瓊辦發(fā)〔2021〕53號《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施方案〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施方案〉的通知》







瓊辦發(fā)〔2021〕53號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《海南省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2021年11月9日






 

海南省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實(shí)施方案

為進(jìn)一步減輕我省義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”)，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

按照校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治的總體思路，用1年時(shí)間，實(shí)現義務(wù)教育階段學(xué)校100%建立作業(yè)管理制度、100%開(kāi)展校內課后服務(wù)，學(xué)科類(lèi)校外培訓機構在2021年底前全部登記為非營(yíng)利性機構，培訓行為基本規范，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔有效減輕。到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提升，學(xué)校教學(xué)主陣地作用充分發(fā)揮，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求，校外培訓機構培訓行為全面規范，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提高。

二、有效減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔

(一)嚴格控制作業(yè)考試。確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書(shū)面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固練習；小學(xué)三至六年級每天書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中不超過(guò)90分鐘。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成作業(yè)的，應按時(shí)就寢。小學(xué)一、二年級不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級從不同學(xué)科的實(shí)際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。

(二)提高作業(yè)設計質(zhì)量。實(shí)施海南省中小學(xué)生作業(yè)設計質(zhì)量提高專(zhuān)項行動(dòng)，制定義務(wù)教育階段各學(xué)科作業(yè)設計與實(shí)施指引，將作業(yè)設計作為省、市、縣、校教研的重要內容，設立研究課題，開(kāi)展專(zhuān)項培訓、專(zhuān)項視導和優(yōu)秀案例征集。指導教師根據學(xué)情布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)，充分發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能。

(三)強化作業(yè)完成指導。教師要指導小學(xué)生在校內基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書(shū)面作業(yè)。教師要堅持作業(yè)全批全改，加強面批講解，通過(guò)集體講評、個(gè)別講解等方式有針對性地及時(shí)做好反饋，強化對學(xué)習有困難學(xué)生的輔導幫扶。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，不得給家長(cháng)布置作業(yè)或要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)。

(四)建立作業(yè)管理機制。學(xué)校要制定作業(yè)管理辦法，強化學(xué)科組、年級組對作業(yè)質(zhì)量和時(shí)長(cháng)的統籌，及時(shí)公示各班級各學(xué)科作業(yè)內容構成、完成時(shí)長(cháng)等。將作業(yè)設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核的重要內容，納入責任督學(xué)督導工作內容。

三、提升學(xué)校課后服務(wù)水平

(一)實(shí)現課后服務(wù)全覆蓋。2021年秋季學(xué)期實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋(不含寄宿制學(xué)校和村小、教學(xué)點(diǎn))，推行課后服務(wù)“5+2”模式(學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天開(kāi)展2小時(shí)左右)，課后服務(wù)結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間。對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應提供延時(shí)托管服務(wù)。支持各地各校提供午休午餐服務(wù)。自2021年起各市縣試點(diǎn)開(kāi)展暑期托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設自習班。學(xué)?？山y籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。

(二)豐富課后服務(wù)內容。學(xué)校要制定課后服務(wù)實(shí)施方案。課后服務(wù)可涵蓋基礎服務(wù)和特色服務(wù)兩部分，基礎服務(wù)以輔導學(xué)生完成作業(yè)為主要內容，對學(xué)習有困難的學(xué)生進(jìn)行幫助輔導，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間；特色服務(wù)可開(kāi)展豐富多彩的藝術(shù)、體育、勞動(dòng)、閱讀、科技、興趣小組及社團活動(dòng)等，凸顯學(xué)校辦學(xué)特色，增強課后服務(wù)吸引力。嚴禁學(xué)校和教師利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課、集體補課。

(三)選優(yōu)配強服務(wù)師資。學(xué)校在課后服務(wù)中要發(fā)揮在職教師主力軍作用，基礎服務(wù)應由本校教師承擔。特色服務(wù)中涉及學(xué)科類(lèi)興趣小組、社團活動(dòng)的，一般由本校教師承擔，學(xué)?，F有師資無(wú)法滿(mǎn)足的，可聘任退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員或志愿者參與，同時(shí)要充分發(fā)揮和利用當地青少年宮、青少年活動(dòng)中心等力量。課后服務(wù)確需借助校外培訓機構資源的，可以適當引進(jìn)有資質(zhì)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構。進(jìn)入學(xué)校的非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，須由當地教育行政部門(mén)組織統籌，并建立評估退出機制。

