國中醫藥辦醫政函〔2021〕155號《國家中醫藥管理局辦公室關(guān)于印發(fā)國家中醫應急醫療隊伍建設與管理指南（試行）的通知》

國家中醫藥管理局辦公室關(guān)于印發(fā)國家中醫應急醫療隊伍建設與管理指南（試行）的通知






國中醫藥辦醫政函〔2021〕155號

各省、自治區、直轄市中醫藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，中國中醫科學(xué)院，北京中醫藥大學(xué)：

為加強國家中醫應急醫療隊伍建設與管理，提升國家中醫應急醫療隊伍的應急救治能力和水平，我局組織制定了《國家中醫應急醫療隊伍建設與管理指南（試行）》?，F印發(fā)給你們，請參照執行。





附件：國家中醫應急醫療隊伍建設與管理指南（試行）

國家中醫藥管理局辦公室

2021年6月11日

國家中醫應急醫療隊伍建設與管理指南（試行）






第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮中醫藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用，加強國家中醫應急醫療隊伍建設與管理，全面提升國家中醫應急隊伍的應急救治能力和水平，依據《中華人民共和國中醫藥法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等法律法規和《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》《國家突發(fā)公共事件醫療衛生救援應急預案》等文件制定本指南。

第二條 本指南所稱(chēng)國家中醫應急醫療隊伍，是指由國家和省級中醫藥主管部門(mén)共同建設管理、統一指揮，參與重大及其他需要響應的突發(fā)事件現場(chǎng)衛生應急救治的專(zhuān)業(yè)中醫醫療隊伍，是國家衛生應急救治體系的重要組成部分。國家中醫應急醫療隊伍分為國家中醫疫病防治隊和國家中醫緊急醫學(xué)救援隊。

第三條 國家中醫應急醫療隊伍按照“平戰結合、專(zhuān)兼結合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應”的原則，結合地域特點(diǎn)和突發(fā)事件的分布特點(diǎn)，有針對性的加強相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員配備和能力建設。國家中醫應急醫療隊伍成員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“隊員”)平時(shí)承擔所在單位日常工作，突發(fā)公共衛生事件時(shí)承擔中醫應急醫療救治任務(wù)。

第四條 本指南適用于國家中醫應急醫療隊伍的建設和管理。

第二章 隊伍組建

第五條 國家中醫藥管理局負責國家中醫應急醫療隊伍的規劃布局，確定國家中醫應急醫療隊伍依托醫院名單。省級中醫藥主管部門(mén)負責組建和動(dòng)態(tài)調整國家中醫應急醫療隊伍。國家中醫應急醫療隊伍依托醫院可根據工作需要提出擬調整隊員名單，經(jīng)省級中醫藥主管部門(mén)批準后報國家中醫藥管理局備案。

第六條 國家中醫應急醫療隊伍組成應當規模適宜，年齡、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)等結構合理，隊伍成員以依托中醫醫院醫務(wù)人員為主，同時(shí)應納入本省(區、市)中醫藥系統相關(guān)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)的高水平專(zhuān)家以及本省(區、市)定點(diǎn)醫院有關(guān)專(zhuān)家。國家中醫疫病防治隊以中醫疫病(傳染病)、中醫呼吸、中醫急診、重癥、院感防控等專(zhuān)業(yè)的醫護人員為主。國家中醫緊急醫學(xué)救援隊以中醫骨傷、外科(普外、胸外、腦外等)、皮膚、五官、急診、重癥、麻醉等專(zhuān)業(yè)醫護人員為主。

第七條 每支國家中醫應急醫療隊伍設隊長(cháng)1名、副隊長(cháng)2名，由管理人員、醫師、護士、醫療輔助人員及后勤保障人員等構成，隊長(cháng)一般由依托中醫醫院院長(cháng)或業(yè)務(wù)院長(cháng)擔任。國家中醫疫病防治隊每支隊伍人數不少于30人，國家中醫緊急醫學(xué)救援隊每支隊伍人數不少于50人，其中依托中醫醫院人數占比不高于60%。

