辦市場(chǎng)發(fā)〔2021〕211號《文化和旅游部辦公廳關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)未成年人保護工作的意見(jiàn)》

文化和旅游部辦公廳關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)未成年人保護工作的意見(jiàn)






辦市場(chǎng)發(fā)〔2021〕211號
 

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )演出?。ü潱┠?、網(wǎng)絡(luò )藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)快速發(fā)展，創(chuàng )造了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，豐富了群眾文化生活，拉動(dòng)了數字經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，部分網(wǎng)絡(luò )文化平臺存在“兒童邪典”內容、利用“網(wǎng)紅兒童”牟利等不良現象和問(wèn)題，對未成年人價(jià)值觀(guān)產(chǎn)生錯誤影響，嚴重妨害未成年人健康成長(cháng)。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》，深入推進(jìn)文娛領(lǐng)域綜合治理，加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò )空間的合法權益，特制定如下工作意見(jiàn)。

一、強化思想政治引領(lǐng)

1.加強思想政治教育。建立健全網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)從業(yè)人員培訓培養機制，統籌線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，改進(jìn)課程設置、優(yōu)化教學(xué)內容，強化黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史學(xué)習，引導從業(yè)人員自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，牢固樹(shù)立未成年人保護理念，主動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品社會(huì )效益，著(zhù)力護航未成年人健康成長(cháng)。

2.加強法治觀(guān)念教育。落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制要求，在網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)行業(yè)管理、執法的過(guò)程中開(kāi)展未成年人保護法治宣傳，以案說(shuō)法、以案釋法，用管理實(shí)踐、執法案例強化教育警示效果，切實(shí)增強網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體遵規守法、合法經(jīng)營(yíng)的意識。

3.加強網(wǎng)絡(luò )素養教育。指導網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體加強未成年人及家長(cháng)網(wǎng)絡(luò )素養宣傳教育，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò )的意識和能力。監督網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的義務(wù)，指導相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行預防和干預。

二、壓實(shí)市場(chǎng)主體責任 

4.切實(shí)強化用戶(hù)識別。督促網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體提高識別未實(shí)名認證未成年人用戶(hù)賬號能力，通過(guò)用戶(hù)觀(guān)看內容分析、行為特征研判等方法，強化對未成年用戶(hù)的識別、引導和管理。要求網(wǎng)絡(luò )文化服務(wù)提供者不得為未滿(mǎn)十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò )直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)，對年滿(mǎn)十六周歲的未成年人提供注冊服務(wù)應當依法認證身份信息并征得監護人同意。

5.嚴格保護個(gè)人信息。指導網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體建立健全未成年人個(gè)人信息保護機制，提高信息保護制度化、規范化、法治化水平。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )處理未成年人個(gè)人信息，應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，有效落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》關(guān)于處理、更正、刪除未成年人信息的要求。接到遭受網(wǎng)絡(luò )欺凌的未成年人及其父母或者其他監護人的通知后，應當及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò )欺凌行為，防止信息擴散。

6.堅決阻斷有害內容。督促網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體加強網(wǎng)絡(luò )內容建設，探索建立未成年人不適宜接觸內容的審核判斷標準，持續提升違法違規內容模型識別能力，提高人工審核專(zhuān)業(yè)性和有效性，及時(shí)有力屏蔽、清理涉邪典、色情、非法傳教、危險行為、不良價(jià)值觀(guān)等有害內容。禁止直播間通過(guò)展示低俗圖片、“福利”、“資料”等暗示性信息和電話(huà)號碼、微信號、二維碼等私密聯(lián)系方式誘導未成年前往獲取有害內容。

7.嚴禁借“網(wǎng)紅兒童”牟利。嚴管?chē)揽匚闯赡耆藚⑴c網(wǎng)絡(luò )表演，對出現未成年人單獨出鏡或者由成年人攜帶出鏡超過(guò)一定時(shí)長(cháng)且經(jīng)核定為借助未成年人積累人氣、謀取利益的直播間或者短視頻賬號，或者利用兒童模特擺出不雅姿勢、做性暗示動(dòng)作等吸引流量、帶貨牟利的賬號依法予以嚴肅處理。

8.有效規范“金錢(qián)打賞”。網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體不得以打賞排名、虛假宣傳等方式炒作網(wǎng)絡(luò )表演者收入，不得以虛假消費、帶頭打賞等方式誘導未成年人用戶(hù)消費。引導網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體依法對未成年人充值打賞權限進(jìn)行規范，推動(dòng)建立并優(yōu)化未成年人借助成年人賬號充值打賞的識別認定機制，加大電子證據綜合分析采集力度，實(shí)現快處快賠。

