蘇政辦發(fā)〔2019〕94號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于支持江蘇南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于支持江蘇南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)






蘇政辦發(fā)〔2019〕94號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于同意建設江蘇南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區的批復》（國函〔2019〕114號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕4號）部署要求，切實(shí)提高南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南京國家農高區）科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)南京國家農高區高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求，全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，以綠色智慧農業(yè)為主題，以生物農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng )新資源，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)鎮產(chǎn)村融合，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，努力打造成為國際農業(yè)科技合作示范區、長(cháng)三角農業(yè)科技創(chuàng )新策源地、科技振興鄉村樣板區，為履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。到2022年，農業(yè)科技自主自強能力顯著(zhù)提升，健康食品智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心等一批重大創(chuàng )新平臺基本建成，農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群初具規模，國際科技合作取得積極進(jìn)展，城鄉融合、校地融合、產(chǎn)教融合機制不斷健全，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP的比重達4.8%，高新技術(shù)企業(yè)達60家，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達100件，海外留學(xué)人才和外籍常駐人員數達80人，綠色有機耕地占比達50%。

到2025年，在農業(yè)科技創(chuàng )新策源方面取得新成效，農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力全面提升，作物表型組學(xué)科技基礎設施等重大創(chuàng )新平臺建設取得明顯成效;在科技振興鄉村方面邁上新臺階，農業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)持續壯大，城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)成果豐碩;在國際農業(yè)科技合作方面取得新進(jìn)展，國際農業(yè)科技創(chuàng )新資源廣泛集聚，國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源統籌利用，為全省乃至長(cháng)三角農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供示范樣板，為我國科技振興鄉村、農業(yè)農村現代化樹(shù)立典型標桿。

二、打造長(cháng)三角農業(yè)科技創(chuàng )新策源地

（三）布局建設重大創(chuàng )新平臺。支持國家、省重大創(chuàng )新平臺在南京國家農高區布局建設，支持作物表型組學(xué)研究設施等重大科技創(chuàng )新平臺建設，支持南京國家農高區組建健康食品智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心并爭創(chuàng )國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，推動(dòng)先進(jìn)裝備研究院、長(cháng)三角鄉村振興研究院等落戶(hù)南京國家農高區。支持南京國家農高區建設大型儀器設備共享服務(wù)平臺、檢驗檢測公共服務(wù)平臺，進(jìn)行開(kāi)放共享、市場(chǎng)化運營(yíng)。精準對接生物農業(yè)、健康食品、農業(yè)智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，培育一批新型研發(fā)機構，激發(fā)科研人員的創(chuàng )新活力，打通基礎研究、應用基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新到重大成果轉化的創(chuàng )新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳，南京市人民政府等負責）

（四）提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。支持企業(yè)獨立或牽頭承擔國家和省重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。探索實(shí)行科研項目“揭榜掛帥”制，面向全省發(fā)布攻關(guān)榜單，重點(diǎn)解決南京國家農高區產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)需求、技術(shù)難題。加大農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，為南京國家農高區開(kāi)通高新技術(shù)企業(yè)綠色申報通道，支持農業(yè)科技型企業(yè)優(yōu)先納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構建設，積極創(chuàng )建國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。支持南京國家農高區創(chuàng )建省級知識產(chǎn)權示范園區，支持開(kāi)展知識產(chǎn)權維權援助工作，促進(jìn)企業(yè)加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用，強化商標品牌建設。（省科技廳、省知識產(chǎn)權局，南京市人民政府等負責）