第八條 隊員遴選條件：

(一)熱愛(ài)中醫藥事業(yè)，忠實(shí)履職，愛(ài)崗敬業(yè)，服從指揮，具有較好的團隊合作精神;

(二)身體健康，隊長(cháng)及副隊長(cháng)年齡原則上不超過(guò)60周歲，其他人員年齡原則上不超過(guò)50周歲;

(三)熟練掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和技能，具備5年以上工作經(jīng)驗，其中，醫師應具備中級以上職稱(chēng);

(四)國家中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫成員、接受過(guò)中醫應急培訓或參與過(guò)突發(fā)事件中醫藥應急救治工作人員優(yōu)先考慮。

第九條 隊員應當相對固定。因健康、出國或其他原因不能履行其職責和義務(wù)的,經(jīng)省級中醫藥主管部門(mén)核準終止任用，并及時(shí)進(jìn)行補充和調整;因健康、進(jìn)修、執行對口支援任務(wù)或其他原因短期內不能履行隊員職責和義務(wù)的，應當立即向省級中醫藥主管部門(mén)報告，省級中醫藥主管部門(mén)應及時(shí)補充后備隊員。

第三章 職責、權利和義務(wù)

第十條 國家中醫藥管理局職責：

(一)負責國家中醫應急醫療隊伍的總體規劃布局，指導國家中醫應急醫療隊伍建設和管理工作;

(二)與國家衛生健康委建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統一指揮和調度國家中醫應急醫療隊伍，確保中醫藥第一時(shí)間參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和突發(fā)事件衛生應急救治工作;

(三)組織開(kāi)展中醫應急救治專(zhuān)項培訓，并根據情況適時(shí)組織跨地區聯(lián)合演練。

第十一條 省級中醫藥主管部門(mén)職責：

(一)組建和動(dòng)態(tài)調整本省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍，報國家中醫藥管理局備案;

(二)組織指導本省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍的培訓和演練工作;

(三)發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)，在國家統一指揮和調度下，參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和突發(fā)事件衛生應急救治工作;

(四)協(xié)調將本省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍納入本省(區、市)衛生應急體系，經(jīng)國家中醫藥管理局同意后，按照當地突發(fā)事件應急指揮機構的統一部署，組織協(xié)調本省國家中醫應急醫療隊伍參與本省(區、市)中醫應急醫療救治工作;

(五)為本省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍建設積極爭取和安排經(jīng)費，保障隊伍的可持續發(fā)展;

(六)負責本省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍工作開(kāi)展情況的督導評估。

第十二條 國家中醫應急醫療隊伍依托醫院職責：

(一)制定國家中醫應急醫療隊伍具體管理方案和管理制度，負責國家中醫應急醫療隊伍的日常管理;

(二)制定突發(fā)事件中醫醫療救治應急預案，建立完善組織運行、救治流程和技術(shù)儲備等工作機制;

(三)負責國家中醫應急醫療隊伍裝備的配備、更新、補充、運行維護和日常管理，以及防護物資和藥品的儲備與更新;

(四)根據地域特點(diǎn)和突發(fā)事件的分布特點(diǎn)，對常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫藥治療技術(shù)、方藥進(jìn)行梳理、優(yōu)化，形成突發(fā)事件相關(guān)常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫救治方案;

(五)組織實(shí)施國家中醫應急醫療隊伍的日常培訓和應急演練。

第十三條 隊員所在單位職責：

(一)支持隊員參與國家中醫應急醫療救治工作，不得以任何理由推諉、拖延、妨礙隊員參加中醫應急醫療工作;

(二)保障隊員在培訓、演練和執行中醫應急醫療救治任務(wù)期間的工資、津貼、獎金及其他福利待遇。

第十四條 國家中醫應急醫療隊伍職責：

(一)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照國家和省級中醫藥主管部門(mén)的調遣，參加中醫應急醫療救治工作;

