商辦流通函〔2021〕318號《商務(wù)部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳中華全國供銷(xiāo)合作總社辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農商互聯(lián)助力鄉村振興的通知》

商務(wù)部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳中華全國供銷(xiāo)合作總社辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)農商互聯(lián)助力鄉村振興的通知





商辦流通函〔2021〕318號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)、發(fā)展改革委、供銷(xiāo)合作社：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《商務(wù)部等17部門(mén)關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費的意見(jiàn)》《發(fā)展改革委等30部門(mén)關(guān)于繼續大力實(shí)施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，進(jìn)一步做好“十四五”時(shí)期農商互聯(lián)和農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作，促進(jìn)農民收入和農村消費雙提升，現將有關(guān)事項通知如下：

一、強化監測分析和信息引導

深入產(chǎn)區開(kāi)展調查研究，積極探索應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)，針對不同農產(chǎn)品市場(chǎng)需求和行情，及時(shí)掌握本地區重點(diǎn)鮮活農產(chǎn)品種養殖規模變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、主銷(xiāo)區市場(chǎng)分布和差異化需求等情況，加強動(dòng)態(tài)跟蹤和會(huì )商分析，提前制定銷(xiāo)售預案，落實(shí)銷(xiāo)售渠道。強化與農業(yè)農村等相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)協(xié)作，及時(shí)發(fā)布農產(chǎn)品供應、需求、價(jià)格等動(dòng)態(tài)信息，引導農戶(hù)合理調整農產(chǎn)品種植品種、面積。同時(shí)，加強在田農產(chǎn)品品種、播種面積、產(chǎn)量、上市時(shí)間等信息調查，為農產(chǎn)品銷(xiāo)售提供服務(wù)。

二、加強農產(chǎn)品流通基礎設施建設

推進(jìn)農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設，優(yōu)化縣域農產(chǎn)品市場(chǎng)、物流基地布局，提升產(chǎn)地批發(fā)和零售等環(huán)節功能，促進(jìn)流通節點(diǎn)有效銜接，完善跨區域產(chǎn)銷(xiāo)鏈條。合理規劃布局冷鏈物流設施，加大對農產(chǎn)品預冷、分揀、包裝等集配設施推廣力度，用好用足各類(lèi)財政資金，支持農產(chǎn)品產(chǎn)地建設一批冷藏庫、移動(dòng)冷庫等基礎設施。引導供銷(xiāo)及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧村，有條件的地區，依托供銷(xiāo)合作社縣域城鄉融合綜合服務(wù)平臺，完善冷鏈物流設施，對集中上市農產(chǎn)品進(jìn)行錯峰調節。

三、提升農產(chǎn)品收儲加工能力

統籌發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)脫貧地區由賣(mài)“原字號”向賣(mài)制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農產(chǎn)品初加工，扶持各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和流通企業(yè)建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設施設備，減少產(chǎn)后損失，延長(cháng)供應時(shí)間。引導食品加工企業(yè)與生產(chǎn)主體建立緊密的合作關(guān)系，采取腌制、脫水、密封殺菌等加工技術(shù)進(jìn)行精深加工，延長(cháng)貨架期，增加附加值。

四、暢通農產(chǎn)品物流運輸通道

完善縣鄉村三級物流體系，鼓勵農村物流企業(yè)主動(dòng)對接基層供銷(xiāo)合作社、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)+產(chǎn)地倉+快遞物流”模式，提高農產(chǎn)品上行效率。充分利用供銷(xiāo)合作社縣域網(wǎng)點(diǎn)、倉儲和配送資源，積極推行“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，提高物流配送效率。主動(dòng)協(xié)調相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，全力暢通省內省際農產(chǎn)品運輸渠道，確保鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策應享盡享。

五、健全農產(chǎn)品流通企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制

推動(dòng)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級，加快發(fā)展以批發(fā)交易為核心的城市集配中心，實(shí)現由單一交易向交易、加工、倉儲、配送多功能于一體的物流中心轉變，增強流通主渠道銷(xiāo)售帶動(dòng)能力。鼓勵超市擴大生產(chǎn)基地直采規模，進(jìn)一步推廣股份合作、生產(chǎn)托管等模式，強化對農民合作社種養殖、初加工等環(huán)節的指導，推動(dòng)大型連鎖超市與新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩定、緊密、互利的利益聯(lián)結關(guān)系。支持生鮮電商企業(yè)、垂直型生鮮電商通過(guò)直接投資、參股控股、兼并收購等多種方式，與生產(chǎn)主體形成產(chǎn)銷(xiāo)優(yōu)勢互補、風(fēng)險利益共擔共享的投資合作關(guān)系，建立以“產(chǎn)地+中心倉+前置倉”為代表的生產(chǎn)服務(wù)體系，帶動(dòng)農產(chǎn)品分級、包裝、預冷標準化。

