瓊辦發(fā)〔2021〕52號《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案〉的通知》






瓊辦發(fā)〔2021〕52號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《海南省改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。





 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2021年11月9日




 

海南省改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案
 

為改革完善我省社會(huì )救助制度，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)，有力鞏固精準脫貧成果，更好服務(wù)海南自由貿易港建設，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)〉的通知》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全與海南自由貿易港建設相適應的社會(huì )救助制度體系，形成具有海南特色的高效、便捷、精準的社會(huì )救助服務(wù)模式，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

—堅持全島一體化。一體謀劃推進(jìn)社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。逐步統一全省基本生活救助標準，促進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌，實(shí)現全省社會(huì )救助服務(wù)標準化、規范化、均等化。

—堅持與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。建立社會(huì )救助標準動(dòng)態(tài)調整機制，既盡力而為、又量力而行，實(shí)現社會(huì )救助可持續發(fā)展。積極回應群眾關(guān)切，社會(huì )救助溫暖、可及，讓更多困難群眾共享改革發(fā)展成果。

—堅持服務(wù)自由貿易港建設。適應我省戶(hù)籍制度改革和城鎮化發(fā)展需要，建立基于居住證的社會(huì )救助制度。強化急難社會(huì )救助功能，加大對來(lái)瓊務(wù)工創(chuàng )業(yè)遇困人員的臨時(shí)救助力度。推動(dòng)社會(huì )救助政策覆蓋我省常住人口，為自由貿易港建設提供堅強支撐。

(三)總體目標。到2025年，健全低保、特困、低保邊緣家庭梯度社會(huì )救助格局，社會(huì )救助全省一體發(fā)展取得顯著(zhù)成效，社會(huì )救助精準度明顯提升，服務(wù)更加高效、便捷，立足自由貿易港建設形成具有海南特色的社會(huì )救助制度體系和服務(wù)模式。到2035年，實(shí)現社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全社會(huì )救助體系

1.全面推行社會(huì )救助制度審核確認改革。在全省范圍內全面施行低保、特困、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認定審核確認權限按程序下放，形成鄉鎮(街道)審核確認、市縣民政局監管的辦理模式，大力提升社會(huì )救助效率。由省民政廳統一制定低保、特困、臨時(shí)救助、低保邊緣家庭認定標準化辦理流程，實(shí)現省域范圍內“同一服務(wù)標準”、“同一時(shí)限要求”，形成無(wú)差別、均等化社會(huì )救助服務(wù)模式。完善監督檢查工作機制，市縣民政局每月對新審核確認的社會(huì )救助對象檔案進(jìn)行全面審查，按照不低于30%的比例對當年新增社會(huì )救助對象進(jìn)行抽查；對低保近親屬備案和群眾投訴舉報信訪(fǎng)事項100%入戶(hù)調查。對入戶(hù)調查發(fā)現需變更確認決定的，市縣民政局應及時(shí)予以調整變更。強化動(dòng)態(tài)管理，由市縣民政局統一組織轄區內在冊低保、特困等社會(huì )救助對象的年度核查工作，按照不低于20%的比例進(jìn)行入戶(hù)抽查。

2.形成低保、特困、低保邊緣家庭梯度救助格局。規范完善最低生活保障制度，建立城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步縮小市縣、城鄉差距，適時(shí)實(shí)現低保標準全省統一、城鄉一體化。鞏固拓展脫貧攻堅成果，鼓勵有勞動(dòng)能力的低保對象就業(yè)，在核查家庭收入時(shí)，按照城鄉低保標準50%比例扣減就業(yè)成本。健全特困人員科學(xué)精準認定體系，規范特困人員自理能力評估，全面簽訂特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議，規范委托照料服務(wù)行為，明確服務(wù)內容、服務(wù)要求和責任追究等事項。鼓勵有條件的市縣為特困人員購買(mǎi)住院護理保險，確保特困人員平日有人照應、生病有人看護。加強與鄉村振興戰略銜接，完善城鄉低保邊緣家庭認定辦法，根據實(shí)際需要因戶(hù)施策給予低保邊緣家庭相應的醫療、住房、教育、就業(yè)等專(zhuān)項救助，為農村低收入人口提供更有針對性的幫扶。

