人社部發(fā)〔2021〕42號《人力資源社會(huì )保障部文化和旅游部關(guān)于深化圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部文化和旅游部關(guān)于深化圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導意見(jiàn)






人社部發(fā)〔2021〕42號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、文化和旅游廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)人事部門(mén)：

圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員是建設文化強國、培育文化自信的重要力量。深化圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革，加強圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，對傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、更好滿(mǎn)足人民精神文化需求、推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛具有重要意義。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，現就深化圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足服務(wù)科教興國戰略、人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，遵循圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員成長(cháng)規律，健全完善符合圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員工作特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，推動(dòng)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人才隊伍結構更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高，為加快文化改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞文化事業(yè)發(fā)展對圖書(shū)資料工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱(chēng)評價(jià)在圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員能力評價(jià)方面的“指揮棒”作用，著(zhù)力提升圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力與職業(yè)素養，提高面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的文獻信息服務(wù)能力，推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)繁榮發(fā)展。

2.堅持遵循規律。遵循圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員成長(cháng)規律，突出圖書(shū)資料行業(yè)特點(diǎn)，完善分類(lèi)科學(xué)、合理多元的評價(jià)體系，強化服務(wù)意識，提高專(zhuān)業(yè)能力，引導圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員立足崗位、追求卓越。

3.堅持科學(xué)評價(jià)?？茖W(xué)設置評價(jià)體系，完善圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員評價(jià)標準，突出評價(jià)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績(jì)，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，創(chuàng )新評價(jià)機制，豐富評價(jià)方式，科學(xué)、客觀(guān)、公正評價(jià)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員。

4.堅持開(kāi)放創(chuàng )新。積極推動(dòng)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員國際交流與合作，提高圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化、國際化水平，形成有利于圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員潛心工作、深入研究、積極創(chuàng )新的人才評價(jià)制度，鼓勵和調動(dòng)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員的積極性和創(chuàng )造性，激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

二、主要內容

通過(guò)健全制度體系、完善評價(jià)標準、創(chuàng )新評價(jià)機制、促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養使用相銜接、加強評審監督服務(wù)等措施，建立健全符合圖書(shū)資料行業(yè)特點(diǎn)、設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范的圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度。

（一）健全制度體系

1.明確職稱(chēng)層級。圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)設初級、中級、高級，初級職稱(chēng)分設員級和助理級，高級職稱(chēng)分設副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱(chēng)名稱(chēng)依次為管理員、助理館員、館員、副研究館員和研究館員。

2.圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員各層級職稱(chēng)分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位八至十級，助理級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，員級對應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位十三級。

（二）完善評價(jià)標準

1.堅持德才兼備、以德為先。把職業(yè)操守放在圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員評價(jià)的首位，通過(guò)個(gè)人述職、考核測評等方式綜合考察圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)道德和從業(yè)行為，倡導愛(ài)崗敬業(yè)，提升服務(wù)意識，堅守道德底線(xiàn)。對剽竊他人研究成果等學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“一票否決制”，對通過(guò)弄虛作假取得的職稱(chēng)一律予以撤銷(xiāo)。

2.實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。根據圖書(shū)資料行業(yè)不同崗位類(lèi)型的特點(diǎn)，分類(lèi)制定職稱(chēng)評價(jià)標準。對于主要從事圖書(shū)資料業(yè)務(wù)工作的“操作型”人員，著(zhù)重考察其工作業(yè)績(jì)，突出其實(shí)際操作水平和解決問(wèn)題、創(chuàng )新方法的能力。對于主要從事圖書(shū)資料研究工作的“學(xué)術(shù)型”人員，著(zhù)重考察其研究能力，突出其學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)影響和應用效果。

3.實(shí)行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會(huì )保障部會(huì )同文化和旅游部研究制定《圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準》（附后）。各地區可根據本地區圖書(shū)資料事業(yè)發(fā)展情況，制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實(shí)際，制定單位標準。地區標準和單位標準不得低于國家標準。