六、防范化解脫貧地區農產(chǎn)品滯銷(xiāo)風(fēng)險

把應季集中上市農產(chǎn)品銷(xiāo)售情況作為防止返貧動(dòng)態(tài)監測的重要內容，對因價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品滯銷(xiāo)等出現產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)，及時(shí)開(kāi)展有針對性幫扶。深化特色農副產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)服務(wù)區、進(jìn)金融機構等活動(dòng)，鼓勵食堂、內部商超等簽訂直供直銷(xiāo)和長(cháng)期供貨合同，推動(dòng)在同等條件下優(yōu)先幫助脫貧地區產(chǎn)品銷(xiāo)售。堅持并完善東西部協(xié)作機制，將主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區定向對接采購作為東西部協(xié)作和對口支援重要內容，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。幫扶省市主管部門(mén)要鼓勵支持本地區各級機關(guān)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極通過(guò)“832平臺”等渠道購買(mǎi)受援地產(chǎn)品和服務(wù)。受援地商務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)對接幫扶省市農產(chǎn)品需求，形成符合標準產(chǎn)品的持續、穩定供應能力。

七、深化農村電商興農助農頻道幫扶

建設區域電商興農助農頻道，省級主管部門(mén)要結合本地實(shí)際開(kāi)通本地電商興農助農頻道，選取符合條件的電商平臺、直播電商、社區電商等企業(yè)加入，聯(lián)合頻道企業(yè)定期開(kāi)展公益幫扶活動(dòng)。完善本地化商品和服務(wù)流通體系，推動(dòng)脫貧地區加快完善縣域農村電子商務(wù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮電商公共服務(wù)中心等綜合性服務(wù)機構的作用，培育本地電商服務(wù)企業(yè)，發(fā)展農村物流，豐富幫扶手段，保護農戶(hù)利益。提高對接電商銷(xiāo)售渠道能力，指導脫貧地區根據本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結合大型電商企業(yè)提供的標準化對接手冊，因地制宜、梳理出具有相對優(yōu)勢的農產(chǎn)品、鄉村旅游、民族產(chǎn)品等。規范產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)流程和采后商品化處理流程，并向本地合作社、農戶(hù)等推廣，提高農村產(chǎn)品的品質(zhì)控制和標準化水平，不斷增強合作社、農戶(hù)等對接頻道的能力。

八、強化農產(chǎn)品市場(chǎng)公益功能保障

綜合采取產(chǎn)權回購、現代化升級改造、購買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步強化現有農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市零售市場(chǎng)的公益性，有效降低交易費、攤位費等成本。對于新建農產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)參股入股、土地使用權作價(jià)入股、公建配套等方式，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)，企業(yè)按政府要求發(fā)揮公益功能。鼓勵各級供銷(xiāo)合作社企業(yè)積極承擔由政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設、運營(yíng)和管理。使用各級財政資金進(jìn)行市場(chǎng)改造建設的經(jīng)營(yíng)主體要與政府簽訂協(xié)議，明確財政資金的用途和要求，逐步增強政府的調控能力。

九、組織開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)

立足擴大內需的戰略基點(diǎn)，積極舉辦對接會(huì )、展覽會(huì )、交易會(huì )、洽談會(huì )等各類(lèi)形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，組織農產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體交流銜接，不斷擴大消費規模。農產(chǎn)品主產(chǎn)區主管部門(mén)應根據產(chǎn)品銷(xiāo)售需要，到銷(xiāo)區舉辦各類(lèi)宣介推廣活動(dòng)，提升本地優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌知名度，拓展農產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道。銷(xiāo)區主管部門(mén)應根據本地農產(chǎn)品消費需求，組織流通主體到農產(chǎn)品主產(chǎn)區聯(lián)系采購，穩定供貨渠道和貨源，保障市場(chǎng)供應。商務(wù)部、供銷(xiāo)合作總社每年舉辦全國農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，有關(guān)?。▍^、市）商務(wù)主管部門(mén)、供銷(xiāo)合作社應組織產(chǎn)銷(xiāo)雙方積極參與，及時(shí)上報跨區域協(xié)調等業(yè)務(wù)需求。

十、推廣訂單農業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)一體等長(cháng)期穩定對接模式

鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市采取“農戶(hù)+合作社+企業(yè)”等模式，簽訂長(cháng)期農產(chǎn)品采購協(xié)議，大力發(fā)展訂單農業(yè)。引導從事農產(chǎn)品批發(fā)、運銷(xiāo)、經(jīng)紀的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以利益聯(lián)結為核心的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)主體，通過(guò)直接開(kāi)設銷(xiāo)售門(mén)店或在農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所設立銷(xiāo)售專(zhuān)區等各種方式，向銷(xiāo)售環(huán)節延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現“產(chǎn)+銷(xiāo)”一體化經(jīng)營(yíng)。

