國資發(fā)資本規〔2021〕42號《國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康發(fā)展和加強風(fēng)險防范的通知》

國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康發(fā)展和加強風(fēng)險防范的通知






國資發(fā)資本規〔2021〕42號

各中央企業(yè)：

近年來(lái)，中央企業(yè)所屬融資租賃公司在服務(wù)集團主業(yè)、實(shí)現降本增效、支持科技創(chuàng )新等方面發(fā)揮了積極作用，但也積累和暴露了一些風(fēng)險和問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康持續發(fā)展，加強風(fēng)險防范，現將有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握融資租賃公司功能定位。

中央企業(yè)要圍繞加快構建新發(fā)展格局，服務(wù)深化供給側結構性改革，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟戰略支撐作用。中央企業(yè)所屬融資租賃公司要切實(shí)回歸租賃本源，立足集團主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游，有效發(fā)揮融資和融物相結合的優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)務(wù)結構，大力發(fā)展直接租賃，不斷提升服務(wù)主業(yè)實(shí)業(yè)能力和效果，實(shí)現健康持續發(fā)展。加強中央企業(yè)間協(xié)同合作，在拓寬上下游企業(yè)融資渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

二、嚴格規范融資租賃公司業(yè)務(wù)開(kāi)展。

中央企業(yè)所屬融資租賃公司應當嚴格執行國家宏觀(guān)調控政策，模范遵守行業(yè)監管要求，規范開(kāi)展售后回租，不得變相發(fā)放貸款。切實(shí)完善盡職調查，夯實(shí)承租人資信，有效落實(shí)增信措施，建立重大項目風(fēng)控部門(mén)專(zhuān)項風(fēng)險評估機制，加強“第二道防線(xiàn)”作用。規范租賃物管理，租賃物應當依法合規、真實(shí)存在，不得虛構，不得接受已設置抵押、權屬存在爭議、已被司法機關(guān)查封、扣押的財產(chǎn)或所有權存在瑕疵的財產(chǎn)作為租賃物，嚴格限制以不能變現的財產(chǎn)作為租賃物，不得對租賃物低值高買(mǎi)，融資租賃公司應當重視租賃物的風(fēng)險緩釋作用。強化資金投向管理，嚴禁違規投向違反國家防范重大風(fēng)險政策和措施的領(lǐng)域，嚴禁違規要求或接受地方政府提供各種形式的擔保。

三、著(zhù)力推動(dòng)融資租賃公司優(yōu)化整合。

中央企業(yè)要堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，開(kāi)展融資租賃公司優(yōu)化整合，不斷提高資源配置效率。中央企業(yè)原則上只能控股1家融資租賃公司（不含融資租賃公司子公司），控制2家及以上融資租賃公司的中央企業(yè)應當科學(xué)論證、統籌布局，對于業(yè)務(wù)雷同、基本停業(yè)的融資租賃公司，應當堅決整合或退出。對于參股的融資租賃公司股權應當認真評估必要性，制定優(yōu)化整合方案，對風(fēng)險較大、投資效益低、服務(wù)主業(yè)效果不明顯的及時(shí)清理退出。新增融資租賃公司應當按照國資委有關(guān)要求進(jìn)行備案，集團管控能力弱、融資租賃對主業(yè)促進(jìn)效果不大的中央企業(yè)不得新增融資租賃公司。

四、持續加強融資租賃公司管理管控。

中央企業(yè)是融資租賃公司的管理主體，要配備具有相應專(zhuān)業(yè)能力的管理人員，厘清管理職責，壓實(shí)工作責任，科學(xué)制定融資租賃公司發(fā)展戰略，完善融資租賃公司治理結構，提升規范治理水平。要將有效管控與激發(fā)活力相結合，合理開(kāi)展放授權，并根據實(shí)際適時(shí)調整。強化“三重一大”事項管控，加大派出董事、監事、有關(guān)高級管理人員履職評價(jià)，落實(shí)重大事項向派出機構書(shū)面報告制度，確保派出人員在重大問(wèn)題上與派出機構保持一致，杜絕“內部人控制”。強化對融資租賃公司的考核監督，將服務(wù)主業(yè)、公司治理、風(fēng)險防范、合規管理、內控執行等作為重要考核內容并賦予較大權重。

五、不斷強化融資租賃公司風(fēng)險防范。

中央企業(yè)應當正確處理業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范的關(guān)系，防止因盲目追求規模利潤提升風(fēng)險偏好。要將融資租賃公司管理納入集團公司全面風(fēng)險管理體系，有效防范法律風(fēng)險、合規風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動(dòng)性風(fēng)險等。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等金融科技手段加強日常風(fēng)險監測分析，定期組織開(kāi)展風(fēng)險排查，發(fā)生可能引發(fā)系統性風(fēng)險的重大風(fēng)險隱患和風(fēng)險事件應當在24小時(shí)內向國資委報告。融資租賃公司應當完善風(fēng)險防控機制，健全合規管理體系，強化風(fēng)控部門(mén)的資源配置和作用發(fā)揮。嚴格按照規定準確進(jìn)行風(fēng)險資產(chǎn)分類(lèi)，合理計提資產(chǎn)減值損失準備。不斷提高租后管理能力，定期開(kāi)展租后檢查，分析判斷承租人真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況。落實(shí)薪酬延期支付制度，建立追索扣回機制。健全勞動(dòng)合同管理和激勵約束制度，依法約束不當行為。

六、加大融資租賃公司風(fēng)險處置力度。

中央企業(yè)所屬融資租賃公司要切實(shí)提升化解風(fēng)險的能力，穩妥有序處置風(fēng)險項目。對于逾期的項目，涉及金額較大、承租人資不抵債等情況的，進(jìn)行展期或續簽應當重新履行決策程序。對于已經(jīng)展期或續簽的項目，應當采取特別管控措施，不得視同正常項目管理。對于已經(jīng)出現風(fēng)險的項目，應當采取有效措施積極處置化解，不得簡(jiǎn)單進(jìn)行賬務(wù)核銷(xiāo)處理，不得將不良資產(chǎn)非潔凈出表或虛假出表。國資委將加強對融資租賃公司風(fēng)險項目處置跟蹤，中央企業(yè)按要求定期向國資委報告風(fēng)險項目處置進(jìn)展。

七、建立健全融資租賃公司問(wèn)責機制。

中央企業(yè)應當按照《中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》（國資委令第37號）等有關(guān)規定，建立健全融資租賃公司責任追究工作機制，完善問(wèn)題線(xiàn)索移交查處制度，對違反規定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的企業(yè)有關(guān)人員，建立追責問(wèn)責檔案，嚴肅追究責任。國資委加強對融資租賃公司管理和風(fēng)險防范工作的監督指導，對融資租賃公司存在的突出問(wèn)題和重大風(fēng)險隱患等，依據有關(guān)規定開(kāi)展責任約談工作。中央企業(yè)未按照規定和工作職責要求組織開(kāi)展責任追究工作的，國資委依據有關(guān)規定，對相關(guān)負責人進(jìn)行責任追究。






 

國資委

2021年5月19日

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