工信部聯(lián)節函〔2021〕129號《工業(yè)和信息化部科技部財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

工業(yè)和信息化部科技部財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






工信部聯(lián)節函〔2021〕129號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》要求，加快推行汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度，現將《汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





 

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

商務(wù)部

2021年5月26日

汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》，進(jìn)一步探索建立易推廣、可復制的汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度實(shí)施模式，提升資源綜合利用水平，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求，構建報廢汽車(chē)回收體系，提高汽車(chē)產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)綠色發(fā)展。

（二）基本思路。

以生產(chǎn)企業(yè)為主體，遵循全生命周期理念。充分發(fā)揮汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在汽車(chē)產(chǎn)品全生命周期的主體作用，圍繞工作基礎好、覆蓋范圍廣和示范作用大的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其汽車(chē)產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸管理制度。

以回收利用為重點(diǎn)，提升資源利用效率。引導汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)依法自建或合作共建報廢汽車(chē)逆向回收利用體系，與報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等加強信息共享，擴大再生材料、再制造產(chǎn)品和二手零部件使用，實(shí)現報廢汽車(chē)拆解產(chǎn)物高值化利用，提高汽車(chē)資源綜合利用效率。

以市場(chǎng)機制為基礎，創(chuàng )新激勵政策和措施。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運營(yíng)模式，打造汽車(chē)行業(yè)綠色供應鏈。發(fā)揮政策合力，創(chuàng )新政策激勵機制，調動(dòng)各方主體履責積極性。

以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與研究機構等合作，開(kāi)展綠色拆解、高附加值利用、再制造等技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)，推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在報廢汽車(chē)回收、回用件流通等領(lǐng)域的應用。

（三）主要目標。

通過(guò)試點(diǎn)工作，樹(shù)立一批汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸標桿企業(yè)，形成適合我國國情的汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸實(shí)施模式。到2023年，報廢汽車(chē)規范回收水平顯著(zhù)提升，形成一批可復制、可推廣的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為責任主體的報廢汽車(chē)回收利用模式；報廢汽車(chē)再生資源利用水平穩步提升，資源綜合利用率達到75%；汽車(chē)綠色供應鏈體系構建完備，汽車(chē)可回收利用率達到95%，重點(diǎn)部件的再生原料利用比例不低于5%。

二、試點(diǎn)內容

（一）建立回收體系。探索汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報廢汽車(chē)、廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò )與管理體系。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可自建回收網(wǎng)絡(luò )，或委托其他相關(guān)企業(yè)對其報廢汽車(chē)及廢舊零部件進(jìn)行回收，鼓勵與第三方機構聯(lián)合建立報廢汽車(chē)回收利用行業(yè)組織，共建、共享回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高規范回收水平。其中，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò )從事報廢機動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)的，應依法取得資質(zhì)認定，未經(jīng)資質(zhì)認定，不得從事報廢機動(dòng)車(chē)回收活動(dòng)。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立汽車(chē)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件的維保檔案，向用戶(hù)提示汽車(chē)規范報廢回收流程，鼓勵通過(guò)以舊換新、積分換購、維保優(yōu)惠等激勵措施，促進(jìn)車(chē)輛所有人規范移交報廢汽車(chē)和廢舊零部件。推動(dòng)信息技術(shù)、大數據技術(shù)等在回收體系中的應用，建立信息化管理體系，形成生產(chǎn)者責任延伸綜合管理機制。

（二）開(kāi)展資源綜合利用。推動(dòng)報廢汽車(chē)拆解產(chǎn)物的規?；?、規范化及高值化利用。鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、研究機構合作開(kāi)展報廢汽車(chē)精細化拆解、廢舊零部件快速檢測與分選、報廢汽車(chē)“五大總成”等零部件再制造、動(dòng)力蓄電池梯次利用、車(chē)輛拆解產(chǎn)物高附加值再利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)應用，提升報廢汽車(chē)的資源綜合利用水平。鼓勵通過(guò)線(xiàn)上交易平臺等方式，拓展回用件與再制造件供需信息發(fā)布渠道，宣傳和推廣回用件與再制造件使用；構建二手零部件逆向回收利用體系，提升二手零部件在汽車(chē)維修環(huán)節的使用比例。完善二手零部件再利用技術(shù)規范，探索建立報廢汽車(chē)拆解、拆解產(chǎn)物再利用及廢棄物處置等配套標準體系。

