工信部聯(lián)科〔2021〕130號 關(guān)于印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》的通知

工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室、科學(xué)技術(shù)部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委員會(huì )、國家能源局





關(guān)于印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》的通知




工信部聯(lián)科〔2021〕130號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦、科技廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉建設廳（局、委）、農業(yè)農村廳（局、委）、衛生健康委、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、黨委網(wǎng)信辦、科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農業(yè)農村局、兵團衛生健康委、能源局，各中央企業(yè)，各相關(guān)單位：

現將《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室

科學(xué)技術(shù)部

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉建設部

農業(yè)農村部

國家衛生健康委員會(huì )

國家能源局

2021年9月10日

物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）

物聯(lián)網(wǎng)是以感知技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)為主要手段，實(shí)現人、機、物的泛在連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務(wù)的基礎設施。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型和智能升級步伐加快，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型基礎設施的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展、賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的重要作用，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持問(wèn)題導向和需求導向，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進(jìn)全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，加快技術(shù)創(chuàng )新，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域應用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)，有力支撐制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設。

（二）基本原則

聚焦重點(diǎn)，精準突破。聚焦感知、傳輸、處理、存儲、安全等重點(diǎn)環(huán)節，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)的有效供給；聚焦發(fā)展基礎好、轉型意愿強的重點(diǎn)行業(yè)和地區，加快物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施部署，提高物聯(lián)網(wǎng)應用水平。

需求牽引，強化賦能。以社會(huì )治理現代化需求為導向，積極拓展應用場(chǎng)景，提升社會(huì )治理與公共服務(wù)水平；以產(chǎn)業(yè)轉型需求為導向，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；以消費升級需求為導向，推動(dòng)智能產(chǎn)品的研發(fā)與應用，豐富數字生活體驗。

統籌協(xié)同，匯聚合力。充分發(fā)揮地方政府在新型基礎設施建設規劃、投資布局中的統籌引導作用，形成政策合力；充分發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果轉化中的創(chuàng )新主體作用，形成技術(shù)合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)各方積極性，形成產(chǎn)業(yè)合力。

自主創(chuàng )新，安全可靠。統籌發(fā)展和安全，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )、終端、應用等安全防護能力建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強數據安全保護，提升安全可靠運行能力，有效防范化解安全風(fēng)險隱患。

（三）行動(dòng)目標

到2023年底，在國內主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，社會(huì )現代化治理、產(chǎn)業(yè)數字化轉型和民生消費升級的基礎更加穩固。突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批示范帶動(dòng)作用強的物聯(lián)網(wǎng)建設主體和運營(yíng)主體，催生一批可復制、可推廣、可持續的運營(yíng)服務(wù)模式，導出一批賦能作用顯著(zhù)、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應用，構建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標準和安全保障體系。

——創(chuàng )新能力有所突破。高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、物聯(lián)網(wǎng)操作系統、新型短距離通信等關(guān)鍵技術(shù)水平和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)提升；物聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區塊鏈、大數據、IPv6等技術(shù)深度融合應用取得產(chǎn)業(yè)化突破；物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。推動(dòng)10家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長(cháng)為產(chǎn)值過(guò)百億、能帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展的龍頭企業(yè)；支持發(fā)展一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；培育若干國家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速向規?；?、集約化、高價(jià)值發(fā)展。

——應用規模持續擴大。在智慧城市、數字鄉村、智能交通、智慧農業(yè)、智能制造、智能建造、智慧家居等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快部署感知終端、網(wǎng)絡(luò )和平臺，形成一批基于自主創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)品、具有大規模推廣價(jià)值的行業(yè)解決方案，有力支撐新型基礎設施建設；推進(jìn)IPv6在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大規模應用；物聯(lián)網(wǎng)連接數突破20億。

——支撐體系更加健全。完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，完成40項以上國家標準或行業(yè)標準制修訂；建立面向網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、個(gè)人信息保護的物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系；建設試驗檢測、知識產(chǎn)權服務(wù)、科技成果轉化、人才培養等公共服務(wù)平臺。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng )新能力提升行動(dòng)

