教財〔2021〕3號《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作的意見(jiàn)》

教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作的意見(jiàn)






教財〔2021〕3號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

義務(wù)教育是關(guān)系每個(gè)家庭的最大公共產(chǎn)品，是政府的基本職責，聚焦義務(wù)教育薄弱環(huán)節促進(jìn)教育公平刻不容緩。近年來(lái)，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動(dòng)實(shí)施了全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升等重大項目，有力促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件整體改善和辦學(xué)質(zhì)量持續提升。但義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，教育資源均等化的步伐還有待加快。為進(jìn)一步鞏固提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現就深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)創(chuàng )造良好條件。持續改善學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，突出加強農村義務(wù)教育薄弱環(huán)節這個(gè)事關(guān)全局的重點(diǎn)，采取有效措施縮小城鄉、區域差距，逐步實(shí)現義務(wù)教育資源均等化，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化。

（二）基本原則

聚焦重點(diǎn)，科學(xué)規劃。圍繞義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件薄弱環(huán)節和人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，根據人口流動(dòng)變化趨勢提前研判學(xué)位供需變化，堅持城鄉并重，科學(xué)合理規劃學(xué)校布局。

鞏固完善，提升質(zhì)量。堅持改善基本辦學(xué)條件與優(yōu)化提升辦學(xué)能力相結合，優(yōu)先滿(mǎn)足教育教學(xué)和生活基本需要，更加注重學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升。

省級統籌，有序推進(jìn)。省級統籌相關(guān)資金和項目，合理確定工作目標和任務(wù)，加大對欠發(fā)達地區傾斜力度。地市和縣級結合實(shí)際，盡力而為、量力而行，有序推進(jìn)工作，確保項目順利實(shí)施。

（三）主要目標。2021—2025年，城鎮學(xué)校學(xué)位供給滿(mǎn)足學(xué)生入學(xué)需求，全國義務(wù)教育階段56人以上大班額比例進(jìn)一步降低；學(xué)生寄宿需求基本得到滿(mǎn)足，學(xué)校教學(xué)生活條件持續改善；教育信息化應用水平明顯提升；體育、美育、勞動(dòng)教育條件得到有效保障；校園文化建設不斷加強，良好的育人氛圍更加濃厚。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續改善農村基本辦學(xué)條件。各地要以農村義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節為重點(diǎn)，結合鄉村振興戰略，按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的要求，優(yōu)先規劃、持續改善影響正常教育教學(xué)和生活的基本辦學(xué)條件，切實(shí)加強未達標學(xué)校建設。因地制宜加強農村學(xué)校教室、宿舍、食堂等設施建設，配齊洗浴、飲水等學(xué)生生活必需的設施設備，推動(dòng)清潔取暖進(jìn)校園和衛生廁所改造。改善學(xué)校寄宿條件，重點(diǎn)滿(mǎn)足偏遠地區學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，根據需要建設心理咨詢(xún)室、圖書(shū)室等功能教室，打造鄉村溫馨校園。繼續改善規劃保留的鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，支持鄉村學(xué)校因地制宜開(kāi)好音體美等課程，保障教育教學(xué)需要。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，完善教育配套設施，保障適齡兒童少年義務(wù)教育就近入學(xué)。

（二）有序擴大城鎮學(xué)位供給。各地要統籌兼顧城鎮化進(jìn)程和支持規范民辦教育發(fā)展要求，完善區域內學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監測機制，科學(xué)規劃學(xué)校布局，引導學(xué)生合理流動(dòng)。要根據義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，優(yōu)化完善區域內義務(wù)教育基本辦學(xué)條件標準，新建、改擴建必要的義務(wù)教育學(xué)校，滿(mǎn)足城鎮學(xué)生入學(xué)需求，避免產(chǎn)生新的大班額現象。鼓勵各地建設九年一貫制學(xué)校。在拓展辦學(xué)空間有困難的中心城區，積極探索校舍綜合利用模式，提高學(xué)?？臻g利用效率。

（三）穩步提升學(xué)校辦學(xué)能力。各地要全面總結新冠肺炎疫情期間在線(xiàn)教學(xué)經(jīng)驗，改善網(wǎng)絡(luò )設施，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升信息技術(shù)應用能力。支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò )設施設備以及專(zhuān)遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò )課堂建設，更加注重支持提高農村義務(wù)教育教師教學(xué)水平，推動(dòng)線(xiàn)上教學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享，加快縮小城鄉差距。根據德智體美勞五育并舉的要求，配齊所需必要設施設備，特別要建設好必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)所，不斷提升教育設施和資源利用效率，推動(dòng)校園文化建設，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

在做好義務(wù)教育能力提升工作的同時(shí)，各地要高度重視加強農村義務(wù)教育教師隊伍建設工作。依法加強義務(wù)教育教師收入保障，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。多渠道解決好教師基本住房，建設必要的邊遠艱苦地區農村學(xué)校教師周轉宿舍。加大在職培訓、學(xué)歷教育力度，提高義務(wù)教育教師素質(zhì)。職稱(chēng)評定等要向中西部農村教師傾斜。

三、工作要求

（一）落實(shí)各級責任。要按照“省級統籌、以縣為主”的管理體制，切實(shí)落實(shí)各級政府責任。中央統一部署義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部加強目標考核，健全工作推進(jìn)機制。省級要加大統籌力度，強化對欠發(fā)達地區、民族地區、邊境地區、革命老區義務(wù)教育的支持。市縣教育、發(fā)展改革、財政部門(mén)要各負其責，密切合作，主動(dòng)協(xié)調，加快項目執行，有序推進(jìn)各項工作順利開(kāi)展。

（二）科學(xué)編制規劃?？h級人民政府要結合當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，統籌城鄉布局和鄉村振興戰略，做好與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、城市建設規劃、中期財政規劃等重大規劃的銜接，根據義務(wù)教育學(xué)校布局調整，對照重點(diǎn)任務(wù)編制《義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目規劃（2021-2025）》。各地要牢固樹(shù)立“節儉辦教育”的理念，不得規劃建設豪華學(xué)校。規劃編制要合理可行，充分考慮當地財政可承受能力，分項目、分年度細化規劃目標和工作任務(wù)。省級教育、發(fā)展改革、財政部門(mén)要在省域內各地規劃基礎上，結合實(shí)際，組織制定本省份《義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作規劃（2021-2025）》，報教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費。“十四五”期間，中央財政繼續安排義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金，重點(diǎn)支持中西部和東部部分困難地區義務(wù)教育發(fā)展。中央基本建設投資重點(diǎn)支持欠發(fā)達地區。省級發(fā)展改革、財政部門(mén)要加強中央相關(guān)補助資金統籌使用，增加省級投入，優(yōu)化支出結構，同時(shí)做好各渠道資金的統籌銜接，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。地市和縣級有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際加大投入力度，切實(shí)加強預算績(jì)效管理，科學(xué)制定績(jì)效目標，強化項目管理，做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。

（四）做好督導檢查。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部適時(shí)對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查，并加強結果運用。地方各級人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政部門(mén)要加強過(guò)程監督，依法依規實(shí)施工程項目，確保項目建設進(jìn)度和設備采購質(zhì)量，確保按時(shí)完成工作規劃和年度計劃。各地要加大資金和項目公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。對工作中涉及的違規違紀行為，要及時(shí)發(fā)現、及時(shí)整改，并追究相關(guān)人員責任。





 

教育部

國家發(fā)展改革委

財政部

2021年6月23日

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