(二)加強隊員的培訓演練，使其掌握突發(fā)事件相關(guān)常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫藥診療技術(shù)方法、現代醫學(xué)技術(shù)和救治流程等，提高中醫藥應急醫療救治能力;

(三)對本省(區、市)內各級中醫應急醫療隊伍的建設和管理加強指導，發(fā)揮國家中醫應急醫療隊伍的示范引領(lǐng)作用;

(四)參與研究、制訂國家和省級中醫應急醫療隊伍的建設、發(fā)展計劃和技術(shù)方案;

(五)向國家中醫藥管理局和省級中醫藥主管部門(mén)提出有關(guān)中醫應急醫療救治工作的建議;

(六)承擔國家中醫藥管理局和省級中醫藥主管部門(mén)指派的其他工作任務(wù)。

第十五條 隊員的權利:

(一)執行中醫應急醫療救治任務(wù)的知情權;

(二)執行中醫應急醫療救治任務(wù)的加班、高風(fēng)險、特殊地區等國家規定的各項工資福利待遇的權利;

(三)接受中醫應急醫療救治專(zhuān)業(yè)培訓和演練的權利;

(四)優(yōu)先獲取中醫應急醫療救治相關(guān)工作資料的權利;

(五)對中醫應急醫療救治工作提出意見(jiàn)和建議的權利。

第十六條 隊員的義務(wù):

(一)做好衛生應急響應準備，隨時(shí)聽(tīng)候調派;

(二)服從上級的統一領(lǐng)導，服從工作安排，遵守工作紀律，保守國家秘密;

(三)及時(shí)報告在執行衛生應急任務(wù)中發(fā)現的特殊情況;

(四)參加中醫應急醫療救治相關(guān)培訓和演練，參與對國家中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫其他成員、省級及以下中醫應急醫療隊伍的業(yè)務(wù)培訓、提供技術(shù)咨詢(xún)和相關(guān)工作指導;

(五)對中醫應急醫療救治工作提出意見(jiàn)和建議。

第十七條 中國中醫科學(xué)院建設國家中醫應急醫療隊伍信息管理平臺，協(xié)助國家中醫藥管理局做好各支國家中醫應急醫療隊伍的統籌協(xié)調和動(dòng)態(tài)管理，組織開(kāi)展大型聯(lián)合演練和專(zhuān)業(yè)培訓，對國家中醫應急醫療隊伍工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導評估等。

第四章 物資裝備

第十八條 國家中醫應急醫療隊伍依托醫院參照《中醫應急醫療隊裝備參考目錄（試行）》，配備信息指揮裝備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)處置裝備、個(gè)人攜行裝備及后勤保障裝備，逐步實(shí)現隊伍裝備車(chē)載化、功能集成化、模塊化和標準化。國家中醫應急醫療隊伍依托醫院按照有關(guān)政策規定采購有關(guān)裝備，大型裝備納入依托醫院固定資產(chǎn)管理。

第十九條 國家中醫疫病防治隊應配備移動(dòng)生物安全二級實(shí)驗室、負壓救護車(chē)、負壓擔架、移動(dòng)中藥房、移動(dòng)中醫治療室等設備設施，切實(shí)加強突發(fā)急性傳染病的檢測能力、應急處置能力和轉運能力。

第二十條 國家中醫緊急醫學(xué)救援隊應配備手術(shù)車(chē)、移動(dòng)中藥房、移動(dòng)中醫治療室、移動(dòng)影像設備、后勤保障車(chē)等移動(dòng)醫院設備，移動(dòng)醫院應至少滿(mǎn)足30人緊急救治，每天可開(kāi)展大型手術(shù)3-5臺。確保每支隊伍都能夠快速有效地開(kāi)展省內及周邊省份的應急救援，并發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢。

第二十一條 國家中醫應急醫療隊伍依托醫院儲備的應急藥品種類(lèi)和數量要合理，適當儲備中醫應急常用的中藥飲片、配方顆粒，合理儲備包括院內制劑、中成藥在內的骨傷科、內科、外科等常用應急藥品。

