國能綜通監管〔2021〕64號《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項監管工作方案〉的通知》

《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)〈天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項監管工作方案〉的通知》






國能綜通監管〔2021〕64號

各派出機構，中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團，相關(guān)油氣企業(yè)：

為深入貫徹油氣體制改革精神，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，促進(jìn)管網(wǎng)設施高效利用，規范管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)開(kāi)放服務(wù)行為，根據《2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國能發(fā)監管〔2021〕5號）安排，我們研究制定了《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項監管工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。有關(guān)要求如下：

一、認真組織實(shí)施。請相關(guān)派出機構結合本地實(shí)際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實(shí)施方案，細化監管內容和措施，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)監管工作。加強與局監管司、油氣司溝通聯(lián)系，及時(shí)報送監管工作開(kāi)展情況，反映監管中發(fā)現的問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。

二、密切協(xié)作配合。請各油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)積極配合國家能源局及相關(guān)派出機構開(kāi)展工作，認真做好自查，及時(shí)準確地提供相關(guān)材料并報送報告，客觀(guān)分析并反饋管網(wǎng)設施公平開(kāi)放過(guò)程中遇到的問(wèn)題或存在困難。

三、注重工作實(shí)效。堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，狠抓工作落實(shí)，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求工作取得實(shí)效。針對監管發(fā)現的問(wèn)題，要提出有針對性的整改要求和意見(jiàn)建議，切實(shí)推動(dòng)油氣體制改革相關(guān)政策和各項要求落地。

聯(lián)系人：張倩 電話(huà)：010-81929572





 

國家能源局綜合司

2021年5月31日

天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項監管工作方案

為深入貫徹油氣體制改革精神，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放，促進(jìn)管網(wǎng)設施高效利用，規范管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)開(kāi)放服務(wù)行為，根據《2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國能發(fā)監管〔2021〕5號）安排，國家能源局決定組織開(kāi)展天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項監管，現制定工作方案如下。

一、監管目標

貫徹落實(shí)油氣體制改革精神和天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放相關(guān)要求，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通，促進(jìn)管網(wǎng)設施統一高效調度運行，提高管網(wǎng)設施運行效率和天然氣多元化保障供應能力；規范管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放行為，提升開(kāi)放服務(wù)水平和質(zhì)量；強化管網(wǎng)設施信息公開(kāi)，提高管網(wǎng)設施信息公開(kāi)的及時(shí)性、準確性，保障上下游市場(chǎng)主體知情權。

二、監管依據

（一）《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》（發(fā)展改革委令第8號）

（二）《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》（發(fā)改能源規〔2019〕916號）

（三）《關(guān)于加強天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放信息公開(kāi)工作的通知》（國能綜通監管〔2019〕76號）

（四）《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2018〕637號）

（五）油氣體制改革相關(guān)政策文件

三、監管范圍

本次專(zhuān)項監管重點(diǎn)是山西、山東、浙江、安徽、廣東、四川、陜西省內的天然氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)。其他省份可由相關(guān)派出機構根據實(shí)際情況決定是否組織開(kāi)展。

四、監管內容

（一）油氣體制改革相關(guān)要求落實(shí)情況。包括管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)落實(shí)油氣體制改革要求，建立健全財務(wù)制度，對輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等運營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨立核算情況；落實(shí)公平開(kāi)放監管要求，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設施運營(yíng)與其他油氣業(yè)務(wù)分離情況；建立公平開(kāi)放相應的規章制度情況等。

（二）天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平接入情況。包括推動(dòng)落實(shí)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設情況，是否制定計劃，分解責任，明確關(guān)鍵節點(diǎn)，切實(shí)按照計劃推進(jìn)各項工作進(jìn)度；天然氣管網(wǎng)、LNG接收站與主干管道間、地下儲氣庫與主干管道間等基礎設施互聯(lián)互通情況；對于儲氣設施連接干線(xiàn)管網(wǎng)和地方管網(wǎng)的，管道運輸企業(yè)是否給予優(yōu)先接入并保障運輸等情況。