（三）創(chuàng )新評價(jià)機制

1.豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。建立以同行專(zhuān)家評議為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，靈活采用專(zhuān)家評審、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。對所從事崗位研究屬性較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主；對所從事崗位應用性和技術(shù)性較強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，引入用戶(hù)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)和所在單位評價(jià)。

2.拓寬職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案等制約，暢通各類(lèi)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)渠道。在非公立圖書(shū)（資料）館（室）從事相應工作的圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員，以及在公立圖書(shū)（資料）館（室）從事相應工作的各類(lèi)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員，可按屬地原則申報職稱(chēng)評審，享有平等待遇。

3.建立職稱(chēng)評審綠色通道。對取得重大原創(chuàng )性研究成果或關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以及為圖書(shū)資料事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)人員，放寬學(xué)歷、年限等條件限制，直接申報評審高級職稱(chēng)。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬年限等條件限制。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)考察其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，不作論文要求，適當放寬學(xué)歷和年限等要求。

4.進(jìn)一步下放職稱(chēng)評審權限?？茖W(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，鼓勵職稱(chēng)制度完善、人才智力密集的大中型圖書(shū)（資料）館、高校、科研院所等單位自主開(kāi)展圖書(shū)資料系列職稱(chēng)評審。開(kāi)展自主評審的單位，組建的職稱(chēng)評審委員會(huì )實(shí)行備案管理。

（四）促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用有效銜接

1.促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養制度的有效銜接。用人單位應結合用人需求，根據職稱(chēng)評審結果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現職稱(chēng)評審結果與圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審，聘用具有相應職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到相應崗位。不實(shí)行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。

2.加強圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員培養與繼續教育。用人單位應當保障本單位圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員參加繼續教育的權利。按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育規定有關(guān)要求，創(chuàng )新和豐富圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員繼續教育內容和手段，促進(jìn)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員更新知識、拓展技能。

（五）加強評審監督服務(wù)

1.建立健全各級職稱(chēng)評審委員會(huì )。健全職稱(chēng)評審委員會(huì )核準備案制度，完善職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則。優(yōu)化評審專(zhuān)家遴選機制，明確評審專(zhuān)家責任，嚴肅評審工作紀律，強化評審工作考核，建立倒查追責機制。

2.加強職稱(chēng)評審監督。加強對職稱(chēng)評審全過(guò)程的監督管理，建立職稱(chēng)評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度。暢通意見(jiàn)反映渠道，對群眾反映較強烈的問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行專(zhuān)項核查，及時(shí)妥善處理。因評審工作把關(guān)不嚴、程序不規范，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無(wú)明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權，并依法追究相關(guān)人員責任。

3.優(yōu)化職稱(chēng)評審服務(wù)。加強職稱(chēng)評審信息化建設，減少各類(lèi)申報表格和紙質(zhì)證明材料。在規范圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評審的基礎上，探索跨區域職稱(chēng)互認，促進(jìn)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人才合理流動(dòng)。

三、組織實(shí)施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導

職稱(chēng)制度改革涉及圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員的切身利益，各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識改革的重要意義，高度重視改革工作。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同文化和旅游等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，負責圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的政策制定、組織實(shí)施和監督檢查工作。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，相互協(xié)調，確保改革各項工作順利進(jìn)行。

（二）精心組織，狠抓落實(shí)

各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，密切結合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案和配套辦法，把各項具體改革任務(wù)落實(shí)到責任人、責任部門(mén)。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要深入開(kāi)展調查研究，細化工作措施，確保改革舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（三）加強引導，營(yíng)造環(huán)境

各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入細致地做好政策解讀和宣傳引導工作，充分調動(dòng)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員的積極性，引導圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員積極支持和參與職稱(chēng)制度改革，營(yíng)造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同文化和旅游部門(mén)可參照本指導意見(jiàn)，結合本地區群眾文化工作實(shí)際，開(kāi)展群眾文化專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)制度改革工作。





附件：圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準




 

人力資源社會(huì )保障部

文化和旅游部

2021年6月15日
 

圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)評價(jià)基本標準

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規。

二、具備良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，積極為圖書(shū)資料事業(yè)貢獻力量。