第二十二條 國家中醫應急醫療隊伍依托醫院應建立藥品儲備流轉制度，按照總量平衡，動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)補充、避免浪費的原則，加強應急藥品儲備管理，保證儲備的應急藥品安全有效。

第二十三條 國家中醫應急醫療隊伍依托醫院負責國家中醫應急醫療隊伍裝備物資的維護和更新工作。建立健全裝備物資登記、保養、運行等管理制度，配備專(zhuān)門(mén)維護人員，對裝備進(jìn)行定期檢修和保養，并根據裝備物資使用情況及時(shí)進(jìn)行報廢、更新和補充，保證隊伍物資裝備儲備充足、狀況良好、運行正常。

第二十四條 國家中醫應急醫療隊伍配備的裝備物資應方便攜帶，適合在中醫應急醫療救治中使用。配備的裝備應符合國家或行業(yè)相關(guān)標準，具有先進(jìn)性、實(shí)用性、可靠性和成套性。

第二十五條 國家中醫應急醫療隊伍的隊旗、服裝、個(gè)人攜行裝備等標識應當按照《國家中醫藥管理局辦公室關(guān)于統一國家中醫應急醫療隊伍名稱(chēng)和規范標識管理的通知制作》(國中醫藥辦醫政函〔2015〕67號)有關(guān)要求統一規范。

第二十六條 國家中醫應急醫療隊伍依托醫院根據突發(fā)事件實(shí)際情況，為國家中醫應急醫療隊伍配備必需的救治、防護、通訊及后勤保障等方面物資，原則上應提供不少于7個(gè)工作日的儲備物資。

第二十七條 在中醫應急醫療救治工作中，國家中醫藥管理局可以根據需要，對國家中醫應急醫療隊伍裝備物資進(jìn)行統一調配。

第五章 培訓演練

第二十八條 國家中醫應急醫療隊伍依托醫院提出隊伍年度培訓和演練計劃，經(jīng)省級中醫藥主管部門(mén)審核同意后，由省級中醫藥主管部門(mén)組織實(shí)施。原則上國家中醫應急醫療隊伍全年累計培訓演練不少于20天。國家中醫應急醫療隊伍年度培訓演練情況由省級中醫藥主管部門(mén)于每年年底前報國家中醫藥管理局。

第二十九條 國家中醫應急醫療隊伍培訓內容以中醫緊急醫學(xué)救援、疫病防治理論技術(shù)方法和相關(guān)現代醫學(xué)技術(shù)內容為主，體現預防與治療相結合、臨床與科研相結合，每年培訓不少于40課時(shí)。

第三十條 省級中醫藥主管部門(mén)應定期組織本省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍開(kāi)展突發(fā)事件應急演練，以發(fā)揮中醫特色優(yōu)勢、提高救治能力、檢驗應急預案、磨合協(xié)同機制、完善應急準備、培訓鍛煉隊伍為目的，通過(guò)桌面推演和實(shí)戰演練等形式演練突發(fā)事件相關(guān)常見(jiàn)病、多發(fā)病的救治流程、技術(shù)和方法。國家中醫應急醫療隊伍每年至少組織1次省內跨地區實(shí)戰演練，全年累計演練不少于2次。

第三十一條 省級中醫藥主管部門(mén)在組織突發(fā)事件中醫應急演練時(shí)，應結合當地實(shí)際情況，著(zhù)眼實(shí)戰，講求實(shí)效，科學(xué)制定應急演練方案和評估方案，精心組織，規范流程，確保安全。演練結束后應及時(shí)總結，不斷優(yōu)化流程，切實(shí)提高中醫應急醫療能力。

