國能發(fā)煤炭〔2018〕84號《國家能源局關(guān)于有序推進(jìn)煤礦項目核準建設投產(chǎn)工作的通知》

國家能源局關(guān)于有序推進(jìn)煤礦項目核準建設投產(chǎn)工作的通知






國能發(fā)煤炭〔2018〕84號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年以來(lái)，煤炭行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的決策部署，煤炭發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，行業(yè)面貌發(fā)生了積極變化。今后一段時(shí)期，煤炭仍然是我國的基礎能源，繼續核準、建設、投產(chǎn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦對于保障能源穩定供應、加快煤炭行業(yè)轉型升級具有重要意義。為深入推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全有利于先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項目核準、建設、投產(chǎn)的工作機制，現就有關(guān)事項通知如下。

一、有序規劃核準一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項目

（一）發(fā)揮規劃戰略導向作用。以能源和煤炭工業(yè)發(fā)展規劃為引領(lǐng)，以“三西”地區為中心，系統優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，加快建設優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項目。經(jīng)批準的礦區總體規劃是煤礦建設項目辦理核準的基本依據。新建煤礦項目原則上按照規劃規模一次建成投產(chǎn)。

（二）堅持產(chǎn)能置換長(cháng)效機制。繼續將產(chǎn)能置換作為煤炭行業(yè)基本產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)市場(chǎng)化手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、布局優(yōu)化。2019年起，煤炭產(chǎn)能置換的規模比例、指標折算系數及認定情形等要求仍按現有規定執行。國家能源局將會(huì )同有關(guān)方面根據能源總量和結構發(fā)展目標、中長(cháng)期煤炭供需平衡、行業(yè)管理工作任務(wù)等情況，適時(shí)調整優(yōu)化產(chǎn)能置換相關(guān)政策。強化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)不得核準（審批）不符合產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策要求的煤礦項目。

（三）及時(shí)核準具備條件煤礦項目。省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）有關(guān)規定，及時(shí)轉送企業(yè)上報的煤礦項目申請報告。最大限度精簡(jiǎn)煤礦項目核準前置審批事項，充分發(fā)揮項目核準綠色通道作用。項目單位尚未取得規劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預審意見(jiàn)2項核準前置要件的，可提供限期補齊相關(guān)要件的書(shū)面承諾、先行報送核準申報材料；國家能源局對符合規劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，提前開(kāi)展委托評估等相關(guān)工作。

二、加快推進(jìn)一批已核準煤礦項目開(kāi)工建設

（一）加快辦理煤礦項目開(kāi)工報建審批手續。嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號），各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)不得在國發(fā)〔2016〕29號文明確的事項范圍以外實(shí)施煤礦項目開(kāi)工報建審批。除法律法規有明確要求外，各類(lèi)開(kāi)工報建審批事項均不以項目核準為前置條件。支持企業(yè)同步辦理各類(lèi)報建審批手續，盡快達到開(kāi)工建設條件。

（二）建立報建審批手續跟蹤推進(jìn)機制。省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作臺賬，定期跟蹤轄區內已核準煤礦項目的報建手續辦理進(jìn)展。對已核準超過(guò)1年、仍未開(kāi)工建設的煤礦項目進(jìn)行重點(diǎn)調度，分析報建手續辦理滯后原因，督促企業(yè)及時(shí)完善相關(guān)手續。煤礦項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意項目變更決定之日起2年內未開(kāi)工建設，需要延期開(kāi)工建設的，企業(yè)應當在2年期限屆滿(mǎn)的30個(gè)工作日前，向核準機關(guān)申請延期開(kāi)工建設。在2年期限內未開(kāi)工建設也未按照規定向項目核準機關(guān)申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動(dòng)失效。

三、積極推動(dòng)一批建成煤礦項目正式投產(chǎn)

（一）規范聯(lián)合試運轉管理程序。煤礦項目取得采礦許可、按照設計建成后，項目單位可及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合試運轉。聯(lián)合試運轉開(kāi)始前，項目建設單位應當編制工作方案報省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)備案。聯(lián)合試運轉的期限一般為1-6個(gè)月；在規定期限內未完成聯(lián)合試運轉、專(zhuān)項驗收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運轉總時(shí)間不超過(guò)12個(gè)月。對承擔煤炭保供任務(wù)、短期內不具備竣工驗收條件的煤礦，已通過(guò)安全設施驗收或建設單位組織安全設施驗收合格的，經(jīng)地方有關(guān)部門(mén)同意后，可在12個(gè)月的基礎上適當延長(cháng)聯(lián)合試運轉期限。

（二）優(yōu)化項目竣工驗收工作程序。聯(lián)合試運轉、專(zhuān)項驗收等工作完成后，煤礦項目建設單位或其上級企業(yè)自行組織煤礦項目竣工驗收，按照有關(guān)規定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可等證照。各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)均不再組織煤礦建設項目竣工驗收?？⒐を炇涨绊椖繂挝粦獙φ找汛_認的產(chǎn)能置換方案開(kāi)展自查，確保退出產(chǎn)能煤礦在新增產(chǎn)能煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位，并將產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況與項目竣工驗收情況一并報告項目所在地省級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

四、持續營(yíng)造煤礦項目有序建設良好氛圍

（一）完善煤礦項目信息統計發(fā)布機制。堅持做好煤礦產(chǎn)能公告工作，動(dòng)態(tài)反映全國及各?。▍^、市）煤礦開(kāi)工建設、聯(lián)合試運轉、轉入正式生產(chǎn)、關(guān)閉退出等變化情況，引導企業(yè)合理安排煤礦項目規劃、投資、建設行為。結合2018年底煤礦產(chǎn)能公告工作，全面梳理各?。▍^、市）未納入公告范圍煤礦，按照完善建設生產(chǎn)手續后及時(shí)公告、作為“僵尸企業(yè)”加快出清等途徑分類(lèi)處理，有效減少公告以外建設生產(chǎn)煤礦，夯實(shí)煤炭行業(yè)管理基礎。

（二）加強上下聯(lián)動(dòng)、政企互動(dòng)。國家能源局將借鑒已有工作經(jīng)驗，定期調度重大煤礦項目建設進(jìn)度及相關(guān)手續辦理進(jìn)展，會(huì )同有關(guān)方面推動(dòng)符合條件的煤礦項目加快建設。地方發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要勇于擔當，進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立健全同級部門(mén)溝通機制，及時(shí)協(xié)調解決煤礦在手續辦理中的突出矛盾和問(wèn)題。煤炭企業(yè)要牢固樹(shù)立依法辦礦理念，積極主動(dòng)按照國家有關(guān)規定落實(shí)項目建設及手續辦理條件。地方和企業(yè)在工作中涉及政策解讀、調整完善等事項，請及時(shí)向國家有關(guān)部門(mén)報告。





 

國家能源局

2018年12月24日

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