農科教發(fā)〔2007〕12號《農業(yè)部財政部關(guān)于印發(fā)〈現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設實(shí)施方案（試行）〉的通知》

《農業(yè)部財政部關(guān)于印發(fā)〈現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設實(shí)施方案（試行）〉的通知》




農科教發(fā)〔2007〕12號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農業(yè)（畜牧、水產(chǎn)）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團科委，有關(guān)部門(mén)：

為了全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設步伐，提升國家、區域創(chuàng )新能力和農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，為現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設提供強有力的科技支撐，在實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃的基礎上，農業(yè)部和財政部共同研究制定了《現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設實(shí)施方案（試行）》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。





附件：現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設實(shí)施方案（試行）




 

農業(yè)部

財政部

二〇〇七年十二月十一日

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設實(shí)施方案（試行）

科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對我國農業(yè)雙重約束的根本出路。為了提升國家和區域創(chuàng )新能力，增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力，保障國家糧食安全、食品安全，實(shí)現農民增收和農業(yè)可持續發(fā)展，根據現代農業(yè)和社會(huì )主義新農村建設的總體要求，在充分調研和實(shí)施優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃的基礎上，制訂現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設實(shí)施方案（試行）。

一、目標和原則

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設的基本目標是，按照優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃，依托具有創(chuàng )新優(yōu)勢的現有中央和地方科研力量與科技資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以農產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，建設從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、服務(wù)國家目標的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力，增強我國農業(yè)競爭力。

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設堅持以下原則：

（一）合理劃分責任，強化協(xié)同配合

以農產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，按照全國一盤(pán)棋的思路，中央主要負責體系建設的統一規劃、區域布局和管理協(xié)調，指導和幫助地方落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，支持地方間建立區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、利益共享的合作機制，組織全國優(yōu)勢力量開(kāi)展共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成和示范等，收集和提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息；地方要充分利用中央和地方各類(lèi)科技資源，落實(shí)統一規劃和區域布局下的相關(guān)任務(wù)，做好涉及本地的機構、設施、人員等相關(guān)條件保障工作；地方與地方之間要加強溝通和協(xié)作，本著(zhù)優(yōu)勢互補、利益共享、分工明確的原則，共同推進(jìn)本區域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）遵循產(chǎn)業(yè)規律，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)需求為導向，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在規律，合理配置遺傳育種、栽培與養殖、病蟲(chóng)害防治、營(yíng)養、產(chǎn)后處理與加工、設施設備和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等各個(gè)環(huán)節的科技資源和研發(fā)力量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面系統的技術(shù)支撐；合理配置種植、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)間和區域間的科技資源和研發(fā)力量，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，形成條塊結合，穩定、持續和高效的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

（三）強化制度設計，建立內在機制

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要從各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性出發(fā)，在內容設計、任務(wù)分解、協(xié)作方式和組織管理等方面做好系統化、制度化設計，確保決策、執行和監督三個(gè)層面權責明晰、相互制約、相互協(xié)作；通過(guò)基地、人才、項目相結合，產(chǎn)學(xué)研相結合，政府與市場(chǎng)相結合，建立規范化、標準化的管理和運行機制。

（四）穩定經(jīng)費渠道，提高資金效益

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步規律的要求，在明確中央和地方以及依托單位投入責任的基礎上，建立相對穩定的經(jīng)費支持渠道。加強與國家科技計劃（專(zhuān)項）、產(chǎn)業(yè)基地建設、地方政府和依托單位資金等的有機銜接，避免重復交叉，提高資金使用效益。

二、任務(wù)、結構和職責

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的基本任務(wù)是：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗和示范；收集、分析農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息，系統開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策研究，為政府決策提供咨詢(xún)，向社會(huì )提供信息服務(wù)；開(kāi)展技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)。

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗站二個(gè)層級構成。

針對每一個(gè)農產(chǎn)品，設置一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和一個(gè)首席科學(xué)家崗位。每一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心由若干功能研究室組成，每個(gè)功能研究室設一個(gè)研究室主任崗位和若干個(gè)研究崗位。其主要職能是：從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要的基礎性工作；開(kāi)展關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)與集成，解決國家和區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要問(wèn)題；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員培訓；收集、監測和分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策的研究與咨詢(xún)；組織相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)；監管功能研究室和綜合試驗站的運行。