9.持續優(yōu)化功能設置。指導網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體依法建立“未成年人保護模式”，針對未成年人使用其服務(wù)設置密碼鎖、時(shí)間鎖、消費限制、行為追蹤以及卸載重裝繼承（防繞開(kāi)）等保護機制，及時(shí)防堵盜用、冒用、借用賬號等漏洞。開(kāi)發(fā)利用“監護人獨立授權”等功能，更好地支持家長(cháng)和平臺共同管理和保障未成年人健康上網(wǎng)。

三、加大行業(yè)監管力度

10.著(zhù)力規范行政審批。落實(shí)“放管服”改革要求，落實(shí)新修訂的《經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批業(yè)務(wù)手冊》，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )文化單位經(jīng)營(yíng)許可審批，加強進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內容審查。落實(shí)《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》《網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)紀機構管理辦法》，規范演出經(jīng)紀機構行政審批，進(jìn)一步明確演出經(jīng)紀機構在經(jīng)紀行為、演出內容安排、粉絲引導等方面的工作職責，提高經(jīng)紀人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)紀服務(wù)質(zhì)量。

11.研究完善監管制度。加強網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)調查研究，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者“外腦”作用，密切關(guān)注市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展變化，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)內容，監測行業(yè)動(dòng)向和發(fā)展趨勢，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)未成年人保護工作前瞻性研究，制定可能影響未成年人身心健康的信息的辨識要素、標準和尺度，提高有害內容識別有效性，完善相關(guān)監管要求。

12.切實(shí)暢通舉報渠道。充分發(fā)揮全國文化市場(chǎng)舉報平臺作用，加強網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)舉報受理。指導網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體嚴格落實(shí)實(shí)名認證，增加“包含不適內容”的快捷舉報反饋按鈕，進(jìn)一步增強違法違規內容的可追責性。鼓勵網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)設置外部舉報獎勵機制，開(kāi)通未成年人保護相關(guān)的專(zhuān)項舉報入口。

13.持續強化巡查執法。強化網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)事前事中監管，加強對網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)內容審核的指導和監督，持續開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )巡查和隨機抽查。強化網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)執法，落實(shí)《關(guān)于在文化市場(chǎng)執法領(lǐng)域加強〈中華人民共和國未 成年人保護法〉貫徹實(shí)施工作的通知》,及時(shí)查辦案件，公開(kāi)宣傳典型案例，提高執法透明度和公信力。不定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)涉未成年人不良信息清理整治專(zhuān)項行動(dòng)，對舉報較多的網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)單位，要加強檢查、重點(diǎn)監管、從嚴查處。

14.加大信用監管力度。持續開(kāi)展《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規定》內容解讀和宣貫。依法依規將符合條件的網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)主體及從業(yè)人員認定為文化市場(chǎng)失信主體，并實(shí)施信用管理。將失信信息作為相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等的參考依據。

四、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )內容建設 

15.增強正向價(jià)值引導。發(fā)揮榜樣力量，加強正面典型宣傳，在堅決處置炫富拜金、奢靡享樂(lè )、賣(mài)慘“審丑”等不良內容的基礎上，積極組織策劃系列正能量傳播項目，制作推廣一批宣傳功勛人物、尊崇英雄模范的優(yōu)秀作品，鼓勵平臺企業(yè)對積極弘揚正能量的網(wǎng)絡(luò )主播、從業(yè)人員給予更多機會(huì )和流量，引導未成年人樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)。

16.豐富優(yōu)質(zhì)內容供給。持續加大“未成年人模式”下內容池的優(yōu)質(zhì)內容供給，搭建適齡化、多樣化的內容體系，探索與高校、科研機構、文博機構、藝術(shù)機構等合作打造適合未成年人年齡階段、滿(mǎn)足未成年人成長(cháng)需求的優(yōu)質(zhì)內容，充實(shí)未成年人的精神生活。多措并舉鼓勵和引導未成年人用戶(hù)消費有信息價(jià)值、探索價(jià)值的網(wǎng)絡(luò )文化內容。

五、指導加強行業(yè)自律 

17.積極開(kāi)展道德評議。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，制定網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)從業(yè)人員自律管理辦法，加強行業(yè)職業(yè)道德委員會(huì )建設，明確工作程序、積極開(kāi)展道德評議，及時(shí)對違法失德人員及縱容違法失德行為的行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)聯(lián)合抵制。

18.規范網(wǎng)絡(luò )主播管理。指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )依據《網(wǎng)絡(luò )主播警示和復出管理規范》建立跨平臺聯(lián)動(dòng)處置機制，對發(fā)布含有嚴重違法違規、違背公序良俗且社會(huì )影響惡劣音視頻內容的網(wǎng)絡(luò )主播采取警示措施，從源頭切斷“問(wèn)題主播”傳播有害信息路徑。






 

文化和旅游部辦公廳

2021年11月29日

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