商流通發(fā)〔2021〕99號《商務(wù)部等17部門(mén)關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費的意見(jiàn)》

商務(wù)部等17部門(mén)關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費的意見(jiàn)






商流通發(fā)〔2021〕99號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

建設縣域商業(yè)體系是全面推進(jìn)鄉村振興、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要內容，是暢通國內大循環(huán)、全面促進(jìn)農村消費的必然選擇，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、滿(mǎn)足人民對美好生活向往的客觀(guān)要求。近年來(lái)，我國縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅和鄉村振興中發(fā)揮了積極作用。但總的看，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后，商品和服務(wù)供給不足，與構建新發(fā)展格局要求還存在差距。為加強縣域商業(yè)體系建設，推動(dòng)農村消費提質(zhì)擴容，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類(lèi)，因地制宜，實(shí)事求是，以渠道下沉和農產(chǎn)品上行為主線(xiàn)，推動(dòng)資源要素向農村市場(chǎng)傾斜，完善農產(chǎn)品現代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現農民增收與消費提質(zhì)良性循環(huán)。

（二）發(fā)展目標。“十四五”時(shí)期，實(shí)施“縣域商業(yè)建設行動(dòng)”，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，在具備條件的地區，基本實(shí)現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網(wǎng)商（店）100萬(wàn)家，培育30個(gè)國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品的公益性市場(chǎng)地市級覆蓋率從40%提高到60%。

二、健全農村流通網(wǎng)絡(luò )

（一）完善縣城商業(yè)設施。把縣域作為統籌農村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)縣鄉村商業(yè)聯(lián)動(dòng)。改造提升縣城綜合商貿服務(wù)中心和物流配送中心。鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農村市場(chǎng)，共建共享倉儲等設備設施，示范帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。（商務(wù)部、各省級人民政府等負責）

（二）建設鄉鎮商貿中心。鼓勵企業(yè)通過(guò)自建、合作等方式，建設改造一批鄉鎮商貿中心，推動(dòng)購物、娛樂(lè )、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉鎮消費環(huán)境。引導鄉鎮商貿中心向周邊農村拓展服務(wù)，滿(mǎn)足農民消費升級需求。（商務(wù)部、住房城鄉建設部、各省級人民政府等負責）

（三）改造農村傳統商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵商貿流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過(guò)技術(shù)賦能、特許經(jīng)營(yíng)、供應鏈整合等方式，改造夫妻店等傳統網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉村便利店。豐富村級店快遞收發(fā)、農產(chǎn)品經(jīng)紀等服務(wù)，滿(mǎn)足農民便利消費、就近銷(xiāo)售需求。支持郵政企業(yè)建設村級郵政綜合服務(wù)站點(diǎn)，支持符合條件的農村加油點(diǎn)升級改造為加油站。（商務(wù)部、郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

三、加強市場(chǎng)主體培育

（四）支持企業(yè)數字化、連鎖化轉型。培育縣域重點(diǎn)商貿流通企業(yè)，引導企業(yè)通過(guò)組織創(chuàng )新、資源整合做強做大。引導供銷(xiāo)、郵政、快遞和農村傳統商貿流通企業(yè)運用5G、大數據、人工智能等技術(shù)，強化數據驅動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新數字化、運營(yíng)管理智能化、為農服務(wù)精準化，加快轉型升級。支持發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過(guò)連鎖或股權加盟，促進(jìn)縣鄉村商業(yè)網(wǎng)絡(luò )連鎖化。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（五）培育農村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵各地開(kāi)展新型商業(yè)帶頭人培育計劃。舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和技能大賽，挖掘農村商業(yè)人才。利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團隊等縣域資源開(kāi)展品牌設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電商應用等專(zhuān)業(yè)培訓，強化實(shí)操技能，提高就業(yè)轉化率。引入縣域外智力、人力資源，加強跨區域人員交流學(xué)習，提升對返鄉農民工、大學(xué)生、退役軍人等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。依托國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快建立農村電商人才培養載體和師資、標準、認證體系。推廣農村商業(yè)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)課，共享培訓資源。（商務(wù)部、農業(yè)農村部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、退役軍人部、全國婦聯(lián)、中華全國總工會(huì )、共青團中央等按職責分工負責）