(二)健全專(zhuān)項救助制度

1.健全醫療救助制度。建立城鄉統一的醫療救助制度。推動(dòng)醫療救助與基本醫療保險以及各類(lèi)補充醫療保險、慈善捐助等有效銜接，形成重點(diǎn)救助對象、低保邊緣家庭救助對象和因病致貧救助對象分類(lèi)救助的格局。落實(shí)重點(diǎn)救助對象資助參保繳費政策，切實(shí)保障困難群眾享受醫療保障待遇。完善“一站式”結算，實(shí)現全省“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。完善疾病應急救助，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。簡(jiǎn)化疾病應急救助資金使用程序，提高疾病應急救助資金使用效率。建立重大疫情等突發(fā)事件的醫療救助制度，有效統籌基本醫療保險、醫療救助和公共衛生服務(wù)政策，及時(shí)制定基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構資金預付方案，確保醫療機構先救治、后收費。

2.健全教育救助制度。將低保家庭學(xué)生、特困救助供養學(xué)生、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、城鄉低保邊緣家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生及殘疾人子女、烈士子女、因公犧牲軍人子女、病故軍人子女、享受?chē)覂?yōu)撫撫恤的一至六級傷殘軍人子女、困難職工家庭子女等納入家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數據庫，享受教育資助。對不方便入學(xué)接受義務(wù)教育但有學(xué)習能力的適齡殘疾未成年人，結合實(shí)際情況通過(guò)減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、送教上門(mén)的方式給予教育救助。有條件的學(xué)校要積極創(chuàng )設勤工助學(xué)崗位。

3.健全住房救助制度。對農村低保戶(hù)、分散供養特困人員、低保邊緣家庭、邊緣易致貧戶(hù)等對象優(yōu)先實(shí)施危房改造，確保應改盡改。對符合條件的城鎮低保對象、低保邊緣家庭人員、分散供養特困人員、自身困境無(wú)法解決住房問(wèn)題的孤老(病、殘)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等住房困難家庭，優(yōu)先實(shí)施公租房保障。

4.健全就業(yè)救助制度。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)登記、失業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》申領(lǐng)全省通辦。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為就業(yè)困難人員繳納社會(huì )保險費的，按相關(guān)規定享受獎勵補貼、社保補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)施力度，加強返鄉創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)人群的培訓。就業(yè)困難人員首次創(chuàng )辦商事主體且所創(chuàng )商事主體自登記注冊之日起，正常運營(yíng)一年以上的，按規定給予該商事主體一次性創(chuàng )業(yè)補貼。開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員。

5.健全受災人員救助制度。健全自然災害應急救助體系，制定相關(guān)制度機制，視情調整優(yōu)化省級救助應急響應啟動(dòng)標準和條件。完善重大自然災害應對程序和措施，編制《海南省自然災害救災資金管理實(shí)施細則》，明確自然災害救助標準和調整方式。統籌做好應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

6.加強法律援助。構建省、地級市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)縱向公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成城鎮半小時(shí)、農村一小時(shí)法律援助服務(wù)圈。對申請法律援助的低保對象、特困人員等家庭人均月收入低于最低工資標準的困難群眾、正在接受臨時(shí)救助的人員、正在接受救助管理機構救助的流浪乞討人員、社會(huì )福利機構中政府供養或者慈善機構出資供養的人員免于經(jīng)濟困難審查。開(kāi)展“綠島法援”、年終歲末幫助農民工維權等專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展殘疾人、農民工法律援助品牌建設。

(三)建立適應自由貿易港建設的社會(huì )救助制度

1.建立基于居住證的社會(huì )救助制度。本省戶(hù)籍居民可在省域范圍內自主選擇在戶(hù)籍地或憑居住證在居住地申辦低保、特困救助供養、醫療、教育、住房、臨時(shí)救助、司法援助，以及低保邊緣家庭認定。我省農村轉移人口，可憑居住證在城鎮居住地申請城市低保，其農村承包土地收益、集體收益等計入家庭收入。