根據每一個(gè)農產(chǎn)品的區域生態(tài)特征、市場(chǎng)特色等因素，在主產(chǎn)區設立若干綜合試驗站，每個(gè)綜合試驗站設一個(gè)試驗站站長(cháng)崗位。其主要職能是：開(kāi)展產(chǎn)業(yè)綜合集成技術(shù)的試驗、示范；培訓技術(shù)推廣人員和科技示范戶(hù)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；調查、收集生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題與技術(shù)需求信息，監測分析疫情、災情等動(dòng)態(tài)變化并協(xié)助處理相關(guān)問(wèn)題。

三、管理體制

在不打破現有管理體制的前提下，根據決策咨詢(xún)、執行和監督三個(gè)層面權責明晰的原則，由農業(yè)部負責成立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理咨詢(xún)委員會(huì )、執行專(zhuān)家組和監督評估委員會(huì )。各組成部分人員不相互兼任。

管理咨詢(xún)委員會(huì )負責審議現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展規劃和分年度計劃，統籌不同產(chǎn)業(yè)、不同區域的協(xié)調發(fā)展，綜合評估現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展狀況及其貢獻。管理咨詢(xún)委員會(huì )由相關(guān)政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、農民專(zhuān)業(yè)合作組織代表及有關(guān)專(zhuān)家組成。管理咨詢(xún)委員會(huì )下設辦公室，負責日常工作，建立管理平臺，動(dòng)態(tài)監管各體系運行管理情況。

各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系執行專(zhuān)家組負責實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展規劃和分年度計劃中的相關(guān)任務(wù)，組織開(kāi)展相關(guān)科技活動(dòng)，指導、協(xié)調和監督各功能研究室和綜合試驗站的業(yè)務(wù)活動(dòng)。執行專(zhuān)家組由各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心首席科學(xué)家和功能研究室主任、研究崗位和綜合試驗站代表共同組成。

分產(chǎn)品（領(lǐng)域）分別成立監督評估委員會(huì )。負責對各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（含功能研究室）、綜合試驗站進(jìn)行監督和評估，以及對體系中有關(guān)人員職責履行情況進(jìn)行評估。監督評估委員會(huì )由行業(yè)管理部門(mén)、主產(chǎn)區政府主管部門(mén)、相關(guān)學(xué)術(shù)團體、推廣機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)界、農民專(zhuān)業(yè)合作組織代表以及財務(wù)和管理專(zhuān)家組成。

四、運行機制

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設每五年為一個(gè)實(shí)施周期，實(shí)行“開(kāi)放、流動(dòng)、協(xié)作、競爭”的運行機制。

（一）任務(wù)確定

每五年周期開(kāi)始的前一年，由各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學(xué)家組織本體系內的人員，全面調查征集本產(chǎn)業(yè)技術(shù)用戶(hù)包括中央和主產(chǎn)區政府部門(mén)、推廣部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)術(shù)團體、進(jìn)出口商會(huì )、龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織提出的需要解決的技術(shù)問(wèn)題，經(jīng)執行專(zhuān)家組討論梳理后，提出本產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系未來(lái)五年研發(fā)和試驗示范任務(wù)規劃與分年度計劃，報經(jīng)管理咨詢(xún)委員會(huì )審議后，由農業(yè)部審批后下達。

（二）執行

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學(xué)家根據審批下達的五年研發(fā)和試驗示范任務(wù)規劃與分年度計劃，制訂本體系五年研究和試驗示范任務(wù)分解方案，經(jīng)執行專(zhuān)家組討論通過(guò)后，將任務(wù)分解落實(shí)到本體系內的每個(gè)功能研究室和每個(gè)研究崗位、綜合試驗站和站長(cháng)崗位。由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學(xué)家與功能研究室及其建設依托單位和研究室主任、綜合試驗站及其建設依托單位和站長(cháng)分別簽訂任務(wù)委托協(xié)議，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心及其建設依托單位和首席科學(xué)家與農業(yè)部簽訂任務(wù)書(shū)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和功能研究室、綜合試驗站根據任務(wù)委托協(xié)議和任務(wù)書(shū)開(kāi)展相關(guān)研究與試驗示范工作，并通過(guò)共同的目標和任務(wù)建立長(cháng)期的業(yè)務(wù)關(guān)系。