（六）壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃，把規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)培育成有活力的家庭農場(chǎng)。扎實(shí)開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，鼓勵以家庭農場(chǎng)為主要成員組建農民合作社，支持農民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，支持開(kāi)展面向小農戶(hù)和糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節的統防統治、代耕代收等服務(wù)。建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。（農業(yè)農村部負責）

四、豐富農村消費市場(chǎng)

（七）開(kāi)發(fā)適合農村市場(chǎng)的消費品。通過(guò)大型商貿流通企業(yè)、電商平臺大數據分析，了解農民消費特征，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以農民需求為導向，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農村市場(chǎng)的日用消費品、大家電、家居、汽車(chē)等，促進(jìn)農村耐用消費品更新?lián)Q代。完善農村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎設施，改善耐用消費品等使用環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、能源局、各省級人民政府等負責）

（八）優(yōu)化農村生活服務(wù)供給。引導社會(huì )資本加大投入，加快建立完善縣鄉村協(xié)調發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所，提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務(wù)。利用村民活動(dòng)中心、夫妻店等場(chǎng)所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮市場(chǎng)主體到鄉村設點(diǎn)，直接向農民提供服務(wù)，縮小城鄉居民服務(wù)消費差距。（商務(wù)部、各省級人民政府等負責）

（九）提升縣域文旅服務(wù)功能。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉鎮推動(dòng)商旅文娛體等融合發(fā)展，吸引城市居民下鄉消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務(wù)，配合全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、全國優(yōu)選鄉村民宿名錄和森林景區建設，發(fā)展鄉村民宿、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、木屋營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等，完善生活服務(wù)配套設施，提升服務(wù)水平。合理開(kāi)發(fā)利用農耕文化遺產(chǎn)，培育鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮和文化產(chǎn)業(yè)群。推出一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品路線(xiàn)，打造鄉村休閑旅游聚集區，建設美麗休閑鄉村和全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。創(chuàng )新舉辦特色農事節慶活動(dòng)，發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，促進(jìn)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售。（文化和旅游部、農業(yè)農村部、鄉村振興局、商務(wù)部等按職責分工負責）

五、增強農產(chǎn)品上行能力

（十）提升農產(chǎn)品供給質(zhì)量。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。統籌推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，繼續抓好特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，推動(dòng)加工、倉儲、物流等向主產(chǎn)區布局，實(shí)現產(chǎn)購儲加銷(xiāo)銜接配套。實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，穩步推進(jìn)綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證，全面試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度。（發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、糧食和儲備局等按職責分工負責）

（十一）提高農產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉等，鼓勵研發(fā)應用產(chǎn)后初加工、精深加工設施設備。支持農民合作社、家庭農場(chǎng)、中小微企業(yè)等發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標準、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展農產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。（農業(yè)農村部、鄉村振興局、商務(wù)部等按職責分工負責）

（十二）加強農業(yè)品牌培育。建設完善農業(yè)品牌標準體系，塑強一批精品區域公用品牌，帶動(dòng)企業(yè)品牌和農產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)中國農業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布消費索引。挖掘品牌內涵，講好品牌故事，創(chuàng )新品牌營(yíng)銷(xiāo)，支持流通企業(yè)、電商平臺等開(kāi)設品牌農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，培育農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌，促進(jìn)品牌農產(chǎn)品銷(xiāo)售。（農業(yè)農村部、商務(wù)部等按職責分工負責）

六、完善農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )

（十三）加快發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)體系。推進(jìn)以國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)為核心的產(chǎn)地市場(chǎng)建設，形成與農業(yè)生產(chǎn)布局相適應的產(chǎn)地流通體系。認定一批國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升價(jià)格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會(huì )展貿易等主要功能。加快推進(jìn)田頭市場(chǎng)建設，促進(jìn)小農戶(hù)與大市場(chǎng)的有效對接。（農業(yè)農村部、商務(wù)部等按職責分工負責）

（十四）提高農產(chǎn)品市場(chǎng)公益性保障能力。各地要通過(guò)土地作價(jià)、投資建設、財政入股、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場(chǎng)建設，增強保供穩價(jià)和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等方式，建設改造產(chǎn)地市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等，提高便民服務(wù)水平。各地要與財政資金支持的農產(chǎn)品市場(chǎng)簽訂協(xié)議，明確市場(chǎng)公益性職責，持續增強民生保障能力。（商務(wù)部、農業(yè)農村部、自然資源部、中華全國供銷(xiāo)合作總社、各省級人民政府等負責）