1.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。貫通“云、網(wǎng)、端”，圍繞信息感知、信息傳輸、信息處理等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，體系化部署創(chuàng )新鏈。實(shí)施“揭榜掛帥”制度，鼓勵和支持骨干企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵共性技術(shù)，補齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板，進(jìn)一步提升高性能、通用化的物聯(lián)網(wǎng)感知終端供給能力。

2.推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng )新。面向“5G+物聯(lián)網(wǎng)”，充分利用5G網(wǎng)絡(luò )的高可靠、低時(shí)延、大連接特點(diǎn)，豐富通信技術(shù)供給，拓展物聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景；面向“大數據+物聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現數據高效協(xié)同處理，深度挖掘物理世界數據價(jià)值；面向“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”，建立“感知終端+平臺+場(chǎng)景”的智能化服務(wù)；面向“區塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”，建立感知終端的信用體系，保障數據確權和價(jià)值流通。

3.構建協(xié)同創(chuàng )新機制。鼓勵地方聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所、高校建立一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孵化創(chuàng )新中心，打通科技成果轉化鏈條，推進(jìn)科技成果中試熟化和工程化應用。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，探索“專(zhuān)利+標準+開(kāi)源社區”發(fā)展模式，激發(fā)創(chuàng )新活力。依托基金會(huì )、開(kāi)源社區，聚集開(kāi)發(fā)者和用戶(hù)資源，共同打造成熟的開(kāi)源產(chǎn)品和應用解決方案，形成具有國際競爭力協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)

4.培育多元化市場(chǎng)主體。培育一批技術(shù)領(lǐng)先、資源整合能力強的龍頭企業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈高效配置，推動(dòng)感知終端、平臺、網(wǎng)絡(luò )設施的規?；渴?。培育一批物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，面向特定場(chǎng)景和細分領(lǐng)域，成為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和適用性解決方案供應方。培育一批物聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)商，開(kāi)展方案設計、集成實(shí)施、網(wǎng)絡(luò )運維、經(jīng)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò )信息安全防護等服務(wù)。

5.加強產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎條件好、應用示范效果突出的地區建設物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，持續發(fā)揮現有示范基地的品牌知名度和影響力。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做好新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的先行先試，優(yōu)化政策、人才、技術(shù)、資金等資源要素配置。

（三）融合應用發(fā)展行動(dòng)

6.社會(huì )治理領(lǐng)域。推動(dòng)交通、能源、市政、衛生健康等傳統基礎設施的改造升級，將感知終端納入公共基礎設施統一規劃建設，打造固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力，搭建綜合管理和數據共享平臺，充分挖掘多源異構數據價(jià)值，推動(dòng)智慧城市和數字鄉村建設，提升社會(huì )管理與公共服務(wù)的智能化水平。

7.行業(yè)應用領(lǐng)域。以農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文旅等數字化轉型、智能化升級為驅動(dòng)力，加快數據采集終端、表計、控制器等感知終端應用部署，支持運用新型網(wǎng)絡(luò )技術(shù)改造企業(yè)內網(wǎng)和行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)，建設提供環(huán)境監測、信息追溯、狀態(tài)預警、標識解析等服務(wù)的平臺，打造一批與行業(yè)適配度高的解決方案和應用標桿。
 

8.民生消費領(lǐng)域。推動(dòng)感知終端和智能產(chǎn)品在家庭、樓宇、社區的應用部署。打造異構產(chǎn)品互聯(lián)、集中控制的智慧家庭，建設低碳環(huán)保、安全舒適的智慧樓宇和新型社區。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運動(dòng)器械制造商、康復輔具生產(chǎn)商、養老機構、運動(dòng)場(chǎng)館等跨界合作，加快推動(dòng)可穿戴設備、智能醫療健康產(chǎn)品、智能體育裝備等應用普及。

（四）支撐體系優(yōu)化行動(dòng)

