國市監注發(fā)〔2021〕44號《市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)關(guān)于開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化試點(diǎn)工作的通知》

市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)關(guān)于開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化試點(diǎn)工作的通知






國市監注發(fā)〔2021〕44號

河北省、山西省、吉林省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區、四川省、云南省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區市場(chǎng)監管局(廳)、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳;中國人民銀行相關(guān)分行、相關(guān)省會(huì )(首府)城市中心支行;國家稅務(wù)總局相關(guān)省(區)稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)商事制度改革的決策部署，對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，按照《市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平的通知》(國市監注發(fā)〔2021〕24號)工作要求，市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)研究制定了《企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦規范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)，并決定在全國部分省(區)開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化試點(diǎn)工作，不斷提升我國企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)質(zhì)量和水平?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

試點(diǎn)實(shí)施期為6個(gè)月，即2021年8月至2022年1月。通過(guò)試點(diǎn)地方對《規范》中業(yè)務(wù)規范、數據規范、信息化技術(shù)指南的應用，進(jìn)一步完善本省(區)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”系統，健全企業(yè)開(kāi)辦一體化辦理機制，推動(dòng)解決一系列困擾企業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，探索建立企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化指標體系。同時(shí)對《規范》各項指標進(jìn)行測試和驗證，推動(dòng)形成企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦國家標準并頒布實(shí)施。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)認真梳理業(yè)務(wù)流程。各試點(diǎn)省(區)相關(guān)部門(mén)要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規定和《規范》要求，充分整合企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節和在線(xiàn)服務(wù)資源，真正實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“登錄一個(gè)平臺、填報一次信息、后臺實(shí)時(shí)流轉、即時(shí)回饋信息”的全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)。通過(guò)在轄區各級市場(chǎng)監管部門(mén)或政務(wù)服務(wù)大廳設立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)窗，實(shí)現申請人可在一個(gè)窗口提交所有材料，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照、公章、發(fā)票和稅控設備等。積極開(kāi)展延伸服務(wù)，對開(kāi)辦環(huán)節全程網(wǎng)上辦的企業(yè)，要在變更、備案、注銷(xiāo)等各環(huán)節積極推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理。

(二)暢通部門(mén)信息共享。要按照《規范》明確的數據標準和技術(shù)路徑，建立企業(yè)開(kāi)辦信息推送和反饋機制。各試點(diǎn)省(區)市場(chǎng)監管部門(mén)要通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺采集并實(shí)時(shí)推送企業(yè)開(kāi)辦信息，各相關(guān)部門(mén)要在規定的時(shí)限內對信息數據進(jìn)行認領(lǐng)、處理和反饋。對需要修改的信息，要通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺一次性告知企業(yè)。各相關(guān)部門(mén)不得強制企業(yè)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站或系統辦理相關(guān)開(kāi)辦手續。

(三)嚴格執行規范標準。要切實(shí)按照《規范》明確的業(yè)務(wù)規范、數據規范和信息化技術(shù)指南要求，認真梳理當前企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節所需時(shí)間、數據要求、審查標準、辦理條件等流程和項目。與《規范》不符的，要及時(shí)調整。各試點(diǎn)省(區)市場(chǎng)監管部門(mén)要牽頭做好企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺升級改造工作，使其具備《規范》要求的服務(wù)能力。除有明確法律依據外，各試點(diǎn)省(區)相關(guān)部門(mén)不得在《規范》規定外另行設置企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節、增加提交的材料和提高審查標準;也不得一味追求“秒批”，隨意減少法律法規、部門(mén)規章和《規范》要求的材料、降低準入標準。各地目前正在實(shí)施、符合現有法律法規的企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)政策措施，或者相關(guān)地方標準已有明確規定的，可以與《規范》統籌執行。

(四)不斷提高全程網(wǎng)辦比例。要在2020年年底已全面實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦基礎上，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，著(zhù)力提升企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦率。在合理保留線(xiàn)下窗口的同時(shí)，引導線(xiàn)下申請通過(guò)幫辦、導辦、代辦等方式轉為線(xiàn)上辦理，切實(shí)提升線(xiàn)上線(xiàn)下融合水平。探索更多線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)措施，包括但不限于發(fā)放電子印章、銀行預約開(kāi)戶(hù)、材料寄遞、票證自助打印等，提高服務(wù)效率。

(五)大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦要素電子化。要推廣電子營(yíng)業(yè)執照在各領(lǐng)域的應用，將電子營(yíng)業(yè)執照作為企業(yè)開(kāi)辦中登記注冊、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。積極探索電子營(yíng)業(yè)執照在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)(如銀行開(kāi)戶(hù))以及行政執法中的應用。完善并推廣電子印章、電子發(fā)票、電子簽名標準規范及應用場(chǎng)景。

(六)深化企業(yè)開(kāi)辦智能化應用。要依托身份驗證APP或各級政務(wù)服務(wù)平臺身份認證系統，提高自然人實(shí)名認證可靠性、安全性，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節認證結果互認。通過(guò)人工智能、大數據、區塊鏈等技術(shù)，在名稱(chēng)自主申報、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)智能匹配、經(jīng)營(yíng)范圍點(diǎn)選等辦理環(huán)節，為企業(yè)提供場(chǎng)景式服務(wù)引導，提高企業(yè)填報的準確性、便利性。增強“一網(wǎng)通辦”平臺輔助審核，提高審核效率。

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導，精心組織。各試點(diǎn)省(區)相關(guān)部門(mén)要充分認識企業(yè)開(kāi)辦標準化規范化工作的重要意義，將試點(diǎn)工作納入2021年度深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)。市場(chǎng)監管部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，依托現有工作機制，會(huì )同各部門(mén)制定試點(diǎn)工作方案、明確責任分工、加強統籌協(xié)調，確保工作順利推進(jìn)。市場(chǎng)監管、公安、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、稅務(wù)部門(mén)和人民銀行各分支機構要密切配合，共同做好試點(diǎn)相關(guān)工作。各試點(diǎn)省(區)市場(chǎng)監管部門(mén)于2022年2月底前，統籌匯總試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，并將工作總結報送市場(chǎng)監管總局。

(二)及時(shí)反饋數據，總結經(jīng)驗。各試點(diǎn)省(區)相關(guān)部門(mén)在應用《規范》過(guò)程中，要跟蹤記錄企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)數據，定期組織開(kāi)展工作評估，通過(guò)多種渠道聽(tīng)取市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾意見(jiàn)。要及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題，總結工作經(jīng)驗，反饋意見(jiàn)建議，為全面推廣《規范》夯實(shí)基礎。市場(chǎng)監管部門(mén)要按照市場(chǎng)監管總局關(guān)于加快統一開(kāi)辦系統信息化建設的要求，將企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)過(guò)程數據匯總至總局。

(三)加強宣傳培訓，提升工作水平。在試點(diǎn)過(guò)程中，要加大企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”政策宣傳解讀力度，做好引導工作，確保平穩推進(jìn)。要及時(shí)組織開(kāi)展人員培訓，重點(diǎn)加強基層窗口等與企業(yè)開(kāi)辦有關(guān)崗位人員業(yè)務(wù)培訓。做好企業(yè)開(kāi)辦各業(yè)務(wù)環(huán)節間的銜接和線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫銜接，提高企業(yè)開(kāi)辦工作的效率和水平。





 

市場(chǎng)監管總局

公安部

人力資源社會(huì )保障部

住房城鄉建設部

人民銀行

稅務(wù)總局

2021年7月27日

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