（十五）完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重要集散地和主銷(xiāo)區為基礎，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節功能，促進(jìn)流通節點(diǎn)有效銜接，完善跨區域產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。綜合考慮節點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷(xiāo)規模等因素，確定一批全國農產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和骨干流通企業(yè)，帶動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節信息互聯(lián)互通、設施共用共享。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（十六）加快補齊冷鏈設施短板。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設規模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設施，加強移動(dòng)式冷庫應用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心。加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設施建設。引導生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標準化，推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節有序銜接?？茖W(xué)布局農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，提高冷鏈物流規?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò )化水平。進(jìn)一步加強冷鏈設施建設指導，新建設施要落實(shí)疫情防控要求，結合實(shí)際預留消殺防疫空間。（發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、商務(wù)部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委、住房城鄉建設部、郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

七、加強農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設

（十七）健全農資流通網(wǎng)絡(luò )。鼓勵各類(lèi)農資市場(chǎng)主體共建共享，發(fā)展直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一配送等現代流通方式。引導傳統農資經(jīng)銷(xiāo)商創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，提高線(xiàn)上線(xiàn)下融合銷(xiāo)售比例。發(fā)揮供銷(xiāo)系統農資流通主渠道作用，推動(dòng)傳統農資流通企業(yè)向現代農資綜合服務(wù)商轉型，加快構建現代農資流通網(wǎng)絡(luò )。鼓勵品牌農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強核心競爭力。（中華全國供銷(xiāo)合作總社等負責）

（十八）增強農資服務(wù)能力。引導服務(wù)組織面向小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展測土配方施肥、機具租賃等社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。支持供銷(xiāo)系統、郵政鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)鞏固基層農資供應、農資配送、農產(chǎn)品收購等傳統業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲、加工銷(xiāo)售、農技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造鄉鎮區域服務(wù)中心。（農業(yè)農村部、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

八、創(chuàng )新流通業(yè)態(tài)和模式

（十九）支持大型企業(yè)開(kāi)展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿流通企業(yè)以縣鎮為重點(diǎn)，延伸供應鏈，推廣應用新型交易模式，為中小企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)提供集中采購、統一配送、銷(xiāo)售分析、庫存管理、店面設計等服務(wù)，增強農村實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險能力。（商務(wù)部、郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十）擴大農村電商覆蓋面。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統籌能力，為電商企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司等主體提供市場(chǎng)開(kāi)拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導等服務(wù)，提升農村電商應用水平。引導電商平臺投放更多種類(lèi)工業(yè)品下鄉，彌補農村實(shí)體店供給不足短板。實(shí)施“數商興農”，發(fā)展農村電商新基建。創(chuàng )新農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售機制和模式，提高農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售比例。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、運營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現代農業(yè)項目。加強部門(mén)協(xié)同、資源整合，鼓勵農村電商服務(wù)站點(diǎn)、益農信息社、村郵站、供銷(xiāo)社等多站合一、服務(wù)共享。（商務(wù)部、農業(yè)農村部、郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十一）發(fā)展縣鄉村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作，實(shí)現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農村物流共同配送服務(wù)規范和運營(yíng)機制。在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動(dòng)物流快遞統倉共配。推進(jìn)郵快合作下鄉進(jìn)村工程。推動(dòng)農村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設，促進(jìn)信息共享、數據互聯(lián)。（商務(wù)部、交通運輸部、農業(yè)農村部、郵政局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十二）強化產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。引導農產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、股權合作等模式實(shí)現精準對接。開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，鼓勵各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、縣企合作等機制作用，推動(dòng)對接資源向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧地區傾斜。壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強城市郊區農產(chǎn)品基地建設，積極推進(jìn)地產(chǎn)地銷(xiāo)。（商務(wù)部、農業(yè)農村部、鄉村振興局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司、各省級人民政府等負責）

九、規范農村市場(chǎng)秩序和加強市場(chǎng)監管

（二十三）強化農村市場(chǎng)執法監督。完善市場(chǎng)監管城鄉聯(lián)動(dòng)機制，充實(shí)執法力量，加大執法力度。加強源頭治理，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗責任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、“雙隨機、一公開(kāi)”和進(jìn)貨臺賬、不合格商品退市等監管制度，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。暢通農村消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會(huì )監督作用。（市場(chǎng)監管總局負責）