三、熱愛(ài)本職工作，認真履行崗位職責，按照要求參加繼續教育。

四、圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)人員申報各層級職稱(chēng)，除必須達到上述基本條件外，還應分別具備以下條件：

（一）管理員

1.初步掌握本領(lǐng)域基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識。

2.具有完成一般性輔助工作的實(shí)際能力。

3.具備大學(xué)專(zhuān)科或高中（含中專(zhuān)、職高、技校，下同）畢業(yè)學(xué)歷，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)1年。

（二）助理館員

1.基本掌握本領(lǐng)域基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，基本了解本領(lǐng)域國內外研究現狀、發(fā)展趨勢和相關(guān)政策法規。

2.具備獨立完成崗位工作的實(shí)際能力，能夠勝任各項日?；A性工作。

3.具備碩士學(xué)位；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，見(jiàn)習期滿(mǎn)1年，經(jīng)考核合格；或具備大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，取得管理員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)2年；或具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得管理員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)4年。

（三）館員

1.較為系統地掌握本領(lǐng)域基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，了解本領(lǐng)域國內外研究現狀、發(fā)展趨勢和相關(guān)政策法規，掌握本領(lǐng)域必要的研究方法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗。

2.具有較為扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能和獨立分析、處理較復雜問(wèn)題的能力。

3.能獨立負責某一方面工作，具有指導助理館員開(kāi)展工作的能力。

4.具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，取得助理館員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位或大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷，取得助理館員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)4年；或具備高中畢業(yè)學(xué)歷，取得助理館員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)7年。

（四）副研究館員

1.系統掌握本領(lǐng)域基礎理論和專(zhuān)業(yè)知識，較全面地了解本領(lǐng)域國內外研究現狀、發(fā)展趨勢和相關(guān)政策法規，具有較強的科研能力和較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗，能夠創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，是本領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干。

2.具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能和獨立分析、處理較復雜問(wèn)題的能力。對某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有專(zhuān)門(mén)研究，取得具有一定創(chuàng )新性和行業(yè)影響力的研究成果；或者具有較強的實(shí)踐工作能力，作為主要參與人取得具有較高實(shí)用價(jià)值或較大社會(huì )效益的工作項目成果，或作為主要參與人完成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3.能帶領(lǐng)團隊負責某一方面工作，具有培養和指導館員、助理館員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究或實(shí)施工作項目的能力。

4.具備博士學(xué)位，取得館員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)2年；或具備碩士學(xué)位、大學(xué)本科學(xué)歷或學(xué)士學(xué)位，取得館員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)5年。

（五）研究館員

1.具有本領(lǐng)域系統完備的理論知識和專(zhuān)業(yè)知識，科研能力強，工作經(jīng)驗豐富，在解決復雜的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題或指導完成重大科研任務(wù)、工作項目中表現優(yōu)異，在本領(lǐng)域有較高的專(zhuān)業(yè)影響力，是本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)或技術(shù)帶頭人。

2.具有較為全面的業(yè)務(wù)技能，能夠創(chuàng )造性地研究和解決復雜問(wèn)題。對某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有深入研究，帶領(lǐng)團隊取得具有創(chuàng )新性或具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的研究成果；或者具有很強的實(shí)踐工作能力，作為負責人或主要參與人取得具有顯著(zhù)實(shí)用價(jià)值或廣泛社會(huì )影響力的工作項目成果，或作為負責人或主要參與人成功解決關(guān)鍵性技術(shù)難題。

3.能帶領(lǐng)團隊開(kāi)創(chuàng )某一方面工作，具有培養、指導副研究館員和館員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究或策劃實(shí)施工作項目的能力。

4.一般應具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或學(xué)士及以上學(xué)位，取得副研究館員職稱(chēng)后，從事圖書(shū)資料相關(guān)工作滿(mǎn)5年。

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本文關(guān)鍵詞： 人社部發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 文化和旅游部, 圖書(shū), 資料, 專(zhuān)業(yè)人員, 職稱(chēng), 制度, 改革, 指導意見(jiàn)