（五）廣泛匯聚農業(yè)高端人才。支持南京國家農高區高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養引進(jìn)，鼓勵申報省“雙創(chuàng )計劃”“333工程”等省重點(diǎn)人才項目，對符合條件的推薦申報國家重大人才工程，鼓勵能力、業(yè)績(jì)特別突出的農業(yè)人才直接申報高層次急需緊缺人才高級職稱(chēng)考核認定。持續實(shí)施“人才貸”金融支持政策，對南京國家農高區高層次人才提供無(wú)抵押、無(wú)擔保純信用貸款，最高可獲得1500萬(wàn)元。著(zhù)力引進(jìn)農業(yè)國際化領(lǐng)軍人才，支持在南京國家農高區工作的外籍農業(yè)專(zhuān)家優(yōu)先納入省引進(jìn)外國人才專(zhuān)項。加強南京國家農高區與海外人才服務(wù)機構的交流合作，組建江蘇農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)，加速產(chǎn)業(yè)人才集聚。積極拓寬科技特派員來(lái)源渠道，充分發(fā)揮科技鎮長(cháng)團的橋梁紐帶作用，集聚全國高校院所的人才智力資源。支持南京國家農高區舉辦國家級、省級高級人才研修培訓班，鼓勵科技企業(yè)申報博士后科研工作站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地。支持南京國家農高區積極參與“江蘇行”“四對接”等重大人才活動(dòng)，定制化組織專(zhuān)家服務(wù)團赴南京國家農高區開(kāi)展智力服務(wù)。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳等負責）

（六）有效推進(jìn)校地深度融合發(fā)展。支持引導國內外涉農高校院所科技、人才資源向南京國家農高區集聚。支持南京農業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省農科院、江南大學(xué)、農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所、江蘇大學(xué)等入駐南京國家農高區的高校院所深度融合南京國家農高區建設，推動(dòng)在功能布局、基礎設施、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)不同高校院所間科教資源統籌協(xié)調和有效配置，圍繞南京國家農高區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立若干交叉學(xué)科研究中心，創(chuàng )新組織機制和人才培養機制，促進(jìn)科教資源優(yōu)勢有效轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。積極支持依托南京林業(yè)大學(xué)溧水校區建設，創(chuàng )建“東部農業(yè)科技創(chuàng )新港”。深化產(chǎn)教融合，共同探索“高校院所+農高區+資本”等新模式，支持高校院所建設技術(shù)轉移中心，打通政產(chǎn)學(xué)研深度融合通道、市場(chǎng)化運作通道和人才成長(cháng)通道，促進(jìn)科研成果就地轉化。（南京市人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省外辦等負責）

三、打造科技振興鄉村樣板區

（七）發(fā)展壯大農業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)。支持南京國家農高區建設若干專(zhuān)業(yè)化園區，重點(diǎn)發(fā)展生物農業(yè)、健康食品、智能農機裝備和農業(yè)科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)全域旅游、休閑農業(yè)、農耕文化體驗、健康養老等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快構建活力迸發(fā)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持南京國家農高區建設農產(chǎn)品冷鏈物流，構建農產(chǎn)品現代流通體系。吸引世界知名農業(yè)企業(yè)和國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)入駐南京國家農高區，支持更多創(chuàng )新型企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)在南京國家農高區設立區域總部、研發(fā)中心等功能機構。對新引進(jìn)的符合主導產(chǎn)業(yè)方向的產(chǎn)業(yè)和項目，在符合國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可不受南京市《新增制造業(yè)項目禁止和限制目錄（2018版）》《跨區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益分享機制》和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)能限制，自主推進(jìn)和協(xié)調落地。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)社，南京市人民政府等負責）

（八）推進(jìn)城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)。支持南京國家農高區建設城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區，開(kāi)展產(chǎn)城產(chǎn)鎮產(chǎn)村融合示范，在城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、科技成果入鄉轉化機制、農民收入持續增長(cháng)機制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市機制等方面先行探索，促進(jìn)更多創(chuàng )新要素向鄉村流動(dòng)、更多科技成果在鄉村落地轉化，加速城鄉融合發(fā)展，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系，形成可推廣、可復制的模式，促進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，南京市人民政府等負責）

