教發(fā)〔2021〕9號《教育部等八部門(mén)關(guān)于規范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》

教育部等八部門(mén)關(guān)于規范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知






教發(fā)〔2021〕9號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、自然資源廳、住房和城鄉建設廳，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委編辦、發(fā)展改革委、民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局：

近年來(lái)，公辦學(xué)校（含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)?；饡?huì )、學(xué)校工會(huì )等附屬機構，下同）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過(guò)舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校（含十二年一貫制學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)，以下統稱(chēng)“公參民”學(xué)校），積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定程度上緩解了部分地方優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿(mǎn)足了人民群眾多樣化的教育需求，但“公參民”辦學(xué)模式誘發(fā)了許多矛盾和問(wèn)題，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。為貫徹義務(wù)教育由國家統一實(shí)施的要求，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規要求和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》精神，對“公參民”學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)項規范，現就有關(guān)工作要求通知如下：

一、嚴格界定范圍

“公參民”學(xué)校主要包括以下三類(lèi)：公辦學(xué)校單獨舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構（含具有財政經(jīng)常性經(jīng)費關(guān)系的其他單位、政府國有投資平臺、政府發(fā)起設立的基金會(huì )、國有企業(yè)等，下同）合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校；公辦學(xué)校與其他社會(huì )組織、個(gè)人合作舉辦（含公辦學(xué)校以品牌、管理等無(wú)形資產(chǎn)參與辦學(xué)）的義務(wù)教育學(xué)校。

二、理順體制機制

公辦學(xué)校單獨舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機構合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應辦為公辦學(xué)校，按照屬地原則，劃歸市、縣級地方政府教育行政部門(mén)統一管理；但對于優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的地區，由地方政府引進(jìn)區域外公辦學(xué)校合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校，應堅持公有屬性，完善管理模式。

公辦學(xué)校與其他社會(huì )組織、個(gè)人合作舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校，符合“六獨立”要求（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專(zhuān)任教師隊伍、財會(huì )核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）的，可繼續舉辦民辦學(xué)校，但應在履行財務(wù)清算等程序，并對民辦學(xué)校及相關(guān)單位、企業(yè)等使用公辦學(xué)校校名或校名簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)行清理后，公辦學(xué)校逐步退出；經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，也可轉為公辦學(xué)校。不符合“六獨立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，可視情況將其轉為公辦學(xué)?；蚪K止辦學(xué)。各地須按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律法規，制定具體辦法，明確終止或解除勞動(dòng)合同的教職工經(jīng)濟補償的標準和資金來(lái)源，做好安置工作。

新建居住社區配套建設的義務(wù)教育學(xué)校，應當建為公辦學(xué)校。既有居住社區配套建設的“公參民”學(xué)校，在條件允許的情況下轉為公辦學(xué)校，也可通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供學(xué)位、繼續辦學(xué)。

各地要因地制宜、審慎推進(jìn)，一省一方案，力爭用兩年左右時(shí)間，理順體制機制，實(shí)現平穩過(guò)渡。

三、加強規劃引領(lǐng)

各地要根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及適齡兒童、少年數量和分布等因素，抓緊編制區域義務(wù)教育發(fā)展規劃，著(zhù)力增加優(yōu)質(zhì)公辦義務(wù)教育資源供給，保障就近入學(xué)，不得再審批設立新的“公參民”學(xué)校。公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

四、規范公有教育資源使用

公辦學(xué)校將土地、校舍、教學(xué)儀器設備等國有資產(chǎn)租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應當簽訂租賃協(xié)議，明確期限、價(jià)格和雙方責任等。租賃價(jià)格需按照國有資產(chǎn)管理要求，評估作價(jià)、合理確定。公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應當限期糾正，收回自用，或由市、縣人民政府收回劃撥土地使用權、重新安排供應；公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的，應當依法上繳租金中所含的土地收益。

地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導退出。各地根據實(shí)際情況，可設置過(guò)渡期，分類(lèi)管理，穩妥推進(jìn)。

公辦學(xué)校向民辦義務(wù)教育學(xué)校提供服務(wù)的，應當按照國家有關(guān)規定履行審批程序后簽訂協(xié)議，有償服務(wù)費收入按照“收支兩條線(xiàn)”管理，防止坐收坐支或私設“小金庫”。公辦學(xué)校應當增強品牌保護意識，規范學(xué)校名稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)的使用，不得違規輸出品牌。民辦義務(wù)教育學(xué)校也不得利用公辦學(xué)校品牌開(kāi)展宣傳或其他活動(dòng)。

公辦學(xué)校應集中精力提高自身辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射效應，采取對口支援、幫扶薄弱學(xué)校、開(kāi)展師資培訓等多種方式支持地方義務(wù)教育。

五、嚴格規范招生

公辦學(xué)校不得以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開(kāi)展選拔招生或考試招生，民辦義務(wù)教育學(xué)校不得以公辦學(xué)?；蛘吖k學(xué)校校區、分校的名義招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規招生。

六、落實(shí)工作責任

各地要增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)提高政治站位，把規范“公參民”學(xué)校作為重要政治任務(wù)，成立工作領(lǐng)導小組，穩慎有序推進(jìn)。要堅持目標導向，依法依規履職盡責，強化形勢研判，有效防范和化解風(fēng)險，避免出現利益輸送等問(wèn)題。要嚴格責任追究，防止走形變調，對執行不力、頂風(fēng)違規變相審批的，要嚴肅追責問(wèn)責。公辦學(xué)校要強化政治擔當，落實(shí)主體責任，積極主動(dòng)作為，堅持民主決策，切實(shí)完成各項工作部署。教育部將加強監督檢查，將此項工作分別納入省級人民政府履行教育職責評價(jià)范圍和部屬高校黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。

地方政府及相關(guān)機構舉辦或參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的，參照本通知執行。各地要在2021年8月底前完成專(zhuān)項摸底排查，理清產(chǎn)權和責任關(guān)系，制定分省分年度工作方案，報教育部（發(fā)展規劃司）備案。對改革中遇到的新情況新問(wèn)題要及時(shí)匯總并按程序上報。





 

教育部 中央編辦 國家發(fā)展改革委

民政部 財政部 人力資源社會(huì )保障部

自然資源部 住房和城鄉建設部

2021年7月8日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/119747.html

本文關(guān)鍵詞： 教發(fā), 教育部, 規范, 公辦學(xué)校, 舉辦, 民辦, 義務(wù)教育, 學(xué)校, 通知