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《海南省民政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省最低生活保障審核確認辦法〉的通知》
瓊民規〔2021〕4號
各市、縣、自治縣民政局，洋浦社會(huì )發(fā)展局：
根據《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案〉的通知》及國家“放管服”改革相關(guān)規定，省民政廳制定了《海南省最低生活保障審核確認辦法》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
海南省民政廳
2021年11月23日
海南省最低生活保障審核確認辦法
第一條 為規范海南省最低生活保障審核確認工作，推動(dòng)全省最低生活保障一體化管理，提高最低生活保障服務(wù)效能，根據《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認辦法〉的通知》《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省改革完善社會(huì )救助制度實(shí)施方案〉的通知》及國家“放管服”改革相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 海南省全域實(shí)施最低生活保障審核確認權限下放。經(jīng)市縣人民政府同意，市縣人民政府民政部門(mén)將最低生活保障審核確認權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)實(shí)施。
第三條 村(居)民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好最低生活保障申請、經(jīng)濟狀況核查、最低生活保障家庭走訪(fǎng)等工作。
第四條 申請最低生活保障以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶(hù)籍所在地或憑居住證向居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請。
因特殊原因無(wú)法在居住地辦理居住證，鄉鎮人民政府(街道辦事處)可根據使用居所、務(wù)工、婚姻、用水、用電等情況綜合認定居住情況。實(shí)際居住一年以上(含一年)可在居住地申請最低生活保障。
第五條 符合下列情形之一的，可以單獨提出申請：
(一)低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三四級智力、精神殘疾人以及患有當地醫療部門(mén)認定的大病和慢性病特殊病種的人員;
(二)家庭人均收入不超過(guò)當地上年度居民人均可支配收入，家庭財產(chǎn)符合規定條件的，依靠父母和兄弟姐妹供養的成年未婚重度殘疾人，三四級智力、精神殘疾人以及患有當地醫療部門(mén)認定的大病和慢性病特殊病種的人員;
(三)脫離家庭、在依法登記的宗教場(chǎng)所居住一年以上(含一年)生活困難的宗教教職人員。
第六條 申請最低生活保障有困難的，可以委托村(居)民會(huì )員會(huì )或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理委托手續。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì )發(fā)現困難家庭可能符合最低生活保障條件的，應當主動(dòng)告知相關(guān)政策、協(xié)助其提出申請。
第七條 申請人及共同生活的家庭成員應按規定提交相關(guān)申請材料，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，授權民政部門(mén)核查家庭經(jīng)濟狀況并積極配合調查。
申請人及共同生活的家庭成員與市縣、鄉鎮人民政府(街道辦事處)最低生活保障經(jīng)辦人員或村(居)民委會(huì )成員有近親屬關(guān)系的，應如實(shí)申明。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應單獨登記備案。
第八條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理，并告知申請人審核確認所需的基本程序和預計時(shí)限。材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規定材料;民政部門(mén)可以通過(guò)國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)的相關(guān)材料，不再要求重復提交。
第九條 受理最低生活保障申請后，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在15個(gè)工作日內通過(guò)信息核對、入戶(hù)調查對申請人家庭成員情況、家庭收入、財產(chǎn)狀況等進(jìn)行調查核實(shí)。申請人居住地與戶(hù)籍地不一致需多地入戶(hù)核查的，信息核對、入戶(hù)調查總時(shí)限放寬至20個(gè)工作日。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當積極配合異地入戶(hù)核查工作，接到異地核查請求后，在10個(gè)工作日內反饋核查結果。
第十條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在村(居)民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況進(jìn)行入戶(hù)調查。調查人員不得少于2人。入戶(hù)調查結束后，調查人員應當填寫(xiě)入戶(hù)調查表，并由調查人員和在場(chǎng)的共同生活的家庭成員分別簽字。
發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，可采取電話(huà)、視頻等非接觸方式進(jìn)行入戶(hù)調查。重大突發(fā)事件解除后，需入戶(hù)核實(shí)家庭情況，完善相關(guān)材料。
第十一條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在取得最低生活保障申請人及家庭共同成員授權后，及時(shí)對家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行信息核對，依法依規查詢(xún)家庭成員的戶(hù)籍、納稅記錄、社會(huì )保險繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳納、車(chē)船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)在必要情況下，可以對申請人及其共同生活家庭成員的法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行信息核對。
第十二條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以視情通過(guò)鄰里訪(fǎng)問(wèn)、向相關(guān)部門(mén)信函索取有關(guān)佐證材料等方式調查申請家庭經(jīng)濟狀況。
第十三條 經(jīng)入戶(hù)調查和信息核對，不符合最低生活保障政策規定的，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在核查結束3個(gè)工作日內及時(shí)告知申請人。申請人有異議的，應當在一個(gè)月內提供相關(guān)佐證材料。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個(gè)工作日內組織開(kāi)展復查。
