覆蓋主體范圍。

（二）持續改善農村支付服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)移動(dòng)支付等新興支付方式的普及應用，積極引導移動(dòng)支付便民工程向鄉村下沉。鼓勵和支持各類(lèi)支付服務(wù)主體到農村地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵符合“三農”特點(diǎn)的新型支付產(chǎn)品創(chuàng )新。鞏固和規范銀行卡助農取款服務(wù)發(fā)展。繼續推廣“鄉村振興主題卡”產(chǎn)品。推動(dòng)支付結算服務(wù)從服務(wù)農民生活向服務(wù)農業(yè)生產(chǎn)、農村生態(tài)有效延伸，加強風(fēng)險防范，持續開(kāi)展宣傳，不斷提升農村支付服務(wù)水平。

（三）推動(dòng)儲蓄國債下鄉。積極開(kāi)展儲蓄國債下鄉活動(dòng)，支持符合條件的農村商業(yè)銀行加入國債承銷(xiāo)團，進(jìn)一步豐富農村居民購債渠道，鼓勵承銷(xiāo)團成員在農村銷(xiāo)售儲蓄國債。

（四）繼續開(kāi)展金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護。加強農村金融教育，開(kāi)展集中性金融知識普及活動(dòng)，推進(jìn)金融教育示范基地建設。深入實(shí)施“金惠工程”項目，推動(dòng)金融知識納入國民教育體系，實(shí)現脫貧地區和脫貧人口金融宣傳教育全覆蓋，探索數字化智能化服務(wù)。提升農村居民數字金融能力，逐步彌合城鄉數字?zhù)櫆?。暢通金融消費者投訴渠道，完善訴調對接、小額糾紛快速解決、中立評估等金融糾紛多元化解機制，加強農村地區金融消費者權益保護。

六、強化對銀行業(yè)金融機構的激勵約束

（一）強化對銀行業(yè)金融機構服務(wù)鄉村振興的資金支持。對機構法人在縣域且業(yè)務(wù)在縣域的金融機構實(shí)施最優(yōu)惠的存款準備金率。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具引導地方法人金融機構擴大對鄉村振興的信貸投放。存量扶貧再貸款可按照現行規定進(jìn)行展期，適度向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。鼓勵銀行業(yè)金融機構多渠道補充資本，通過(guò)發(fā)行金融債券籌集資金，提高放貸能力，拓寬可貸資金來(lái)源。

（二）落實(shí)財稅獎補政策和風(fēng)險分擔機制。積極宣傳農戶(hù)和小微企業(yè)金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策，提高政策知曉度和覆蓋面。加強普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金保障，確保資金及時(shí)足額撥付到位。深化銀擔合作機制，逐步減少對貸款項目的重復調查和評估，明確風(fēng)險分擔比例和啟動(dòng)條件。充分發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系、國家融資擔?；鹱饔?，堅持政策性定位，努力做大擔保業(yè)務(wù)規模，根據合作擔保機構支農業(yè)務(wù)規模降低或減免擔保費用。加強對農業(yè)信貸擔保體系的績(jì)效評價(jià)，提高放大倍數在績(jì)效評價(jià)中的權重，評價(jià)結果與中央財政獎補資金規模掛鉤。推動(dòng)地方政府在貸款清收處置等方面提供協(xié)助。

（三）加強考核評價(jià)和監管約束。過(guò)渡期內，對位于國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的銀行業(yè)金融機構，繼續開(kāi)展金融幫扶政策效果評估工作，督促金融機構加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的資源傾斜。全面開(kāi)展金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估，加強評估結果運用。適度提高涉農貸款風(fēng)險容忍度，涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目標3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，可不作為監管部門(mén)監管評價(jià)和銀行業(yè)金融機構內部考核評價(jià)的扣分因素。落實(shí)好商業(yè)銀行績(jì)效評價(jià)辦法。

七、加強組織領(lǐng)導

（一）系統總結宣傳金融精準幫扶工作成效。各單位要深入總結提煉金融精準幫扶的典型模式、成功案例、經(jīng)驗做法和創(chuàng )新機制，充分利用傳統媒體、新媒體平臺等加大宣傳力度，創(chuàng )新宣傳形式、豐富宣傳內容、拓寬宣傳陣地，為全面推進(jìn)鄉村振興提供借鑒。

（二）強化統計監測。用好金融支持鞏固脫貧和鄉村振興信息系統，加強對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口的金融信息管理。將原“金融精準扶貧貸款”調整為“金融精準幫扶貸款”，根據國家鄉村振興局提供的脫貧信息名錄，繼續對銀行業(yè)金融機構向脫貧地區和脫貧人口發(fā)放的貸款進(jìn)行歸口統計，為金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果提供數據支撐。根據民政部、國家鄉村振興局等部門(mén)提供的農村低收入人口名錄，探索建立相應的貸款監測機制。

（三）推進(jìn)數據共享。鼓勵各地整合農村土地確權、土地流轉、農業(yè)補貼、稅收、保險、鄉村建設項目等涉農有效數據，并積極與金融機構等共享，推動(dòng)緩解銀企信息不對稱(chēng)。

（四）建立完善工作機制。人民銀行分支機構要充分發(fā)揮牽頭作用，加強與銀行保險監督管理、證券監督管理、財政、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)的統籌協(xié)調，結合轄區實(shí)際細化政策措施，切實(shí)鞏固好脫貧攻堅成果，提高金融服務(wù)鄉村振興實(shí)效。積極穩妥開(kāi)展普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區創(chuàng )建，加強各試驗區金融支持鄉村振興經(jīng)驗的應用推廣。





 

中國人民銀行

銀保監會(huì )

證監會(huì )

財政部

農業(yè)農村部

鄉村振興局

2021年6月29日

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