公共函〔2021〕11號《文化和旅游部公共服務(wù)司關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）〉的通知》

《文化和旅游部公共服務(wù)司關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）〉的通知》






公共函〔2021〕11號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

2021年3月，經(jīng)國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個(gè)部門(mén)印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家標準2021》），并于7月召開(kāi)視頻會(huì )議對貫徹落實(shí)工作作出了明確部署。為推進(jìn)《國家標準2021》實(shí)施，扎實(shí)做好文化領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準的落實(shí)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識。

《國家標準2021》是我國基本公共服務(wù)制度建設的重要成果，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，提升人民群眾的獲得感幸福感具有重要意義。標準明確了現階段我國基本公共文化服務(wù)的主要項目和支出責任，清晰劃定了各級政府必須予以保障的基本公共文化服務(wù)范圍及底線(xiàn)標準。各級文化和旅游行政部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，將推動(dòng)標準落實(shí)作為“十四五”時(shí)期貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，作為落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、更好保障人民基本文化權益的重要任務(wù)，作為推動(dòng)各級政府履職盡責、完善保障制度的重要任務(wù)，積極與發(fā)改、財政等部門(mén)協(xié)同配合，不斷強化責任擔當，明確工作思路和措施，切實(shí)做好基本公共文化服務(wù)的?；?、兜底線(xiàn)、補短板工作。

二、制定實(shí)施標準。

省級文化和旅游行政部門(mén)要配合發(fā)改部門(mén)，按照“盡力而為、量力而行”的原則，結合地方實(shí)際抓緊制定省級實(shí)施標準，進(jìn)一步細化、量化基本公共文化服務(wù)標準和支出責任，確保內容無(wú)缺項、人群全覆蓋、標準不攀高、財力有保障、服務(wù)可持續。根據公共文化服務(wù)保障法有關(guān)要求，市、縣級文化和旅游行政部門(mén)要以國家和省級標準為依據，結合實(shí)際修訂完善本級公共文化服務(wù)目錄，并承擔起實(shí)施責任。各級文化和旅游行政部門(mén)在制修訂實(shí)施標準和服務(wù)目錄時(shí)，要防止出現服務(wù)項目不達標和過(guò)度超標問(wèn)題。已有的基本公共文化服務(wù)項目指標，不得低于國家標準。對于超出國家規定范圍的項目和保障水平超過(guò)國家標準的項目，務(wù)必要從嚴把關(guān)，加強事前論證和風(fēng)險評估，不搞不可持續的事項。各省級文化和旅游行政部門(mén)可通過(guò)制定省級公共文化服務(wù)行業(yè)指導標準、開(kāi)展培訓等方式加強對市縣的指導。

三、強化財政保障。

各級文化和旅游行政部門(mén)要按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，推動(dòng)各級財政進(jìn)一步完善基本公共文化服務(wù)保障機制，將基本公共文化服務(wù)項目納入預算，確保相關(guān)經(jīng)費足額撥付到位。鼓勵將適合通過(guò)政府購買(mǎi)方式提供的基本公共文化服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。要對基本公共文化服務(wù)項目全面實(shí)施績(jì)效管理，不斷提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量。各級文化和旅游行政部門(mén)要積極配合發(fā)改、財政部門(mén)，根據前期國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展的自查情況，重點(diǎn)針對發(fā)現存在的“公共文化設施免費開(kāi)放”“殘疾人文化體育服務(wù)”等服務(wù)項目落實(shí)不到位問(wèn)題，進(jìn)行補欠賬、堵漏項，缺經(jīng)費的要積極爭取落實(shí)服務(wù)經(jīng)費保障，缺必要設施的要抓緊配合發(fā)改部門(mén)推動(dòng)將相關(guān)項目作為地方政府的重點(diǎn)工作盡快排上議事日程。

四、做好標準落實(shí)。

開(kāi)展基本公共文化服務(wù)達標行動(dòng)，對標《國家標準2021》做好落實(shí)工作。在公共文化設施免費開(kāi)放項目方面，各級公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設施要按照《公共圖書(shū)館服務(wù)規范》《文化館服務(wù)標準》《鄉鎮綜合文化站服務(wù)標準》等有關(guān)規定，免費提供基本服務(wù)項目，組織開(kāi)展公共文化活動(dòng)。開(kāi)放時(shí)間和服務(wù)頻次不得少于《國家標準2021》和有關(guān)文件要求。在送戲曲下鄉項目方面，落實(shí)中宣部、原文化部、財政部關(guān)于《關(guān)于戲曲進(jìn)鄉村的實(shí)施方案》要求，各省、市級文化和旅游行政部門(mén)負責制定工作方案，縣級文化和旅游行政部門(mén)負責制定活動(dòng)方案，合理確定年度活動(dòng)開(kāi)展的規模數量、承接條件、購買(mǎi)方式、配送方式等，并組織實(shí)施。在讀書(shū)看報項目方面，各級公共圖書(shū)館（室）、文化館（站）和行政村（社區）綜合文化服務(wù)中心要按照《公共圖書(shū)館服務(wù)規范》《文化館服務(wù)標準》《鄉鎮綜合文化站服務(wù)標準》等有關(guān)規定，豐富軟硬件資源，配備圖書(shū)、報刊和電子書(shū)刊，免費提供借閱服務(wù)，并不斷提高服務(wù)效率。在少數民族文化服務(wù)項目方面，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，以民族團結進(jìn)步為主題，提供文化產(chǎn)品，開(kāi)展文化活動(dòng)，推動(dòng)各民族文化交流交往交融，具體標準由各地根據實(shí)際確定。在殘疾人文化體育服務(wù)項目方面，各級公共圖書(shū)館要按照《公共圖書(shū)館建設標準》《圖書(shū)館視障人士服務(wù)規范》等有關(guān)規定，建立盲人閱讀區域，配置無(wú)障礙閱覽設備，提供盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù)，切實(shí)維護和保障殘疾人閱讀權益。

五、加強監督實(shí)施。

文化和旅游部公共服務(wù)司將把標準落實(shí)情況作為公共文化服務(wù)保障法等相關(guān)檢查和公共圖書(shū)館、文化館評估定級的重要內容，并積極配合國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)，加強對基本公共文化服務(wù)標準實(shí)施情況的監督監測。各地文化和旅游行政部門(mén)要配合地方發(fā)改、財政部門(mén)，做好對標準整體實(shí)施情況的檢查和效果評估，并適時(shí)對基本公共文化服務(wù)標準落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對工作中取得的成績(jì)、亮點(diǎn)和經(jīng)驗，存在的困難和問(wèn)題，認真總結分析，及時(shí)報告當地黨委政府及上級文化和旅游行政部門(mén)。

請各省級文化和旅游行政部門(mén)于2021年年底前將標準落實(shí)情況報告和實(shí)施標準（紙質(zhì)版和電子版）報送我司。

聯(lián)系人：文化和旅游部公共服務(wù)司 王曉宇 劉臻

聯(lián)系電話(huà)：010-59882873，59881140

郵箱：liuzhen@mct.gov.cn

特此通知。






 

文化和旅游部公共服務(wù)司

2021年7月30日

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