（九）開(kāi)展農業(yè)智慧化試點(diǎn)。積極引導華為、阿里、騰訊等企業(yè)與南京國家農高區開(kāi)展戰略合作，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設，開(kāi)展“5G+現代農業(yè)”建設示范試點(diǎn)。加快智能農機裝備與技術(shù)推廣應用，建設一批“智慧農場(chǎng)”“智慧牧場(chǎng)”“智慧漁場(chǎng)”“智慧果園”等，打造智慧化農高區。建設南京國家農高區大數據中心，收集分析農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工流通、市場(chǎng)批發(fā)、國際貿易等信息數據，實(shí)現管理服務(wù)信息化。推動(dòng)長(cháng)三角農業(yè)科技成果交易服務(wù)平臺在南京國家農高區落地運營(yíng)，開(kāi)展農業(yè)科技成果交易的一站式綜合性服務(wù)，促進(jìn)供需雙方精準對接，為江蘇省、長(cháng)三角地區農業(yè)科技成果轉移轉化搭建橋梁。支持南京國家農高區開(kāi)展農村電商示范，與品牌電商開(kāi)展戰略合作，發(fā)揮電商在技術(shù)、渠道、營(yíng)銷(xiāo)方面的優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，聯(lián)合農企、農戶(hù)探索形成農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)一體化模式。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，南京市人民政府等負責）

（十）提升公共服務(wù)效能。支持南京國家農高區交通運輸基礎設施建設，大力完善對外交通網(wǎng)絡(luò )，加快建設“四好農村路”，設立內部公交環(huán)線(xiàn)以及往返南京市區班車(chē)。支持南京國家農高區加快建設美麗宜居鄉村，開(kāi)展省級重點(diǎn)及特色鎮發(fā)展示范項目建設，進(jìn)一步完善城鎮功能，提高城鎮人居環(huán)境水平。實(shí)施湫湖灌區續建配套與節水改造工程，建設更加齊全的水利基礎設施。加強環(huán)境基礎設施建設，健全公共基礎設施長(cháng)效管護機制，提升綠色發(fā)展水平。支持南京國家農高區開(kāi)展衛生鎮村創(chuàng )建及健康鎮建設，不斷提升醫療衛生水平。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的社會(huì )資源，全面提升教育、養老等公共服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量。制定一攬子人才安居政策，規劃建設人才公寓、商業(yè)綜合體等，不斷完善高端人才配套服務(wù)。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委等負責）

四、打造國際農業(yè)科技合作示范區

（十一）拓展農業(yè)科技開(kāi)放合作。深化南京農業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省農科院、江南大學(xué)等南京國家農高區入駐高校院所與瓦格寧根大學(xué)、諾丁漢大學(xué)、希伯來(lái)大學(xué)、康奈爾大學(xué)、奧胡思大學(xué)等國外知名涉農高校院所合作交流，共同搭建平臺，加強專(zhuān)業(yè)人才培養，積極拓展國際合作項目，推動(dòng)創(chuàng )新成果、先進(jìn)技術(shù)在南京國家農高區落地轉化。建立合作國家人才互訪(fǎng)項目，加強與國外官方機構、企業(yè)、加速器、創(chuàng )新服務(wù)機構、民間組織等合作，開(kāi)展中長(cháng)期、短期人員互訪(fǎng)等交流，出國（境）批次和人數指標實(shí)行單列。積極融入“一帶一路”倡議，加強國際農業(yè)交流、中高端產(chǎn)品推廣、經(jīng)貿合作和現代農業(yè)跨境貿易投融資便利化。（省教育廳、省外辦、省科技廳、省商務(wù)廳，南京市人民政府等負責）

（十二）打造國際交流合作平臺。聚焦現代農業(yè)前沿研究方向、產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節、先進(jìn)適用技術(shù)，與荷蘭、以色列、丹麥、英國、德國等農業(yè)發(fā)達國家開(kāi)展國別合作，共同建設農業(yè)科技國別合作創(chuàng )新園和示范基地。支持設立海外協(xié)同創(chuàng )新中心和離岸孵化器，集聚國際高端創(chuàng )新資源，精準挖掘全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)項目，孵化一批科技含量高、前景好的項目落戶(hù)南京國家農高區。提升中國江蘇白馬農業(yè)國際博覽中心國際影響力，爭取成為全國新農民新業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大會(huì )長(cháng)期會(huì )址，積極創(chuàng )辦自主品牌會(huì )展項目，承辦國內外高端論壇和高水平會(huì )展活動(dòng)。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省外辦，南京市人民政府等負責）

