《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內容管理主體責任的意見(jiàn)》（全文）

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內容管理主體責任的意見(jiàn)

隨著(zhù)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們了解資訊、獲取知識、娛樂(lè )交流的重要途徑，成為提供社會(huì )公共服務(wù)和方便群眾生產(chǎn)生活的重要載體。網(wǎng)站平臺日益成為信息內容生產(chǎn)傳播的重要渠道，兼具社會(huì )屬性和公共屬性，在堅持正確價(jià)值取向、保障網(wǎng)絡(luò )內容安全、維護網(wǎng)民合法權益等方面，具有不可替代的地位和作用。促進(jìn)網(wǎng)站平臺健康有序運行，日益重要而迫切。

近年來(lái)，網(wǎng)信系統深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)方面取得了長(cháng)足進(jìn)步，特別是網(wǎng)站平臺積極履行信息內容管理主體責任，在保障信息安全、規范傳播秩序、維護良好生態(tài)等方面，發(fā)揮了主體作用。同時(shí)也要看到，網(wǎng)站平臺還存在責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規范等問(wèn)題，一定程度導致違法和不良信息禁而不絕，網(wǎng)絡(luò )生態(tài)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內容管理主體責任，充分發(fā)揮網(wǎng)站平臺信息內容管理第一責任人作用，切實(shí)提升管網(wǎng)治網(wǎng)水平，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持維護國家利益，統籌規范與發(fā)展，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展為目標，以促進(jìn)網(wǎng)站平臺自我規范管理為著(zhù)力點(diǎn)，圍繞強化網(wǎng)站平臺信息內容管理主體責任工作主線(xiàn)，引導推動(dòng)網(wǎng)站平臺準確把握責任，明確工作規范，健全管理制度，完善運行規則，切實(shí)防范化解各種風(fēng)險隱患，積極營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。

二、主要原則

堅持政治引領(lǐng)。堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把政治標準和政治要求貫穿互聯(lián)網(wǎng)管理全過(guò)程、各環(huán)節，確保網(wǎng)站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價(jià)值取向。

堅持問(wèn)題導向。聚焦各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )亂象，著(zhù)力破解網(wǎng)站平臺履行信息內容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問(wèn)題，指導督促網(wǎng)站平臺補短板、強弱項、提水平。

堅持分類(lèi)指導。充分體現互聯(lián)網(wǎng)不同領(lǐng)域的規律，準確把握不同產(chǎn)品功能特點(diǎn)，分領(lǐng)域確定重點(diǎn)職責，分平臺抓好重點(diǎn)任務(wù)，分環(huán)節明確工作標準，促進(jìn)網(wǎng)站平臺規范管理、有效履責。

堅持強化監管。加強源頭治理、規則治理，注重風(fēng)險管理、行為管理，增強監管系統性針對性。把握重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強化頭部網(wǎng)站平臺日常管理。以管理促規范，激發(fā)網(wǎng)站平臺履職盡責的內生動(dòng)能。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）把握主體責任內涵。網(wǎng)站平臺要以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為己任，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化，確保網(wǎng)上主旋律高昂、正能量充沛；對信息內容呈現結果負責，嚴防違法信息生產(chǎn)傳播，自覺(jué)防范和抵制傳播不良信息，確保信息內容安全。建設良好網(wǎng)絡(luò )秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規范用戶(hù)網(wǎng)上行為，遏制各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )亂象，維護清朗網(wǎng)絡(luò )空間。健全管理制度機制，準確界定行為邊界，切實(shí)規范工作流程，強化內部管理約束，做到有規可依、有規必依，保障日常運營(yíng)規范健康。加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護，注重保障用戶(hù)權益，切實(shí)維護社會(huì )公共利益。

（二）完善平臺社區規則。制定和完善適合網(wǎng)站平臺特點(diǎn)的社區規則，充分體現法律法規要求，充分體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求，充分體現行業(yè)管理要求。明確網(wǎng)站平臺在內容運營(yíng)中的權利、責任和義務(wù)，細化處理違規行為的措施、權限、程序，明晰處置原則和操作標準，切實(shí)強化網(wǎng)站平臺自身行為約束。完善用戶(hù)行為準則，編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶(hù)信用記錄和評價(jià)制度，增強用戶(hù)管理的針對性和有效性，建立并留存處置用戶(hù)違規行為記錄。嚴格執行社區規則，不得選擇性操作，不得差別化對待，不得超范圍處置。