執行過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要問(wèn)題，向相關(guān)部門(mén)（單位）提出支持立項建議，促使相關(guān)基礎研究成果與體系內的研究相互銜接。綜合試驗站收集、分析和整理本區域生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題、技術(shù)需求信息和疫情、災情等動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)反饋到產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心經(jīng)會(huì )診并提出明確意見(jiàn)和建議后上報中央有關(guān)部門(mén)。

（三）考核

建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內部績(jì)效考評制度。每年度，由首席科學(xué)家根據任務(wù)委托協(xié)議內容指標，組織對功能研究室和研究室主任及各研究崗位專(zhuān)家、綜合試驗站和站長(cháng)進(jìn)行考核，將考核結果報管理咨詢(xún)委員會(huì )。

監督評估委員會(huì )根據任務(wù)書(shū)內容指標，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學(xué)家進(jìn)行年度考核，并將考核結果報管理咨詢(xún)委員會(huì )。根據考核結果，對未完成任務(wù)書(shū)任務(wù)指標的，提出整改要求。

每五年進(jìn)行一次綜合考核，考核結果分為合格、不合格兩種。綜合考核不合格的，調整產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學(xué)家、功能研究室和研究室主任及各研究崗位專(zhuān)家、綜合試驗站和站長(cháng)的相關(guān)資格。

五、遴選方式

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心及功能研究室

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心依托現有中央和地方的研究、教育機構擇優(yōu)產(chǎn)生，不作為法人單位。依托單位必須具備較好的研究基礎條件、綜合能力較強的創(chuàng )新團隊，有較高的管理水平，依托單位及其主管部門(mén)（單位）或所在地政府有較高的積極性。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和首席科學(xué)家由農業(yè)部提出候選名單，征求相關(guān)部門(mén)（單位）或地方政府主管部門(mén)以及同領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)后，由農業(yè)部確定。

首席科學(xué)家根據《優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃》和各研究領(lǐng)域優(yōu)勢特點(diǎn)、技術(shù)需求、以往承擔農業(yè)科研任務(wù)等情況，在現有國家級和省部級農業(yè)科研基地如國家重點(diǎn)實(shí)驗室、部省級重點(diǎn)實(shí)驗室、國家農作物改良中心分中心、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程中心、國家引智基地等建設依托單位中選擇推薦功能研究室候選名單報管理咨詢(xún)委員會(huì )辦公室，由相關(guān)學(xué)術(shù)團體組織評議后，報農業(yè)部公示批準。功能研究室依托單位隸屬地方的，還應征求相關(guān)地方政府主管部門(mén)意見(jiàn)。

功能研究室主任由首席科學(xué)家提名，征求功能研究室依托單位意見(jiàn)并報農業(yè)部公示后批準。功能研究室的崗位設置及人員聘用，由功能研究室主任提名、執行專(zhuān)家組研究確定并征求所在單位意見(jiàn)后報農業(yè)部公示批準。同一功能研究室的崗位由不同單位的人員組成，首席科學(xué)家可以兼任其中一個(gè)科學(xué)家崗位。

（二）綜合試驗站

執行專(zhuān)家組根據《優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃》，考慮生態(tài)特性、產(chǎn)品特色、優(yōu)勢區域代表性、綜合試驗示范工作需求、以往承擔農業(yè)科研項目任務(wù)等情況，推薦擬設立綜合試驗站的候選名單，同時(shí)提出每個(gè)綜合試驗站站長(cháng)的建議名單報管理咨詢(xún)委員會(huì )辦公室，由相關(guān)地方政府主管部門(mén)從中確定擬設立的綜合試驗站及站長(cháng)名單，報農業(yè)部公示后批準。

