國衛人口發(fā)〔2019〕53號《衛生健康委農業(yè)農村部中國計生協(xié)會(huì )關(guān)于服務(wù)鄉村振興促進(jìn)家庭健康行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

衛生健康委農業(yè)農村部中國計生協(xié)會(huì )關(guān)于服務(wù)鄉村振興促進(jìn)家庭健康行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)






國衛人口發(fā)〔2019〕53號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委、農業(yè)農村廳（局）、計生協(xié)：

根據《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《“健康中國2030”規劃綱要》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》的有關(guān)要求，為樹(shù)立大衛生大健康理念，進(jìn)一步發(fā)揮計生協(xié)作用，深入開(kāi)展家庭健康促進(jìn)行動(dòng)，全面服務(wù)鄉村振興，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記對計生協(xié)工作的重要指示精神，按照實(shí)施鄉村振興戰略、健康中國戰略的總體要求，以人民為中心，堅持問(wèn)題導向，突出體制機制創(chuàng )新，引導廣大農村群眾重視家庭健康，鼓勵人人參與、人人盡力、人人享有，全面提升群眾健康素養，著(zhù)力建設新時(shí)代鄉村家庭婚育文明，營(yíng)造良好健康氛圍，為建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

堅持正確方向。加強政治引領(lǐng)和思想引導，把堅持黨的領(lǐng)導和團結服務(wù)廣大群眾有機統一起來(lái)，自覺(jué)融入鄉村振興戰略，主動(dòng)對接鄉村振興重大工程、重大計劃，引導廣大農村群眾聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走，為全面實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富貢獻力量。

堅持服務(wù)群眾。順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，以真誠傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)載體，充分調動(dòng)農村群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，匯聚起投身鄉村振興、促進(jìn)家庭健康的強大力量。

堅持多元共治。深刻把握現代化建設規律和城鄉關(guān)系變化特征，聚焦鄉村治理中的突出矛盾和主要問(wèn)題，配合黨委政府協(xié)調激活多元主體，協(xié)同整合各類(lèi)資源，既盡力而為又量力而行，推動(dòng)形成豐富多彩、適合本地特點(diǎn)的具體實(shí)踐，促進(jìn)共建共治共享鄉村治理的新局面。

堅持基層基礎。堅持眼睛向下、重心下移，把更多服務(wù)資源向基層傾斜，創(chuàng )新基層組織設置、會(huì )員發(fā)展、活動(dòng)開(kāi)展的方式方法，把組織覆蓋與工作覆蓋有機結合起來(lái)，夯實(shí)工作基礎；鼓勵先行先試、大膽探索，做到頂層設計源自基層、創(chuàng )新成果惠及基層。

二、主要任務(wù)

（一）加強農村家庭健康教育服務(wù)，普及群眾健康生活。適應新時(shí)代衛生健康工作由“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變的要求，發(fā)揮計生協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，參與提供全方位全周期的群眾性健康服務(wù)，助推健康治理的重心落到基層。鼓勵各地加強對計生協(xié)骨干的衛生健康知識和技能培訓，培訓合格后擇優(yōu)納入家庭醫生簽約服務(wù)團隊，從事基本公共衛生服務(wù)等工作。通過(guò)開(kāi)播家庭健康大講堂、設立健康宣傳欄、評選健康家庭等，引導群眾把預防放在優(yōu)先位置，樹(shù)立“群眾是健康第一責任人”的理念，倡導健康生活方式，普及合理膳食、心理健康、意外傷害預防、“三減三健”等知識。實(shí)施農村婦女生殖健康項目，宣傳普及育齡群眾生殖健康知識，提供生殖健康咨詢(xún)和生育調節指導、隨訪(fǎng)和轉介等服務(wù)，提高群眾生殖健康水平。開(kāi)展青少年性與生殖健康教育，幫助農村地區青少年樹(shù)立陽(yáng)光健康的生活態(tài)度，降低青少年懷孕率和人工流產(chǎn)率，減少意外妊娠和性病艾滋病傳播。

（二）深入開(kāi)展幸福家庭創(chuàng )建活動(dòng)，塑造社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。加強家庭、家教、家風(fēng)建設，鞏固家庭撫幼養老功能，弘揚尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結等傳統美德，引領(lǐng)良好家風(fēng)家規。依托人口學(xué)校、人口文化大院、農家書(shū)屋和文藝宣傳隊等，推動(dòng)形成愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。完善村規民約，將“婚育文明”融入文明公約、家規家訓，自覺(jué)抵制封建迷信，破解農村大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費等陳規陋習，推動(dòng)移風(fēng)易俗。開(kāi)展“幸福家庭”、“好婆婆好媳婦”、“好鄰居”等評選活動(dòng)，突出典型示范引領(lǐng)作用，引導群眾積極創(chuàng )建幸福家庭，使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭共同為促進(jìn)家庭和睦、親人相愛(ài)、下一代健康成長(cháng)、老年人老有所養而努力。