（三）加強賬號規范管理。制定賬號規范管理實(shí)施細則，加強賬號運行監管，有效規制賬號行為。加強賬號注冊管理，嚴格落實(shí)真實(shí)身份信息登記相關(guān)要求，強化名稱(chēng)、頭像等賬號信息合規審核，強化公眾賬號主體資質(zhì)核驗，確保公眾賬號名稱(chēng)和運營(yíng)主體業(yè)務(wù)相匹配。加強賬號行為管理，嚴格分類(lèi)分級，實(shí)現精準管理、重點(diǎn)管理、動(dòng)態(tài)管理。加強對需要關(guān)注賬號管理，建立目錄清單，制定管理措施，確保規范有序。加大違法違規賬號處置力度，建立黑名單賬號數據庫，嚴防違法違規賬號轉世。全面清理“僵尸號”“空殼號”。

（四）健全內容審核機制。嚴格落實(shí)總編輯負責制度，明確總編輯信息內容審核權利責任，建立總編輯全產(chǎn)品、全鏈條信息內容審核把關(guān)工作機制。完善人工審核制度，進(jìn)一步擴大人工審核范圍，細化審核標準，完善審核流程，確保審核質(zhì)量。建立違法違規信息樣本庫動(dòng)態(tài)更新機制，分級分類(lèi)設置，定期豐富擴充，提升技術(shù)審核效率和質(zhì)量。健全重點(diǎn)信息多節點(diǎn)召回復核機制，明確重點(diǎn)信息范圍、標準、類(lèi)別等，對關(guān)系國家安全、國計民生和公共利益等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學(xué)把握內容，確保信息安全。

（五）提升信息內容質(zhì)量。堅持主流價(jià)值導向，唱響主旋律、傳播正能量，弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化、展示奮發(fā)昂揚精神面貌。完善內容生產(chǎn)扶持政策，采取資金、流量等多種支持方式，鼓勵引導用戶(hù)生產(chǎn)高質(zhì)量信息內容。結合網(wǎng)站平臺實(shí)際，增加主流媒體信息服務(wù)訂購數量和比例，優(yōu)化信息內容生產(chǎn)供給。建立信息內容評價(jià)體系，注重遴選優(yōu)質(zhì)“自媒體”賬號、MCN機構等，豐富網(wǎng)站平臺信息來(lái)源，保障信息內容健康向上。

（六）規范信息內容傳播。強化新聞信息稿源管理，嚴格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)法律法規，禁止未經(jīng)許可的主體提供相關(guān)服務(wù)，轉載新聞信息時(shí)，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞來(lái)源可追溯。優(yōu)化信息推薦機制，優(yōu)先推送優(yōu)質(zhì)信息內容，堅決防范和抵制不良信息，嚴禁傳播違法信息，切實(shí)維護版面頁(yè)面良好生態(tài)。規范話(huà)題設置，嚴防蹭熱點(diǎn)、偽原創(chuàng )、低俗媚俗、造謠傳謠、負面信息集納等惡意傳播行為。健全輿情預警機制，重點(diǎn)關(guān)注敏感熱點(diǎn)輿情，及時(shí)發(fā)現不良傾向，進(jìn)行科學(xué)有效引導，防止誤導社會(huì )公眾。建立信息傳播人工干預制度規范，嚴格操作標準，規范操作流程，全過(guò)程留痕備查，及時(shí)主動(dòng)向監管部門(mén)報告重大事項。

（七）加強重點(diǎn)功能管理?？茖W(xué)設計、有效管理應用領(lǐng)域廣、使用頻度高的功能。規范熱點(diǎn)排行，健全榜單規則，合理確定構成要素和權重，體現正確價(jià)值觀(guān)導向。優(yōu)化算法推薦，明確推薦重點(diǎn)，細化推薦標準，評估推薦效果，按要求開(kāi)展算法備案。強化彈窗管理，準確把握推送環(huán)節，嚴格控制推送頻次，加強推送內容審核把關(guān)。規范搜索呈現，完善搜索運行規則，建立權威信息內容庫，重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先展示權威來(lái)源信息，確保搜索結果客觀(guān)準確。加強群組運行管理，明確群組負責人權利義務(wù)，設定群組人員數量標準，規范群組用戶(hù)行為。鼓勵社會(huì )公眾參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道，健全完善受理處置反饋機制。