（三）實(shí)施綠色供應鏈管理。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應建立綠色供應鏈管理體系，將綠色供應鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰略規劃。開(kāi)展綠色選材，落實(shí)材料標識要求，在保證汽車(chē)安全、性能要求等前提下，使用再生原料、安全環(huán)保材料，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術(shù)，提升汽車(chē)的可回收利用率。推行綠色采購，建立綠色零部件和綠色供應商評價(jià)機制。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)，增加低油耗、低排放及新能源汽車(chē)生產(chǎn)比例，加快推進(jìn)整車(chē)及零部件輕量化技術(shù)研究與應用。強化綠色生產(chǎn)，采用綠色包裝，降低汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，開(kāi)展生產(chǎn)廢料和副產(chǎn)品的回收利用及無(wú)害化處理。

（四）加強信息公開(kāi)。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應加強對關(guān)鍵零部件的追溯管理，按有關(guān)規定履行動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理主體責任，強化信息公開(kāi)意識，依托信息化與網(wǎng)絡(luò )化手段建立汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)者責任履行信息公開(kāi)與共享機制。依據相關(guān)政策和國家標準，制定并公開(kāi)發(fā)布機動(dòng)車(chē)維修、汽車(chē)拆解指導手冊等，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品規范維修，指導報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)安全、規范、高效實(shí)施報廢汽車(chē)拆解。通過(guò)企業(yè)綠色發(fā)展報告、行業(yè)平臺、企業(yè)網(wǎng)站等定期公開(kāi)報廢汽車(chē)拆解支持、有害物質(zhì)符合性、報廢汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、資源綜合利用及再制造等信息。通過(guò)信息化平臺定期收集、報送試點(diǎn)工作相關(guān)信息和數據，支撐試點(diǎn)評估考核。

三、組織實(shí)施與管理

（一）產(chǎn)品范圍。

本次試點(diǎn)產(chǎn)品為在中國境內銷(xiāo)售使用的汽車(chē)產(chǎn)品。

（二）試點(diǎn)期限。

本次試點(diǎn)期限為2年。

（三）申報條件。

以汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主體進(jìn)行申報。鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)結合優(yōu)勢聯(lián)合申報，或與報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等聯(lián)合申報，實(shí)現資源共享。

1.汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

（1）須為在中國境內注冊，具有獨立法人資格且獲得《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的國內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，以及從境外進(jìn)口并在境內銷(xiāo)售獲得強制性產(chǎn)品認證的汽車(chē)進(jìn)口企業(yè)；

（2）各項管理制度健全，綠色生產(chǎn)能力、銷(xiāo)售盈利能力等處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節能環(huán)保投入能力；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國家和地方的法律法規及標準規范要求，近三年無(wú)重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生；

（4）對自身實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸有明確的工作目標和思路，落實(shí)方案有保障。

2.報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)。

（1）取得報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)認定，從事報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)；

（2）各項管理制度健全，經(jīng)營(yíng)能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平，節能環(huán)保水平高；

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國家和地方的法律法規及標準規范要求，近三年無(wú)重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生。

3.資源綜合利用企業(yè)。

（1）從事資源綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，具備開(kāi)展資源綜合利用（包括再制造）能力，且符合相關(guān)要求的企業(yè)；

（2）節能降耗、環(huán)境保護、綜合利用措施符合國家和地方的法律法規及標準規范要求，近三年無(wú)重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生。