(四)做好課后服務(wù)保障。要嚴格執行中小學(xué)教師編制標準，配齊配足教師。制定全省課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，各地可結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，建立合理的成本分擔機制，可采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費，堅持自愿、普惠、非營(yíng)利原則，明確收費標準，向社會(huì )公示，嚴禁以課后服務(wù)名義亂收費。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，有關(guān)部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí)，應把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績(jì)效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。教師參加課后服務(wù)的表現應作為職稱(chēng)評聘、表彰獎勵和績(jì)效工資分配的重要參考。完善安全管理制度，切實(shí)保障課后服務(wù)學(xué)生安全。

(五)豐富線(xiàn)上免費學(xué)習資源。教育部門(mén)要指導學(xué)校和教師用好國家和我省教育教學(xué)資源平臺，鼓勵學(xué)校和教師開(kāi)發(fā)線(xiàn)上教育教學(xué)資源，免費向學(xué)生提供覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習資源，以及法治、安全、心理健康等方面的高質(zhì)量專(zhuān)題教育資源。

四、深化校外培訓機構治理

(一)嚴格校外培訓機構審批。停止審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構；制定學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構審核鑒定指引，現有學(xué)科類(lèi)培訓機構符合條件繼續舉辦的，一律于2021年底前登記為非營(yíng)利性機構；對已備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)校外培訓機構全面排查，一律按照標準重新辦理審批手續；非學(xué)科類(lèi)培訓機構一律按照“先證后照”程序進(jìn)行審批，嚴格規范審批流程。面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構統一歸口教育部門(mén)主管，省旅游和文化廣電體育廳、省科技廳配合省教育廳分類(lèi)制定標準。動(dòng)態(tài)清零無(wú)證培訓機構。

(二)嚴格規范培訓行為。嚴格監管培訓時(shí)間，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓，線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20:30，線(xiàn)上培訓結束時(shí)間不得晚于21:00；要注重保護學(xué)生視力，線(xiàn)上培訓每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。嚴格培訓內容管理，落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓材料管理辦法(試行)》，建立培訓材料內部審核和外部審核制度，規范培訓材料選用備案，嚴禁超標超前培訓，嚴禁提供境外教育課程，嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構從事或變相從事學(xué)科類(lèi)培訓。嚴格培訓人員管理，培訓機構不得高薪挖搶學(xué)校教師，從事學(xué)科類(lèi)培訓的人員必須具備相應教師資格，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關(guān)規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)。嚴格信息公開(kāi)，培訓機構應對機構資質(zhì)、教師資格信息、收退費標準、培訓內容、聘用外籍人員等情況，在培訓機構場(chǎng)所顯著(zhù)位置及網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺(jué)接受監督。

(三)加強培訓收費監管。將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同(示范文本)》，不得一次性收取或通過(guò)拆分合同等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費用，收費必須開(kāi)具正規票據，違規收費或學(xué)生及家長(cháng)按相關(guān)規定、合同約定要求退費的應當退費。制定校外培訓機構預收費管理辦法，建立全省統一的校外培訓機構預收費監管平臺，按照統一繳費、控制余額、分期付款、大額預警等方式進(jìn)行有效管控。加強對培訓領(lǐng)域貸款的監管。

(四)嚴控培訓廣告發(fā)布。主流媒體、新媒體、公交車(chē)站等公共場(chǎng)所、居民區各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò )平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀(guān)念、制造家長(cháng)焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

(五)強化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管?？刂瀑Y本過(guò)度涌入培訓機構，嚴禁學(xué)科類(lèi)培訓機構上市融資和資本化運作。堅決禁止為推銷(xiāo)業(yè)務(wù)以虛構原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當競爭，依法依規堅決查處行業(yè)壟斷行為和不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓及超范圍培訓、培訓質(zhì)量較差、內容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題。嚴禁培訓機構泄露家長(cháng)和學(xué)生個(gè)人信息。

(六)完善長(cháng)效管理機制。依托全國中小學(xué)校外培訓機構管理服務(wù)平臺，加強校外培訓機構動(dòng)態(tài)管理。教育行政部門(mén)要設立舉報電話(huà)和郵箱，發(fā)揮群眾、媒體和社會(huì )監督作用。將校外培訓機構納入“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查清單，健全違規行為發(fā)現、常態(tài)化風(fēng)險監測和聯(lián)動(dòng)執法懲戒機制，健全“黑白名單”制度，不斷完善信用管理和分級分類(lèi)監管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在自律規范、權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面的積極作用。

