農辦漁〔2021〕12號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于加強海洋哺乳動(dòng)物保護管理工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于加強海洋哺乳動(dòng)物保護管理工作的通知






農辦漁〔2021〕12號

沿海各省、自治區、直轄市農業(yè)農村、漁業(yè)廳（局、委），有關(guān)科研教學(xué)單位、中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )：

鯨豚類(lèi)等海洋哺乳動(dòng)物是海洋生態(tài)系統的重要組成，也是水生野生動(dòng)物保護的旗艦物種和海洋生態(tài)環(huán)境狀況的指示性物種。近年來(lái)，我國水生野生動(dòng)物保護法律法規不斷建立健全，管理制度措施不斷完善，海洋哺乳動(dòng)物已全部納入國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物管理，先后頒布實(shí)施了中華白海豚、斑海豹保護行動(dòng)計劃，海洋哺乳動(dòng)物保護工作取得了初步成效。與此同時(shí)，由于物種資源狀況不清、棲息地衰退、水環(huán)境污染等問(wèn)題，海洋哺乳動(dòng)物生存狀況仍面臨嚴峻挑戰。為進(jìn)一步加強海洋哺乳動(dòng)物保護，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設，樹(shù)立我負責任國家形象，現就加強海洋哺乳動(dòng)物保護和管理工作通知如下。

一、加強海洋哺乳動(dòng)物的保護和科學(xué)研究，摸清海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地狀況

各級漁業(yè)主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華白海豚保護行動(dòng)計劃》和《斑海豹保護行動(dòng)計劃》，推動(dòng)將海洋哺乳動(dòng)物納入野生動(dòng)物及其棲息地保護規劃，并將海洋哺乳動(dòng)物保護經(jīng)費納入預算，定期組織或者委托有關(guān)科學(xué)研究機構對中華白海豚、斑海豹等海洋哺乳動(dòng)物及其棲息地狀況進(jìn)行調查、監測和評估，摸清我國海洋哺乳動(dòng)物資源及其棲息地狀況，采取劃定保護區域、禁漁區、禁漁期等措施，保護海洋哺乳動(dòng)物及其重要棲息地，保護、恢復和改善海洋哺乳動(dòng)物生存環(huán)境。積極開(kāi)展海洋哺乳動(dòng)物收容救護工作，當海洋哺乳動(dòng)物受到自然災害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件威脅時(shí)，要及時(shí)采取應急救助措施。要加強對公眾的宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物資源及其棲息地的違法犯罪行為。

二、強化漁船漁港監管措施，減少近海捕撈業(yè)對海洋哺乳動(dòng)物的傷害

各級漁業(yè)主管部門(mén)要加強對漁民有關(guān)保護海洋哺乳動(dòng)物的教育培訓，提高漁民的保護意識，增強保護的自覺(jué)性和主動(dòng)性。漁船一旦在海上發(fā)生誤捕行為或者發(fā)現需要救治的海洋哺乳動(dòng)物，必須及時(shí)報告當地漁業(yè)主管部門(mén)，并對相關(guān)海洋哺乳動(dòng)物的種類(lèi)、數量、位置、狀態(tài)等信息進(jìn)行詳細準確記錄。各級漁業(yè)主管部門(mén)要充分利用好漁船進(jìn)出漁港報告系統，要求漁船在系統中填報海洋哺乳動(dòng)物兼捕、意外傷害和死亡情況，并加強監督檢查，對于沒(méi)有按照要求填報的，一經(jīng)查實(shí)要予以嚴厲處罰。各地還可以根據監管需要，在大中型海洋捕撈漁船上開(kāi)展委派漁業(yè)觀(guān)察員試點(diǎn)，加強對海上誤捕海洋哺乳動(dòng)物信息的收集和監督。

三、履行區域漁業(yè)組織養護管理措施，強化公海海洋哺乳動(dòng)物保護

各級漁業(yè)主管部門(mén)要加強對遠洋漁業(yè)企業(yè)的監督指導和培訓，督促?lài)栏褡袷赜嘘P(guān)海洋哺乳動(dòng)物保護規定，在保障人身安全條件下采取一切可能措施，減少對海洋哺乳動(dòng)物的傷害。遠洋漁船發(fā)生誤捕時(shí)，要將誤捕的海洋哺乳動(dòng)物以適當方式釋放，并認真記錄誤捕及釋放情況，禁止在船上留存、轉運和食用。在中西部太平洋作業(yè)的圍網(wǎng)漁船要嚴格遵守中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì )通過(guò)的鯨豚類(lèi)養護和管理措施（附件1）。在他國管轄海域作業(yè)的遠洋漁船，要嚴格遵守入漁國關(guān)于保護海洋哺乳動(dòng)物的規定。