第三十二條 國家中醫藥管理局組織對國家中醫應急醫療隊伍的培訓演練進(jìn)行指導和評估，持續提升國家中醫應急醫療隊伍的應急救治能力和水平。

第六章 組織管理

第三十三條 國家中醫應急醫療隊伍由國家中醫藥管理局統一領(lǐng)導和調度指揮。發(fā)生突發(fā)公共衛生事件時(shí)，省級中醫藥主管部門(mén)經(jīng)國家中醫藥管理局授權同意后，可指揮和調度本省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍在當地突發(fā)事件應急指揮機構統一領(lǐng)導下開(kāi)展中醫應急醫療救治工作。發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛生事件時(shí)，國家中醫藥管理局向省級中醫藥主管部門(mén)發(fā)出指令，由省級中醫藥主管部門(mén)在規定時(shí)間內，組織國家中醫應急醫療隊伍前往突發(fā)事件現場(chǎng)開(kāi)展中醫應急醫療救治工作;緊急情況下,可采取先調用，后補手續的方式。

第三十四條 國家中醫應急醫療隊伍在接到任務(wù)指令后應攜帶應急裝備物資第一時(shí)間到達指定地點(diǎn)開(kāi)展中醫應急醫療救治工作。

第三十五條 國家中醫應急醫療隊伍在開(kāi)展現場(chǎng)中醫應急醫療救治工作時(shí)，應接受突發(fā)事件現場(chǎng)指揮部指揮，并遵守現場(chǎng)管理規定和相關(guān)工作規范，定期向國家中醫藥管理局和省級中醫藥主管部門(mén)報告工作進(jìn)展，必要時(shí)隨時(shí)上報。地方各級衛生健康行政部門(mén)、中醫藥管理部門(mén)和醫療衛生機構應提供必要的支持，協(xié)助國家中醫應急醫療隊伍完成相關(guān)工作。

第三十六條 國家中醫應急醫療隊伍在執行中醫應急醫療救治任務(wù)時(shí)實(shí)行隊長(cháng)負責制。隊員應服從隊長(cháng)指令，履行各自分工和職責，保持通訊暢通，嚴守工作紀律，保守工作秘密。隊員應做好個(gè)人防護，保護自身健康與安全，發(fā)現身體異常，應立即向隊長(cháng)報告。

第三十七條 國家中醫應急醫療隊伍完成中醫藥應急醫療救治任務(wù)后，按照突發(fā)事件應急指揮機構的統一部署，有序撤離。隊長(cháng)負責按要求提交現場(chǎng)中醫藥應急醫療救治工作總結報告和相關(guān)文字、影像等資料。

第三十八條 省級中醫藥主管部門(mén)組織開(kāi)展本省(區、市)中醫應急醫療救治工作的隊伍力量不足時(shí)，可向國家中醫藥管理局提出援助申請，國家中醫藥管理局統籌調派其他省(區、市)國家中醫應急醫療隊伍進(jìn)行應援。

第三十九條 國家中醫應急醫療隊伍應發(fā)揮臨時(shí)黨組織的戰斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在應急工作一線(xiàn)錘煉黨性，提高行動(dòng)力。

第四十條 國家中醫藥管理局和省級中醫藥主管部門(mén)對在中醫應急醫療工作中表現突出的國家中醫應急醫療隊伍和隊員予以表?yè)P。隊伍依托單位和隊員所在單位在職稱(chēng)晉級、評先選優(yōu)時(shí)，在同等條件下對國家中醫應急醫療隊員予以?xún)A斜。

第四十一條 國家中醫應急醫療隊員在中醫應急醫療工作中，不服從調派、不認真履職、拒不參加培訓演練以及違反其他相關(guān)制度和紀律的，由隊伍依托醫院報省級中醫藥主管部門(mén)核實(shí)后予以除名，并對所在單位予以通報，同時(shí)報國家中醫藥管理局備案。因嚴重失職導致突發(fā)事件危害擴大，產(chǎn)生嚴重后果的，依法追究相關(guān)單位和當事人責任。

第四十二條 國家中醫應急醫療隊伍執行國際醫療衛生救援任務(wù)時(shí)，應當遵照通行的國際慣例，遵守所在國或地區的法律法規，尊重當地風(fēng)俗習慣，維護國家尊嚴和形象。

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