五、大力提升教育教學(xué)質(zhì)量

(一)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作。大力開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作，鞏固拓展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)成效，重點(diǎn)支持11個(gè)重點(diǎn)園區引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。啟動(dòng)實(shí)施城鄉一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程，依托引進(jìn)名校、省一級學(xué)校、省規范化學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)集團化辦學(xué)、聯(lián)盟辦學(xué)、開(kāi)辦分校、委托管理、教育幫扶等方式，輻射帶動(dòng)培育一大批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在區域、城鄉間的均衡布局。

(二)提高課堂教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施幼小銜接攻堅行動(dòng)，幫助學(xué)生做好入學(xué)準備，堅持小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)一年級設置過(guò)渡性活動(dòng)課程。嚴格落實(shí)作業(yè)、手機、睡眠、讀物、體質(zhì)等五項管理和教學(xué)管理、教師教學(xué)、教研和學(xué)生學(xué)習等四項常規。學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，推進(jìn)以學(xué)生為主體的課堂教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)有效性，不得隨意增減課時(shí)，不得有提前結課備考、超標教學(xué)、違規統考、考試排名和不履行教學(xué)責任等行為?？荚嚦煽?jì)呈現實(shí)行等級制，堅決克服唯分數的傾向。加強義務(wù)教育質(zhì)量監測，強化結果運用，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

(三)打造海南中小學(xué)生特色印記。完善“紅、綠、藍”特色德育體系，提升學(xué)生身心健康水平，使每一位學(xué)生擁有1-2項體育技能和藝術(shù)愛(ài)好。開(kāi)展閱讀活動(dòng)，提高學(xué)生科技素養和學(xué)業(yè)水平，增強學(xué)生綜合素質(zhì)，涵養好學(xué)上進(jìn)精神。加強勞動(dòng)教育、誠信教育，鍛造學(xué)生勤勞誠信品格。開(kāi)展文明禮儀教育，提升學(xué)生國際理解和國際交往能力，打造海南中小學(xué)生健康陽(yáng)光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實(shí)的特色印記。

(四)深化高中招生改革。積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式。提高初中學(xué)業(yè)水平考試命題水平，加強命題隊伍建設。逐年逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中學(xué)校的比例。

(五)促進(jìn)家校社協(xié)同育人。辦好家長(cháng)學(xué)校，推動(dòng)社區家庭教育指導中心、服務(wù)站點(diǎn)建設，建立定期家訪(fǎng)制度。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家庭教育”，建設家庭教育指導服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源推送平臺，針對中小學(xué)生家長(cháng)需要研制家庭教育微課程，引導家長(cháng)精準分析學(xué)生發(fā)展需求，理性確定孩子成長(cháng)預期，努力形成減負共識和育人合力。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各市縣黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際細化完善措施，確保“雙減”工作落地落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、主動(dòng)作為，在編制、經(jīng)費、審批、監管、反壟斷、風(fēng)險管控、輿論引導等方面，加大政策配套，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

(二)強化監督檢查。把“雙減”作為教育督導“一號工程”，建立健全“雙減”監測制度，將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專(zhuān)項整治和政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容，加大專(zhuān)項督查力度。建立責任追究機制，對責任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責任人，要依法依規嚴肅追究責任。

(三)加大宣傳引導力度。各市縣要加強政策宣傳和解讀，使改革精神、政策要義家喻戶(hù)曉，使正確的教育觀(guān)念、成才觀(guān)念深入人心，為穩妥推進(jìn)“雙減”工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要通過(guò)校外培訓機構管理服務(wù)平臺，適時(shí)發(fā)布校外培訓機構有關(guān)情況，方便群眾查詢(xún)，加強社會(huì )監督。要及時(shí)總結“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。

(四)穩妥推進(jìn)實(shí)施。各市縣各部門(mén)在堅決貫徹落實(shí)政策要求的同時(shí)，要深入調研了解校外培訓機構合理訴求，引導機構轉型和規范發(fā)展，著(zhù)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對特殊情況采取“一企一策”予以化解。要高度重視并防范可能出現的風(fēng)險隱患，制定應對方案，不斷完善政策措施，妥善處置突發(fā)事件，維護社會(huì )安全穩定。

(五)扎實(shí)抓好試點(diǎn)探索。在全面開(kāi)展校外培訓治理工作的同時(shí)，確定?？谑袨槿≡圏c(diǎn)，重點(diǎn)在堅決壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監管、健全綜合執法機制等方面先行先試。

在做好義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時(shí)，要按照中央和我省有關(guān)要求，統籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓治理工作。

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