9.推進(jìn)IPv6規模應用。完善物聯(lián)網(wǎng)終端入網(wǎng)檢測技術(shù)標準與規范，明確IPv6網(wǎng)絡(luò )接入要求。推進(jìn)面向公眾網(wǎng)絡(luò )的物聯(lián)網(wǎng)平臺、終端、網(wǎng)關(guān)設備等進(jìn)行IPv6升級改造和使用，推動(dòng)新產(chǎn)品默認支持并開(kāi)啟IPv6功能。引導和鼓勵企業(yè)面向行業(yè)應用采用基于IPv6的應用解決方案，推廣支持IPv6的物聯(lián)網(wǎng)終端和模組的應用。

10.加強標準體系建設。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，建立物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈標準圖譜，加快新技術(shù)產(chǎn)品、基礎設施建設、行業(yè)應用等國家和行業(yè)標準制修訂，鼓勵團體標準先行先試。持續深度參與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際電工委員會(huì )（IEC）等國際標準化工作，提升我國在國際標準化活動(dòng)中的貢獻度。加強重點(diǎn)標準的實(shí)施和評估。

11.完善公共服務(wù)體系。支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構創(chuàng )新工作思維理念，提升知識產(chǎn)權、科技成果轉化、人才培訓、投融資等服務(wù)能力。搭建技術(shù)與標準公共服務(wù)平臺，開(kāi)展新技術(shù)驗證、測試認證、產(chǎn)品質(zhì)量分級和系統評價(jià)等服務(wù)。引導地方行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)園區、科研院所、龍頭企業(yè)等共同建立資源開(kāi)放共享平臺，開(kāi)放科研儀器、檢測設備、研發(fā)能力等資源。

12.強化安全支撐保障。加快圍繞感知、接入、傳輸、數據、應用等安全技術(shù)的研究。加快物聯(lián)網(wǎng)安全監測、預警分析和應對處置技術(shù)手段建設，提升感知終端、網(wǎng)絡(luò )、數據及系統的安全保障水平。加強物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，推動(dòng)形成售前風(fēng)險評估、售時(shí)分類(lèi)登記、售后使用監測的物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期管理制度。加快物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商用密碼技術(shù)和產(chǎn)品的應用推廣，建設面向物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的密碼應用檢測平臺，提升物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商用密碼安全性和應用水平。強化物聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景與頻譜資源使用的適配性，保障物聯(lián)網(wǎng)頻率使用安全。依托聯(lián)盟協(xié)會(huì )，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)基礎安全“百企千款”產(chǎn)品培育計劃，建設安全公共服務(wù)平臺，開(kāi)展安全能力評估，打造“物聯(lián)網(wǎng)安心產(chǎn)品”。

三、保障措施

（一）優(yōu)化協(xié)同治理機制。加強部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。鼓勵地方政府結合實(shí)際制定針對性強、可操作的政策措施，因地制宜推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型基礎設施規劃建設。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對接、資源共享。

（二）健全統計和評估機制。完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)統計體系，為評估考核行動(dòng)計劃成效提供科學(xué)依據。持續加強物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質(zhì)量評價(jià)工作，規范“揭榜掛帥”等重點(diǎn)行動(dòng)的過(guò)程管理和第三方評估。

（三）完善人才培養體系。支持和引導普通高等院校、職業(yè)院校加大物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養力度，補齊人才缺口。鼓勵企業(yè)與院校、科研機構共建實(shí)驗室和實(shí)訓基地，增強創(chuàng )新型、應用型、復合型物聯(lián)網(wǎng)人才供給。推動(dòng)健全完善物聯(lián)網(wǎng)人才職業(yè)技術(shù)技能標準體系。

（四）加大財稅金融支持。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)推動(dòng)作用，鼓勵地方政府設立物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項基金，引導金融機構參與物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)社會(huì )資本與中小企業(yè)對接，推動(dòng)解決物聯(lián)網(wǎng)融資問(wèn)題。

（五）深化國際交流與合作。依托“一帶一路”倡議，充分利用區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等合作機制，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣、基礎設施建設、人才培養等方面的交流與合作。支持國內物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外設立分支機構，積極拓展國際合作渠道，提升國際化發(fā)展層次。


 

附件：物聯(lián) 網(wǎng)新型基礎設施建設三年行 動(dòng)計劃（2021-2023年）

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