（三）天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放信息公開(kāi)情況。包括是否在國家能源局或派出機構指定的信息平臺及企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)管網(wǎng)設施基礎信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標準、價(jià)格標準、申請和受理流程、用戶(hù)需提交的書(shū)面材料目錄等信息，以及每季度的服務(wù)對象、服務(wù)設施、服務(wù)時(shí)段、服務(wù)總量等信息，公開(kāi)的信息是否完整準確，是否按要求及時(shí)更新相關(guān)信息等情況。

（四）天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放服務(wù)和市場(chǎng)交易情況。包括用戶(hù)開(kāi)放服務(wù)申請和受理情況，是否按照統一的標準和原則受理用戶(hù)開(kāi)放服務(wù)申請，是否針對部分市場(chǎng)主體設置障礙或存在歧視性?xún)热?，是否存在以統購統銷(xiāo)等名義或其他不正當理由拒絕開(kāi)放管網(wǎng)設施的情況等。

（五）天然氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放實(shí)際運行情況。包括服務(wù)合同簽訂及履行情況，是否存在無(wú)正當理由拖延、拒絕與符合開(kāi)放條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，是否存在不合理的合同條款及附加條件，雙方是否按照合同履行相關(guān)責任義務(wù)；管容、庫容和LNG接收站窗口期使用合同的履約情況；在合同履約監管、托運商門(mén)檻設置、設施第三方開(kāi)放與壓實(shí)保供責任相統一等方面的問(wèn)題和意見(jiàn)建議等。

五、監管步驟

（一）啟動(dòng)部署（5月至6月）。國家能源局印發(fā)《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開(kāi)放專(zhuān)項監管工作方案》，啟動(dòng)專(zhuān)項監管工作。相關(guān)派出機構按照部署要求，結合本地區實(shí)際制定具體工作實(shí)施方案，啟動(dòng)轄區內相關(guān)工作。

（二）自查整改（7月至8月）。天然氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)圍繞重點(diǎn)監管內容開(kāi)展自查，對自查中發(fā)現的突出問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展整改。8月20日前，管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)央企集團公司將自查報告報國家能源局，其他管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)將自查整改報告報送相應派出機構。自查整改報告應包括但不限于：天然氣管網(wǎng)設施基本情況及運營(yíng)情況、油氣體制改革相關(guān)工作落實(shí)情況、管網(wǎng)設施開(kāi)放工作開(kāi)展情況、自查發(fā)現的問(wèn)題、已采取的整改措施、下一步工作計劃及對互聯(lián)互通和公平開(kāi)放相關(guān)政策建議等，重點(diǎn)突出自查發(fā)現的問(wèn)題和整改情況。

（三）現場(chǎng)監管（9月至10月）。在自查基礎上，國家能源局及相關(guān)派出機構結合疫情防控常態(tài)化要求開(kāi)展現場(chǎng)監管，視情況采取非現場(chǎng)、非接觸監管等方式。國家能源局將適時(shí)組織對中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團等央企總部開(kāi)展現場(chǎng)監管調研。

現場(chǎng)監管結束后，各派出機構于10月20日前將監管報告報國家能源局。監管報告內容應包括但不限于：企業(yè)自查整改情況、現場(chǎng)監管情況、監管發(fā)現的問(wèn)題、針對發(fā)現的問(wèn)題已采取的措施、下一步工作安排及對互聯(lián)互通和公平開(kāi)放相關(guān)政策建議等。

（四）形成監管報告（11月）。國家能源局梳理匯總專(zhuān)項監管開(kāi)展情況，對專(zhuān)項監管發(fā)現的問(wèn)題，視情況采取情況通報、約談督辦、責令整改、行政處罰等方式進(jìn)行處理。及時(shí)形成專(zhuān)項監管報告，適時(shí)按程序發(fā)布。

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