（八）堅持依法合規經(jīng)營(yíng)。從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，應當依法依規履行許可手續，未經(jīng)許可不得開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。上線(xiàn)運營(yíng)具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的新技術(shù)新應用，按規定進(jìn)行安全評估，通過(guò)后方可正式運行。開(kāi)展數據共享、流量合作等跨平臺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合國家相關(guān)政策，有助于正能量信息傳播。堅持誠信運營(yíng)，不得選擇性自我優(yōu)待，不得非正常屏蔽或推送利益相關(guān)方信息，不得利用任何形式誘導點(diǎn)擊、誘導下載、誘導消費。

（九）嚴格未成年人網(wǎng)絡(luò )保護。落實(shí)未成年人保護法律法規要求，結合業(yè)務(wù)類(lèi)型和實(shí)際，制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長(cháng)效機制。加大投入，開(kāi)發(fā)升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統，不斷提高系統辨識度，增強識別精準性，合理設置未成年人使用服務(wù)的時(shí)間、權限等，提供適合未成年人的優(yōu)質(zhì)內容，保障未成年人健康科學(xué)用網(wǎng)。面向未成年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，清晰界定服務(wù)內容，高標準治理產(chǎn)品生態(tài)，嚴防不良信息影響未成年人身心健康。嚴禁借未成年人名義利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行商業(yè)炒作牟利。

（十）加強人員隊伍建設。配備與業(yè)務(wù)規模相適應的從業(yè)人員，加大信息內容審核人員數量和比例，不斷優(yōu)化結構，切實(shí)保障信息服務(wù)質(zhì)量。嚴格從業(yè)人員行業(yè)進(jìn)入、履職考核、離職登記等各環(huán)節管理，新聞信息服務(wù)從業(yè)人員依法持證上崗。針對性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，制定培訓計劃，建立培訓檔案，持續提升從業(yè)人員能力素質(zhì)。加強從業(yè)人員誠信體系建設，健全信用管理機制，加大違法違規處罰力度，嚴格落實(shí)從業(yè)人員黑名單管理制度。

四、組織保障

（十一）加強組織領(lǐng)導。各地網(wǎng)信部門(mén)要充分認識壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內容管理主體責任的重要性和緊迫性，作為管網(wǎng)治網(wǎng)的重要內容，緊抓不放。要切實(shí)履行屬地管理責任，明確責任分工，組織專(zhuān)門(mén)力量，精心謀劃部署，精心組織實(shí)施。網(wǎng)站平臺要提高思想認識，把履行主體責任作為CEO工程，列入企業(yè)重要議事日程，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖，切實(shí)抓出成效。

（十二）強化日常監管。加強基礎管理，準確掌握屬地網(wǎng)站平臺底數，建立網(wǎng)站平臺履行主體責任臺賬。理清管理重點(diǎn)，及時(shí)掌握重點(diǎn)網(wǎng)站平臺工作動(dòng)態(tài)。主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行政執法作用，推動(dòng)網(wǎng)站平臺針對性補齊履行主體責任工作短板。建立定期例會(huì )制度，通報典型案例，傳遞管理要求，推廣好的經(jīng)驗做法。

（十三）注重督導檢查。各地網(wǎng)信部門(mén)要加大督導檢查力度，跟蹤評估屬地網(wǎng)站平臺履行主體責任工作效果，督導檢查網(wǎng)站平臺各項工作制度機制的制訂情況，督導檢查網(wǎng)站平臺制度機制的落實(shí)情況，對存在的各種問(wèn)題及時(shí)糾正處置。網(wǎng)站平臺要自查自糾制度機制執行情況，對違規行為及時(shí)處罰，每年主動(dòng)向屬地網(wǎng)信部門(mén)報告履行主體責任情況，及時(shí)報告涉及履行主體責任的重大事項。

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