國辦發(fā)〔2018〕4號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設發(fā)展的指導意見(jiàn)





國辦發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

1997年和2015年，國務(wù)院分別批準建立楊凌、黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。在各方共同努力下，我國農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）建設取得明顯成效，在搶占現代農業(yè)科技制高點(diǎn)、引領(lǐng)帶動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨發(fā)展不平衡不充分、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高等問(wèn)題。為加快推進(jìn)示范區建設發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，大力推進(jìn)農業(yè)農村現代化，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以服務(wù)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，統籌示范區建設布局，充分發(fā)揮創(chuàng )新高地優(yōu)勢，集聚各類(lèi)要素資源，著(zhù)力打造農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先行區和農業(yè)供給側結構性改革的試驗區。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，構建以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，促進(jìn)農業(yè)科技成果集成、轉化，培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)試驗示范將科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，更好為農業(yè)農村發(fā)展服務(wù)，走質(zhì)量興農之路。

深化體制改革。以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加大科技體制機制改革力度，打造農業(yè)科技體制改革“試驗田”，進(jìn)一步整合科研力量，深入推進(jìn)“放管服”改革，充分調動(dòng)各方面積極性，著(zhù)力激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng )新活力。

突出問(wèn)題導向。以國家戰略為指引，主動(dòng)適應當前農產(chǎn)品供需形勢變化，針對制約區域發(fā)展的突出問(wèn)題，圍繞農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，加強科研創(chuàng )新，強化協(xié)同攻關(guān)，堅持差異化、特色化發(fā)展，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。

推動(dòng)融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮溢出效應，提升農業(yè)技術(shù)水平，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉一體化建設，輻射帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富，為鄉村全面振興提供有力支撐。

（三）主要目標。到2025年，布局建設一批國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，打造具有國際影響力的現代農業(yè)創(chuàng )新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索農業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展路徑，顯著(zhù)提高示范區土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。堅持一區一主題，依靠科技創(chuàng )新，著(zhù)力解決制約我國農業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，形成可復制、可推廣的模式，提升農業(yè)可持續發(fā)展水平，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育創(chuàng )新主體。研究制定農業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)評價(jià)標準，培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農業(yè)創(chuàng )新型企業(yè)。以“星創(chuàng )天地”為載體，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵新型職業(yè)農民、大學(xué)生、返鄉農民工、留學(xué)歸國人員、科技特派員等成為農業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的生力軍。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（二）做強主導產(chǎn)業(yè)。按照一區一主導產(chǎn)業(yè)的定位，加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應用力度，著(zhù)力提升主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新水平，打造具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力培育現代農業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)新業(yè)態(tài)、新模式，增強示范區創(chuàng )新能力和發(fā)展后勁。強化“農業(yè)科技創(chuàng )新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。

（三）集聚科教資源。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )緊密結合，完善各類(lèi)研發(fā)機構、測試檢測中心、新農村發(fā)展研究院、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等創(chuàng )新服務(wù)平臺，引導高等學(xué)校、科研院所的科技資源和人才向示范區集聚。健全新型農業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng )新農技推廣服務(wù)方式，探索研發(fā)與應用無(wú)縫對接的有效辦法，支持科技成果在示范區內轉化、應用和示范。

（四）培訓職業(yè)農民。加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創(chuàng )新培訓機制，建設具有區域特點(diǎn)的農民培訓基地，提升農民職業(yè)技能，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。鼓勵院校、企業(yè)和社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化教育，培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。

（五）促進(jìn)融合共享。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。積極探索農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，促進(jìn)農民增收致富，增強農民的獲得感。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)區域協(xié)同創(chuàng )新，逐步縮小城鄉差距，打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區，建設美麗鄉村。

（六）推動(dòng)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農民增收的關(guān)系，實(shí)現生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統一。

（七）強化信息服務(wù)。促進(jìn)信息技術(shù)與農業(yè)農村全面深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò )化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應農產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系，支持農產(chǎn)品電商平臺建設和鄉村電商服務(wù)示范，推進(jìn)農業(yè)農村信息化建設。

（八）加強國際合作。結合“一帶一路”建設和農業(yè)“走出去”，統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升示范區國際化水平。加強國際學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓，國家引進(jìn)的農業(yè)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式優(yōu)先在示范區轉移示范。依托示范區合作交流平臺，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”，提高我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。中央財政通過(guò)現有資金和政策渠道，支持公共服務(wù)平臺建設、農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、成果轉移轉化等，推動(dòng)農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要按規定統籌支持農業(yè)科技研發(fā)推廣的相關(guān)資金并向示范區集聚，采取多種形式支持農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）創(chuàng )新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導社會(huì )資本和地方政府在現行政策框架下設立現代農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資基金，支持農業(yè)科技成果在示范區轉化落地；通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì )資本向示范區集聚，支持示范區基礎設施建設；鼓勵社會(huì )資本在示范區所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮銀行等農村金融機構。創(chuàng )新信貸投放方式，鼓勵政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機構和商業(yè)性金融機構，根據職能定位和業(yè)務(wù)范圍為符合條件的示范區建設項目和農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供信貸支持。引導風(fēng)險投資、保險資金等各類(lèi)資本為符合條件的農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。

（三）落實(shí)土地利用政策。堅持依法供地，在示范區內嚴禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。在土地利用年度計劃中，優(yōu)先安排農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，明確“規劃建設用地”和“科研試驗、示范農業(yè)用地（不改變土地使用性質(zhì)）”的具體面積和四至范圍（以界址點(diǎn)坐標控制）。支持指導示范區在落實(shí)創(chuàng )新平臺、公共設施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等用地時(shí)，用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地支持政策，將示范區建設成為節約集約用地的典范。

（四）優(yōu)化科技管理政策。在落實(shí)好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現有政策的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)提升創(chuàng )新能力。完善科技成果評價(jià)評定制度和農業(yè)科技人員報酬激勵機制。將示范區列為“創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導?？萍疾康扔嘘P(guān)部門(mén)要建立溝通協(xié)調機制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力，抓好貫徹落實(shí)。各地要根據國務(wù)院統一部署，創(chuàng )新示范區管理模式，探索整合集約、精簡(jiǎn)高效的運行機制，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區發(fā)展質(zhì)量和水平。

（二）規范創(chuàng )建流程。堅持高標準、嚴要求，科學(xué)合理布局。由?。▍^、市）人民政府制定示范區建設發(fā)展規劃和實(shí)施方案并向國務(wù)院提出申請，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)從示范區功能定位、區域代表性等方面對規劃和方案進(jìn)行評估，按程序報國務(wù)院審批。

（三）做好監測評價(jià)。健全監測評價(jià)機制，建立創(chuàng )新驅動(dòng)導向的評價(jià)指標體系，加強對創(chuàng )新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續發(fā)展等方面的考核評價(jià)。定期開(kāi)展建設發(fā)展情況監測，建立有進(jìn)有退的管理機制。加強監督指導，不斷完善激勵機制，切實(shí)保障示范區建設發(fā)展質(zhì)量。




 

國務(wù)院辦公廳

2018年1月16日

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