在地方的中央級科研教學(xué)機構進(jìn)入綜合試驗站候選名單的，需征求主管部門(mén)（單位）意見(jiàn)并報農業(yè)部公示后批準。

六、知識產(chǎn)權和成果管理

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系形成的知識產(chǎn)權歸國家所有，國家授予建設依托單位。建設依托單位可依法協(xié)商決定實(shí)施、許可他人實(shí)施、轉讓等。同時(shí)，在特定情況下，國家根據需要保留無(wú)償使用、開(kāi)發(fā)、使之有效利用和獲取收益的權利。

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系收集整理的國內外技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息、技術(shù)經(jīng)濟信息、知識產(chǎn)權信息、生產(chǎn)貿易信息等向社會(huì )、企業(yè)和個(gè)人免費提供，實(shí)現開(kāi)放共享。

七、保障措施

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設是在現有體制下，探索建立以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制的新路子，是提升區域創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家的重要舉措，需要國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方政府相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作，在資金、人員、設施條件等方面給予切實(shí)保障。

（一）資金來(lái)源與保障

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設資金主要由基本建設支出、儀器設備購置費、基本研發(fā)費、人員經(jīng)費等構成，由中央和地方、依托單位共同承擔。

為了保證現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系順利運行，存量經(jīng)費維持原渠道不變，中央財政設立專(zhuān)項資金用于體系建設的基本研發(fā)費和儀器設備購置費補助?；窘ㄔO支出、體系內人員經(jīng)費等由依托單位按現有渠道解決。

（二）人員保障

依托單位主要負責體系中聘用人員的工資福利、黨政關(guān)系、人事管理和后勤保障，保證人員的科研時(shí)間，提供必要的研究輔助人員，為人員開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供便利條件。

依托單位主管部門(mén)（單位）或地方政府主管部門(mén)應負責相關(guān)配套政策的保障和支持。

體系內全部崗位和人員實(shí)行五年聘任制，在被聘期間，仍可視其所在單位的崗位和職責，承擔相關(guān)工作任務(wù)，享受相關(guān)福利待遇。如未續聘，其工作崗位及人事關(guān)系等仍由所在單位按相關(guān)制度管理。

所有聘任人員均需保證優(yōu)先完成在現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中所承擔的研發(fā)和試驗示范任務(wù)，需要承擔其他科研任務(wù)的，首席科學(xué)家需報管理咨詢(xún)委員會(huì )批準，其他人員需經(jīng)首席科學(xué)家同意后上報管理咨詢(xún)委員會(huì )批準。聘任人員應自覺(jué)接受體系內相關(guān)制度的管理，享受體系內相關(guān)政策，保證將現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)生的技術(shù)成果優(yōu)先交給體系及相關(guān)試驗示范與推廣應用部門(mén)使用，不得在企業(yè)兼職。

（三）科研設施

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系均依托現有農業(yè)科研基地和科研基礎設施、設備等條件建設。

依托單位應保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和功能研究室的辦公條件和實(shí)驗室條件建設、儀器設備使用和試驗示范用地（或設施）；保證綜合試驗站的辦公條件建設、試驗示范用地（或設施）建設；保證現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各執行層級在業(yè)務(wù)上的垂直管理和獨立開(kāi)展科研活動(dòng)。

（四）制度建設

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系應逐步完善人力資源管理制度、績(jì)效考評制度、知識產(chǎn)權和成果管理制度、公共服務(wù)制度建設。

通過(guò)人力資源管理制度建設，建立體系內人力資源管理的目標體系，優(yōu)化體系內相關(guān)人力資源的聘用、保持、發(fā)展、評價(jià)與調整等工作。通過(guò)績(jì)效考評制度建設，建立更加合理的體系建設與運行績(jì)效評價(jià)體系和獎懲機制。通過(guò)知識產(chǎn)權和成果管理制度建設，建立知識產(chǎn)權保護、成果共享、利益分擔的機制。通過(guò)公共服務(wù)制度建設，實(shí)現信息和技術(shù)開(kāi)放共享，做好體系建設的動(dòng)態(tài)監控管理。

（五）做好試點(diǎn)

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設本著(zhù)積極穩妥的原則，先選擇部分大宗農產(chǎn)品作為試點(diǎn)，探索經(jīng)驗，再根據試點(diǎn)進(jìn)展情況，逐步擴大，分批建設。

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