我部將組織研究制定公海哺乳動(dòng)物保護監管計劃，加強公海作業(yè)漁船誤捕海洋哺乳動(dòng)物的數據收集、科學(xué)研究和監督管理，委托中國遠洋漁業(yè)協(xié)會(huì )牽頭以秋刀魚(yú)、金槍魚(yú)為重點(diǎn)組織開(kāi)展遠洋漁獲物追溯試點(diǎn)。鼓勵科研機構與遠洋漁業(yè)企業(yè)合作，加強公海漁業(yè)資源調查、監測和評估，深入研究捕撈作業(yè)對海洋哺乳動(dòng)物種群的影響、有關(guān)國家地區和區域漁業(yè)管理組織的相關(guān)標準與管理規定等。

四、加強對水產(chǎn)養殖生產(chǎn)的監督指導，減少對海洋哺乳動(dòng)物影響

各有關(guān)漁業(yè)主管部門(mén)要有效落實(shí)對《養殖水域灘涂規劃》劃定的涉及海洋哺乳動(dòng)物自然保護區的禁止養殖區的管控要求，嚴厲查處無(wú)證非法養殖行為。要加強對養殖從業(yè)者的監督指導，對養殖過(guò)程中發(fā)現受傷、擱淺或被困的海洋哺乳動(dòng)物，應當及時(shí)開(kāi)展緊急救護，并及時(shí)報告當地漁業(yè)主管部門(mén)或者其所屬的漁政監督管理機構；如發(fā)現死亡的海洋哺乳動(dòng)物，應交由漁業(yè)主管部門(mén)妥善處理；對于發(fā)生在海上養殖場(chǎng)內的哺乳動(dòng)物傷亡及處理情況做好記錄。

五、實(shí)施漁業(yè)分級管理，制定針對性的監管計劃和監管措施

各級漁業(yè)主管部門(mén)要以漁船進(jìn)出漁港報告和漁撈日志數據為重點(diǎn)，根據漁具類(lèi)型、作業(yè)方式、漁場(chǎng)漁期、捕撈品種等差異，積極開(kāi)展各類(lèi)漁業(yè)活動(dòng)（包括水產(chǎn)養殖）對海洋哺乳動(dòng)物的影響研究，分析各類(lèi)漁業(yè)活動(dòng)兼（誤）捕海洋哺乳動(dòng)物的種類(lèi)、數量、死亡或嚴重傷害程度，綜合評估主要海洋哺乳動(dòng)物種群受漁業(yè)活動(dòng)的影響程度，形成年度評估報告，并按高、中、低風(fēng)險對漁業(yè)（包括水產(chǎn)養殖）實(shí)行分級管理，分級方法見(jiàn)附件2。對海洋哺乳動(dòng)物不利影響屬于中、高風(fēng)險等級的漁業(yè)，要制定保護哺乳動(dòng)物的監管計劃和監管措施，鼓勵科研單位開(kāi)展降低誤捕減緩措施和海洋哺乳動(dòng)物驅散、釋放裝置技術(shù)的研究，根據誤捕種類(lèi)和漁業(yè)特性開(kāi)發(fā)經(jīng)濟、實(shí)用的鯨豚類(lèi)驅散裝置，加快推進(jìn)相關(guān)操作指南和行業(yè)標準制定；對高風(fēng)險等級的漁業(yè)，應當采取必要的措施降低該漁業(yè)的風(fēng)險等級，包括配備減少兼捕或驅散海洋哺乳動(dòng)物裝置等方法。

六、擴大國際交流與合作，加強進(jìn)出口水產(chǎn)品監管

各有關(guān)漁業(yè)主管部門(mén)、科研單位和行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極開(kāi)展海洋哺乳動(dòng)物保護國際交流與合作，與有關(guān)國際、區域漁業(yè)管理組織、外國政府、非政府組織和民間團體在人員、技術(shù)、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通，學(xué)習、借鑒國外先進(jìn)的保護海洋哺乳動(dòng)物的經(jīng)驗。要加強針對水產(chǎn)品進(jìn)出口管理規定的宣傳培訓，及時(shí)了解掌握美國《魚(yú)及魚(yú)產(chǎn)品進(jìn)口規定》等相關(guān)國家水產(chǎn)品進(jìn)出口管理法律規定，指導水產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)認真遵守相關(guān)國家的法律規定，確保出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿易全過(guò)程可追溯。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì )關(guān)于圍網(wǎng)漁 業(yè)保護鯨類(lèi)的養護和管理措施

2.漁業(yè)對海洋哺乳動(dòng) 物的影響程度分級





 

農業(yè)農村部辦公廳

2021年7月28日

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