十一、切實(shí)做好應急保供工作

各地主管部門(mén)要結合本地區氣象特征，主動(dòng)研究自然災害發(fā)生規律，密切關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，提前研判，探索符合本地實(shí)際的特殊時(shí)期應急保供處置方式。綜合考慮節點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷(xiāo)規模等因素，整合接受過(guò)中央財政資金支持的農產(chǎn)品流通企業(yè)資源，確定一批本地區農產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和骨干流通企業(yè)，建立骨干隊伍名錄，增強應急處理和對接調運能力。支持供銷(xiāo)合作社建設縣域生活生產(chǎn)物資應急儲備中心，做好重要商品物資的穩價(jià)保供工作。如遇災害、疫情等突發(fā)情況，各地主管部門(mén)要迅速摸清本地區農產(chǎn)品需求缺口、主要流通渠道等基本情況，組織農產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)與周邊農產(chǎn)品主產(chǎn)區對接，盡快穩定供貨渠道和貨源，擴大居民日常消費主要品種臨時(shí)收儲規模和投放力度，確保市場(chǎng)供應。農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)受損的，要在抓緊恢復重建的同時(shí)，設置臨時(shí)銷(xiāo)售場(chǎng)所，便利居民消費。其他地區主管部門(mén)要做好應急準備，在確保本地區農產(chǎn)品充足供給的基礎上，為受災或受疫情影響地區農產(chǎn)品供應和調運提供便利。

十二、堅持目標導向、強化組織保障

各地主管部門(mén)要堅持目標導向、問(wèn)題導向，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的背景下整體謀劃產(chǎn)銷(xiāo)對接工作，在縣域商業(yè)建設行動(dòng)中統籌推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接工作，以新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和骨干隊伍建設為抓手，進(jìn)一步提高對接效率、市場(chǎng)化運營(yíng)能力及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)水平，充分發(fā)揮區域特色農產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)振興的帶動(dòng)作用。要著(zhù)力推動(dòng)應季采購與長(cháng)效對接相結合，加快形成市場(chǎng)主導、政府引導、社會(huì )參與、生產(chǎn)流通消費順暢銜接的農商互聯(lián)模式，力爭到2025年，農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道進(jìn)一步拓寬，產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系進(jìn)一步穩固，初步建立起有形和無(wú)形結合、線(xiàn)上和線(xiàn)下融合、產(chǎn)地和銷(xiāo)地匹配，暢通高效、長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，防范化解農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難風(fēng)險，提升服務(wù)“三農”和民生保障能力。

有關(guān)部門(mén)要在產(chǎn)銷(xiāo)對接扶貧部門(mén)協(xié)作機制基礎上，不斷細化實(shí)化任務(wù)分工，夯實(shí)工作基礎，加強協(xié)同配合，形成工作合力。要廣泛動(dòng)員各方力量，進(jìn)一步加強產(chǎn)銷(xiāo)對接常態(tài)化機制建設，不斷豐富對接的形式、載體和內容，增強產(chǎn)銷(xiāo)對接工作成效。各省級商務(wù)主管部門(mén)要加強工作計劃和總結，明確年度產(chǎn)銷(xiāo)對接工作的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并于每年11月30日前，將本年度農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作進(jìn)展情況、相關(guān)統計數據和下一步工作計劃通過(guò)商務(wù)部“網(wǎng)站業(yè)務(wù)統一平臺-全國農產(chǎn)品流通體系建設管理應用-管理端”在線(xiàn)填報。各省級供銷(xiāo)合作社要將本系統年度推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作情況、相關(guān)數據和下一年度計劃在每年年底前報送至供銷(xiāo)合作總社（經(jīng)濟發(fā)展與改革部）。



聯(lián)系電話(huà)：

010-85093679（商務(wù)部）

010-68501703（發(fā)展改革委）

010-66050631（供銷(xiāo)合作總社）

郵箱：

cxcjc6541@163.com（商務(wù)部）

2827479825@qq.com（發(fā)展改革委）

554636675@qq.com （供銷(xiāo)合作總社）




附件：

1.產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)開(kāi)展情況明細表（略）

2.長(cháng)期穩定產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系明細表（略）

3.建立銷(xiāo)售專(zhuān)檔/專(zhuān)柜/專(zhuān)區明細表（略）






 

商務(wù)部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

中華全國供銷(xiāo)合作總社辦公廳

2021年9月28日

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