2.推行誠信救助。將虛報、隱瞞家庭真實(shí)收入、財產(chǎn)、支出、人口情況，提供虛假證明材料，隱瞞法定應得贍養費、撫養或扶養費和其他收入等騙取社會(huì )救助金或服務(wù)的列為社會(huì )救助失信行為。將社會(huì )救助失信對象列入黑名單并依法進(jìn)行懲戒。加強低收入人口金融資產(chǎn)、房產(chǎn)等關(guān)鍵信息核對，全省各大銀行應與省民政廳簽訂信息共享協(xié)議、建立信息共享機制，實(shí)現省域內低收入人口銀行金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)全覆蓋。海南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺和民政部核對平臺完成無(wú)縫對接，實(shí)現流動(dòng)人口跨省域信息核對。

3.強化急難社會(huì )救助功能。對因交通事故、溺水死亡、突發(fā)重大疾病等遭遇特殊困難需立即采取救助措施的情形，以及突發(fā)公共事件、自然災害、寒冷高溫等極端天氣可由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況。緊急情況下暫時(shí)無(wú)法核實(shí)的信息，可憑申請人誠信承諾“容缺救助”。在瓊務(wù)工創(chuàng )業(yè)的外省戶(hù)籍人員，遇到突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，可在居住地或急難發(fā)生地申辦臨時(shí)救助。加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理，壓實(shí)救助管理機構、托養機構和合作醫療機構主體責任。加強街面巡查和轉介處置，做好長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置。積極為走失、務(wù)工不著(zhù)、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

4.積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。完善政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)政策措施，將為社會(huì )救助對象提供訪(fǎng)視照料、心理疏導、資源鏈接、能力提升以及社會(huì )融入等服務(wù)納入政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)清單，所需經(jīng)費從已有的社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中列支。市縣從困難群眾救助補助資金列支購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)總額度不得超過(guò)當年困難群眾救助補助資金支出總額的5%。2023年前，實(shí)現全省鄉鎮(街道)社工站全覆蓋，建立駐站社工隊伍，為社會(huì )救助對象提供專(zhuān)業(yè)化、精細化社會(huì )工作服務(wù)，購買(mǎi)該服務(wù)所需經(jīng)費可在當年購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)總額度內列支。建立和完善民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì )服務(wù)機構之間的銜接機制。加強社區志愿服務(wù)隊伍和志愿服務(wù)組織建設，積極開(kāi)展扶貧濟困志愿服務(wù)。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。省民政廳、省財政廳對市縣困難群眾救助工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，確保社會(huì )救助制度和政策得到有效落實(shí)。

(二)實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程。強化鄉鎮(街道)社會(huì )救助責任和保障條件，調整充實(shí)鄉鎮(街道)社會(huì )救助經(jīng)辦人員，確保審核確認工作由專(zhuān)人負責。鼓勵社會(huì )力量協(xié)助鄉鎮(街道)開(kāi)展對象排查、家計調查等事務(wù)性工作。夯實(shí)村(社區)協(xié)助做好社會(huì )救助工作的責任，將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村(社區)組織重要工作內容。村級設立社會(huì )救助協(xié)理員，所需人員補貼、工作經(jīng)費等資金由市縣財政給予保障。有條件的村(社區)建立社會(huì )救助服務(wù)站(點(diǎn))。開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入各級財政預算。

(三)建立社會(huì )救助盡職免責機制。制定社會(huì )救助盡職免責事項清單，激勵基層干部擔當作為。嚴格落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，對社會(huì )救助經(jīng)辦人員已按照程序履職盡責，因社會(huì )救助家庭成員有意隱瞞事實(shí)情況、信息共享不充分等客觀(guān)原因造成漏保錯保的，依法依規免于問(wèn)責。

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