（四）工作程序。

試點(diǎn)工作分為確定試點(diǎn)企業(yè)、組織實(shí)施、階段評估、驗收和總結推廣四個(gè)階段。

1.確定試點(diǎn)企業(yè)。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織本地區申報工作，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申報并抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。

申報單位按照《汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（見(jiàn)附件）要求，組織編制本企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施方案。申報組織單位對企業(yè)申報的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行審核，確定推薦名單。請于2021年8月31日前將正式文件、推薦名單、試點(diǎn)實(shí)施方案（紙質(zhì)材料一式三份）一并報送工業(yè)和信息化部（節能與綜合利用司），電子版發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。

工業(yè)和信息化部將會(huì )同科技部、財政部、商務(wù)部組織專(zhuān)家對申報材料予以審核。對通過(guò)審核的申報企業(yè)，在工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，最終確定試點(diǎn)企業(yè)名單。

2.組織實(shí)施。

試點(diǎn)企業(yè)應根據試點(diǎn)實(shí)施方案中確定的目標、工作內容等認真組織實(shí)施，明確任務(wù)分工，落實(shí)目標責任，確保試點(diǎn)工作的質(zhì)量和進(jìn)度，做好過(guò)程管理和階段總結工作。

3.階段評估。

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應于試點(diǎn)中期向工業(yè)和信息化部報送試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。工業(yè)和信息化部將會(huì )同科技、財政、商務(wù)主管部門(mén)積極指導和監督企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

4.驗收和總結推廣。

在試點(diǎn)結束后，工業(yè)和信息化部將會(huì )同科技部、財政部、商務(wù)部對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評估和驗收，及時(shí)總結成功經(jīng)驗、有益做法和先進(jìn)模式，積極在全行業(yè)宣傳推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部建立政策協(xié)調和聯(lián)動(dòng)機制，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應加強對試點(diǎn)工作的組織監督，與同級相關(guān)主管部門(mén)協(xié)調做好試點(diǎn)過(guò)程管理和評估等工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，建立企業(yè)內部管理體系，明確職責分工，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保試點(diǎn)目標按期完成。

（二）強化政策扶持力度。加大現有政策對試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)及模式創(chuàng )新的支持力度，積極支持試點(diǎn)企業(yè)申請獲得報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)，試點(diǎn)項目中符合國家及地方配套優(yōu)惠政策的，可積極申請。加強國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對汽車(chē)回收利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)項目的支持。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）、社會(huì )投資基金、第三方服務(wù)等方式引導社會(huì )資本參與報廢汽車(chē)回收利用。充分利用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綜合性金融支持措施，加大支持力度。鼓勵引導行業(yè)第三方機構建設汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸公共服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，提升報廢汽車(chē)資源綜合利用水平。

（三）加快標準體系建設。圍繞綠色生產(chǎn)、回收利用、信息公開(kāi)等領(lǐng)域，加快建立汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸配套標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎性和引導性作用。按照急用先行原則，重點(diǎn)推進(jìn)綠色零部件評價(jià)、報廢汽車(chē)回收、精細化拆解、廢舊零部件分級評選、回用件使用與標識、車(chē)用材料再利用、拆解廢棄物處置、再制造等標準的研究制定。鼓勵制定國家、行業(yè)、地方、團體等標準，引導形成市場(chǎng)驅動(dòng)、多方參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局。

（四）加強宣傳和培訓。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )公益組織等作用，加強綠色理念宣傳，提升回用件、再制造件的市場(chǎng)認可度，為試點(diǎn)工作開(kāi)展營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。實(shí)施信息公開(kāi)制度，按年度發(fā)布《中國汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸履責白皮書(shū)》，公布試點(diǎn)進(jìn)展情況，開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)評估，加強對試點(diǎn)優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)模式和經(jīng)驗的宣傳。建立培訓機制，提高企業(yè)回收拆解、再利用技術(shù)水平和管理水平，提升企業(yè)競爭力。


 

附件：汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延 伸試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南

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