（二十四）促進(jìn)農資市場(chǎng)有序發(fā)展。結合春耕、夏種、秋播等重要農時(shí)，抓好化肥、農藥、農膜、農業(yè)機械及零配件等重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監管。加快推進(jìn)農資領(lǐng)域信用體系建設，積極引導農資市場(chǎng)主體加強行業(yè)自律，倡導行業(yè)內部推行守法經(jīng)營(yíng)或質(zhì)量公開(kāi)承諾制，規范農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)行為。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、中華全國供銷(xiāo)合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責）

（二十五）加強市場(chǎng)質(zhì)量安全監管。圍繞與農村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷(xiāo)售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全現場(chǎng)檢查和抽查，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法違規行為。加強農村市場(chǎng)假冒偽劣食品整治行動(dòng)，加強流通渠道管理，完善農村市場(chǎng)食品安全治理機制，加大宣傳力度，切實(shí)保障食品安全。（市場(chǎng)監管總局、農業(yè)農村部、公安部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權局、中華全國供銷(xiāo)合作總社等按職責分工負責）

十、完善政策機制

（二十六）加強分級分類(lèi)管理。將縣域商業(yè)體系建設作為鄉村振興規劃的重要內容。制定縣域商業(yè)建設指南，立足東中西差異，明確商業(yè)設施、業(yè)態(tài)的結構和功能，各地根據人口結構、收入水平等情況，實(shí)事求是確定建設規模和標準，加強分級分類(lèi)管理。（自然資源部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、中央農辦、農業(yè)農村部等按職責分工負責）

（二十七）便利交通運輸。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內的產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費，提高通行效率，減少擁堵，便利群眾。（交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、各省級人民政府等負責）

（二十八）加強財政投入保障。統籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現有專(zhuān)項資金或政策，支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。各地優(yōu)化財政支出結構，將縣域商業(yè)設施、農產(chǎn)品產(chǎn)地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，加大支持力度。（財政部、商務(wù)部、各省級人民政府等負責）

（二十九）創(chuàng )新投融資模式。有序引導金融和社會(huì )資本投入縣域商業(yè)體系建設。加強銀企合作，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿、物流、供銷(xiāo)等領(lǐng)域企業(yè)和合作社提供資金結算、供應鏈融資、財務(wù)管理等服務(wù)。鼓勵農村信用社等銀行業(yè)金融機構結合縣域商業(yè)實(shí)際使用場(chǎng)景，開(kāi)展抵押、擔保及信用類(lèi)小額貸款業(yè)務(wù)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，用好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單制，對符合條件的可提供中長(cháng)期貸款產(chǎn)品。（人民銀行、銀保監會(huì )等按職責分工負責）

（三十）完善標準統計等相關(guān)制度。制定強制性國家標準，對農產(chǎn)品市場(chǎng)分級管理。建立健全農村消費相關(guān)指標體系，加強農村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統計工作，完善發(fā)布內容。推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法工作。（商務(wù)部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局、統計局、司法部等按職責分工負責）

（三十一）強化指導考核。將縣域商業(yè)建設情況作為鄉村振興工作的重要內容，對國有企業(yè)承擔的公益性流通網(wǎng)絡(luò )建設任務(wù)，在業(yè)績(jì)考核中予以支持。各地要結合實(shí)際確定本地區縣域商業(yè)體系建設的發(fā)展目標，按年度分解細化任務(wù)安排，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成上下聯(lián)動(dòng)工作格局。（中央農辦、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國資委、商務(wù)部、各省級人民政府等負責）

各地區各部門(mén)把加強縣域商業(yè)體系建設作為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要任務(wù)，商務(wù)部牽頭建立縣域商業(yè)體系建設工作協(xié)調機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導，各地方要抓好貫徹落實(shí)。重要情況及時(shí)按程序請示報告。







 

商務(wù)部

中央農辦

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

自然資源部

住房城鄉建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

文化和旅游部

人民銀行

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

郵政局

鄉村振興局

中華全國供銷(xiāo)合作總社

2021年6月11日

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