第十四條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據家庭經(jīng)濟狀況調查情況對是否納入最低生活保障范圍提出審核意見(jiàn)，并在申請家庭所在的村(居)民委員會(huì )進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)2個(gè)工作日內，提出確認意見(jiàn)。
對公示中出現投訴、舉報等較大爭議的家庭，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在公示結束后5個(gè)工作日內對申請人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行復核。復核結束2個(gè)工作日內，提出確認意見(jiàn)。
第十五條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)確認符合最低生活保障條件的，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證，從確認之日下月起由市縣人民政府民政部門(mén)發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當地最低生活保障標準的實(shí)際差額計算;也可以根據申請家庭困難程度和人員狀況，采取分檔方式計算。按照本辦法第五條單獨申請的，按照當地城鄉最低生活保障標準發(fā)放低保金。
不予同意的，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在作出決定3個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第十六條 市縣人民政府民政部門(mén)統一組織轄區內最低生活保障金發(fā)放工作。最低生活保障金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，每月10日前直接發(fā)放到最低生活保障家庭社會(huì )保障卡賬戶(hù)。
第十七條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在村(居)民委員會(huì )固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村(居)務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)長(cháng)期公示最低生活保障家庭的信息。市縣人民政府民政部門(mén)應在當地人民政府網(wǎng)站上公示最低生活保障家庭的信息。
公示中應當注意保護個(gè)人隱私，主要公示最低生活保障對象姓名、家庭人數、保障金額等，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)的信息。
第十八條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)對獲得最低生活保障后生活仍有困難的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困難人員，應作出增發(fā)最低生活保障金決定，有條件的視情提供照護服務(wù)。
第十九條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。
第二十條 市縣人民政府民政部門(mén)應加強對鄉鎮人民政府(街道辦事處)的監管，每月15日前對上月新審核確認的最低生活保障家庭檔案進(jìn)行全面審查;按照不低于30%的比例對當年新增最低生活保障對象進(jìn)行抽查;統一組織轄區內最低生活保障家庭的年度核查工作，按照不低于20%的比例進(jìn)行入戶(hù)抽查。
市縣人民政府民政部門(mén)對最低生活保障近親屬備案和群眾投訴舉報信訪(fǎng)事項應100%入戶(hù)調查。
第二十一條 市縣人民政府民政部門(mén)對監管過(guò)程中發(fā)現需變更確認決定的，應指導鄉鎮人民政府(街道辦事處)在10個(gè)工作日內予以調整變更。
第二十二條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應加強最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理，對短期內經(jīng)濟狀況變化不大的最低生活保障家庭每年核查一次;對收入來(lái)源不固定，家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可適當延長(cháng)。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)應根據核查情況，作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金的決定。作出減發(fā)最低生活金決定的，應當通過(guò)書(shū)面、短信或電話(huà)告知最低生活保障家庭成員并說(shuō)明理由。核查期內最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調整最低生活保障金額度。
第二十三條 家庭經(jīng)濟狀況不再符合最低生活保障條件的，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應及時(shí)退保，書(shū)面告知家庭成員并說(shuō)明理由;市縣人民政府民政部門(mén)應于退保的下月起停發(fā)最低生活保障金。收入超過(guò)最低生活保障標準，財產(chǎn)符合規定條件的，應給予6個(gè)月漸退期。
第二十四條 申請最低生活保障家庭成員無(wú)正當理由拒不配合最低生活保障審核確認工作的，鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以終止審核確認程序。
已獲得最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應在一個(gè)月內告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)，鄉鎮人民政府(街道辦事處)應及時(shí)處置。對拒不配合動(dòng)態(tài)管理工作的最低生活保障家庭，鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以決定停發(fā)最低生活保障金。連續停發(fā)三個(gè)月的，可以做退保處理。三個(gè)月內主動(dòng)配合民政部門(mén)核查、仍符合最低生活保障條件的，應補發(fā)停發(fā)的最低生活保障金。
第二十五條 市縣人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當公開(kāi)社會(huì )救助服務(wù)電話(huà)，受理咨詢(xún)、舉報和投訴，接受社會(huì )和群眾對最低生活保障審核確認工作的監督。
對接到的實(shí)名舉報，市縣人民政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當核查并及時(shí)向舉報人反饋核查處理結果。
第二十六條 申請或者已獲得最低生活保障的家庭成員對于民政部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第二十七條 本辦法適用于海南戶(hù)籍人口。因婚姻、贍養、撫養、扶養關(guān)系在海南生活未落戶(hù)的外省戶(hù)籍人口，可隨共同生活的海南戶(hù)籍家庭成員一同申請最低生活保障。
長(cháng)期在外地生活的海南戶(hù)籍人口，如共同生活的家庭成員戶(hù)籍地與當前居住地一致，應隨共同生活的家庭成員在居住地申請最低生活保障;如共同生活的家庭成員戶(hù)籍地與居住地也不一致，可向戶(hù)籍地申請最低生活保障。
第二十八條 ?？谑懈鲄^級人民政府民政部門(mén)負責最低生活保障審核確認放權后的監管等工作。三亞市最低生活保障審核確認工作由各區級人民政府民政部門(mén)實(shí)施;育才生態(tài)區管委會(huì )實(shí)施轄區內最低生活保障審核確認工作。
第二十九條 本辦法由海南省民政廳負責解釋。
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