（三）拓展深化生育關(guān)懷，真情服務(wù)“一老一小”。針對計劃生育特殊家庭面臨的困難和問(wèn)題，完善精神慰藉、走訪(fǎng)慰問(wèn)、志愿服務(wù)、保險保障四項制度，規范提供心理疏導、精神撫慰、生活幫扶、保險保障等多元化服務(wù)，實(shí)現聯(lián)系人制度、就醫“綠色通道”和家庭醫生簽約服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，讓計劃生育特殊家庭感到在社會(huì )上有地位、精神上受撫慰、經(jīng)濟上得實(shí)惠。農村低保、脫貧攻堅及其他優(yōu)惠政策向計劃生育特殊家庭傾斜，體現優(yōu)先優(yōu)待。開(kāi)展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬(wàn)家”主題宣傳活動(dòng)，普及孕產(chǎn)期和育兒期健康等知識，提高家庭科學(xué)育兒能力。積極參與疾病預防和出生缺陷干預活動(dòng)，開(kāi)展“幸福微笑——救助唇腭裂兒童”等公益項目。鞏固和優(yōu)化“會(huì )員之家”功能，有條件的建立優(yōu)生優(yōu)育指導中心等活動(dòng)陣地，幫助解決農村嬰幼兒照護、兒童早期發(fā)展難題，為群眾按政策生育創(chuàng )造更好條件。積極參與農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強疾病防治、醫療救助、健康教育和咨詢(xún)、生產(chǎn)生活幫扶、信息采集和強制報告等工作。

（四）搭建幫扶關(guān)愛(ài)平臺，切實(shí)改善困難家庭生活。深入開(kāi)展計生“三結合”、小額貼息貸款、幸福工程、金秋助學(xué)等特色項目，幫助計劃生育困難家庭脫貧，改善困難家庭福祉。深入實(shí)施計劃生育保險等商業(yè)保險項目，探索開(kāi)發(fā)符合群眾需求的保險產(chǎn)品，增強計劃生育家庭防范和抵御風(fēng)險的能力。落實(shí)計生協(xié)骨干會(huì )員聯(lián)系戶(hù)制度，構建專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)格化、個(gè)性化的志愿者服務(wù)體系，推動(dòng)骨干會(huì )員和志愿者與困難家庭結對幫扶，幫助他們早日過(guò)上幸福生活。

（五）推動(dòng)計劃生育基層群眾自治轉型升級，促進(jìn)農村社會(huì )和諧。完善計劃生育自治章程的內容、重點(diǎn)和工作方式，推動(dòng)計生基層群眾自治“源于計生又超越計生”，維護農村社會(huì )和諧穩定。跟蹤了解計劃生育等相關(guān)法律政策的落實(shí)情況和群眾的迫切需求，及時(shí)反映群眾訴求，推動(dòng)完善相關(guān)法律政策。組織群眾依法修訂村民自治章程或村規民約，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)，健全矛盾糾紛多元化解機制，切實(shí)維護群眾合法權益。支持和鼓勵計生協(xié)組織融入自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，積極參與美麗鄉村建設、農村信用體系建設、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭等工作，匯聚鄉村善治的合力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級衛生健康行政部門(mén)、農業(yè)農村行政部門(mén)和計生協(xié)組織要高度重視，積極爭取各級黨委政府的支持，在實(shí)施本級鄉村振興規劃中統籌推進(jìn)家庭健康促進(jìn)行動(dòng)。各級衛生健康行政部門(mén)要加大政策支持，提供有力保障，愛(ài)國衛生、健康扶貧、基層衛生、婦幼健康、疾病預防控制、宣傳等機構要積極履職盡責，推進(jìn)健康中國建設，服務(wù)鄉村振興戰略。各級計生協(xié)要圍繞地方黨委政府的工作部署，因地制宜制訂實(shí)施方案及路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，抓好工作落實(shí)。

（二）完善工作機制。各級衛生健康行政部門(mén)、農業(yè)農村行政部門(mén)、計生協(xié)組織要統籌協(xié)調本部門(mén)的相關(guān)資源，強化政策、力量配備，建立定期會(huì )商工作機制，加強工作指導。切實(shí)履行好投身鄉村振興、促進(jìn)家庭健康行動(dòng)的牽頭部門(mén)責任，密切配合，形成合力，將各項工作任務(wù)落在實(shí)處。統籌使用好相關(guān)經(jīng)費，加大對貧困地區和邊境地區的傾斜力度，加強經(jīng)費使用情況的績(jì)效評估，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和使用效果。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織等社會(huì )資源支持，吸引社會(huì )資本投入。

（三）做好總結宣傳?？偨Y推廣可復制的經(jīng)驗做法，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。加強工作宣傳，注重線(xiàn)上線(xiàn)下結合，運用好全媒體手段，宣傳并激勵表?yè)P有突出貢獻的組織和個(gè)人，營(yíng)造良好工作氛圍。





 

衛生健康委

農業(yè)農村部

中國計生協(xié)會(huì )

2019年9月4日

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