五、確保各項措施落實(shí)見(jiàn)效

（十三）強化組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮南京國家農高區建設領(lǐng)導小組作用，研究和協(xié)調解決南京國家農高區建設發(fā)展中的重大問(wèn)題。省級領(lǐng)導小組成員單位切實(shí)加強對南京國家農高區建設的指導，推動(dòng)重大政策、重大項目、重大工程加快落地。南京市切實(shí)承擔南京國家農高區建設主體責任，加強領(lǐng)導班子配備和干部隊伍建設，推動(dòng)南京國家農高區構建簡(jiǎn)約高效的管理體制機制。（省委組織部、省委編辦，南京市人民政府等負責）

（十四）加大政策支持力度。強化重點(diǎn)項目要素保障，加快項目建設進(jìn)度，對南京國家農高區內符合條件的項目，優(yōu)先列入省重大項目予以支持推進(jìn)。支持省農擔公司、有關(guān)涉農金融機構在南京國家農高區設立分支機構，鼓勵各類(lèi)金融機構、風(fēng)險投資等提供信貸支持和融資服務(wù)。支持南京國家農高區設立融資擔保風(fēng)險補償資金池，合理分擔擔保公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，為涉農經(jīng)營(yíng)主體和小微企業(yè)融資提供更多擔保服務(wù)。引導支持省屬?lài)衅髽I(yè)、省級國有資本參與南京國家農高區項目建設和投融資。由南京市牽頭設立總規模不低于10億元的科創(chuàng )和產(chǎn)業(yè)基金，以及總規模不低于20億元的消費基金。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省地方金融監管局、省知識產(chǎn)權局，南京市人民政府等負責）

（十五）優(yōu)化土地資源配置。按照國土空間規劃，優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界，統籌研究建設用地規模。對列入省重大項目清單的南京國家農高區項目給予省級計劃支持。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地用林政策前提下，對南京國家農高區林地進(jìn)行適度合理開(kāi)發(fā)，鼓勵發(fā)展現代農業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有效保障南京國家農高區設施農業(yè)發(fā)展合理用地需求。農林牧漁業(yè)初加工工業(yè)項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準70%執行。支持在南京國家農高區開(kāi)展國土空間全域土地綜合整治試點(diǎn)。鼓勵南京國家農高區探索創(chuàng )新節約集約用地模式，大力盤(pán)活存量建設用地，積極推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。（南京市人民政府，省自然資源廳、省林業(yè)局等負責）

（十六）鼓勵開(kāi)展先行探索。支持將國家和省科技、農業(yè)農村等改革舉措優(yōu)先在南京國家農高區先行先試，加強“首創(chuàng )性”探索和試驗。將南京國家農高區建設列入科技部與省政府部省會(huì )商工作，在南京國家農高區開(kāi)展“100+N”開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新體系試點(diǎn)。支持南京國家農高區開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬所有制改革，探索將職務(wù)科技成果的使用、轉讓、投資等權利，全部或者部分給予科技成果完成人。支持高校院所科研人員兼職或離崗到南京國家農高區開(kāi)展研發(fā)和成果轉化，探索校地雙聘新舉措，職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制。鼓勵南京國家農高區與南京自貿片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，復制推廣自貿試驗區試點(diǎn)經(jīng)驗，放大改革成效。建立干部激勵和容錯糾錯機制，最大限度激發(fā)積極作為、敢于擔當的干事創(chuàng )業(yè)熱情。（省科技廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳，南京市人民政府等負責）





 

江蘇省人民政府辦公廳

2021年11月22日

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