陜政辦函〔2021〕63號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市安全防范工作的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市安全防范工作的通知






陜政辦函〔2021〕63號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，深刻汲取湖北十堰燃氣爆炸事故教訓，堅決防范和杜絕類(lèi)似事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現就全面加強我省城市安全風(fēng)險防范和隱患排查治理有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位，充分認識抓好城市安全風(fēng)險防范工作的極端重要性和緊迫性

當前，隨著(zhù)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和區域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風(fēng)險不斷增大。部分城市安全基礎薄弱，安全管理水平與現代化城市發(fā)展要求不適應、不協(xié)調的問(wèn)題比較突出。中國共產(chǎn)黨百年華誕在即，全國第十四屆運動(dòng)會(huì )和第十一屆殘運會(huì )暨第八屆特奧會(huì )也分別于9月、10月在我省舉辦，來(lái)我省旅游人數將驟增，加之夏季大風(fēng)、雷電、暴雨等惡劣天氣多發(fā)，城市安全風(fēng)險防范壓力進(jìn)一步加大，極易因城市安全風(fēng)險防范和隱患排查治理不到位引發(fā)安全事故。

各級各部門(mén)各單位要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要批示和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步增強政治責任感和使命感，抓緊對本地區城市安全形勢進(jìn)行集中分析研判，立即組織開(kāi)展城市安全隱患全面排查，切實(shí)采取果斷嚴厲、有效管用的措施，深挖盲區死角，著(zhù)力解決一些“想不到”“不知道”的薄弱環(huán)節問(wèn)題，及時(shí)徹底消除事故隱患，從源頭上防范事故風(fēng)險，為建黨100周年和“十四運”營(yíng)造和諧穩定的安全環(huán)境。 

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展城市安全風(fēng)險防范工作

各級各部門(mén)各單位要針對季節、氣候和事故發(fā)生規律等特點(diǎn)，突出抓好市政工程、公共設施、公共消防、公共場(chǎng)所以及道路交通、建筑施工、特種設備、地質(zhì)災害等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，嚴厲打擊查處各類(lèi)非法違法行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（一）城市燃氣領(lǐng)域。自即日起，迅速在全省開(kāi)展天然氣管道、城市燃氣管網(wǎng)、液化氣罐等安全隱患排查整治，根除隱患，確保安全。嚴查不按規定實(shí)施氣瓶實(shí)名制管理的行為，加強餐飲店等燃氣使用場(chǎng)所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等安全隱患排查治理，大力整治瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問(wèn)題。組織開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道占壓、交叉穿越、間距不足等隱患排查，強化隱患整改督辦。加強管道高后果區特別是人員密集型高后果區風(fēng)險管控。加強管道巡線(xiàn)巡查和周邊第三方施工現場(chǎng)管控，嚴防違法違規施工危害管道安全。開(kāi)展管道周邊滑坡、泥石流、坍陷等地質(zhì)災害排查治理，落實(shí)地質(zhì)災害防范措施。嚴厲打擊燃氣領(lǐng)域無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運載鋼瓶、“黑氣點(diǎn)”等違法違規行為。健全完善燃氣站、汽車(chē)加氣站、商業(yè)用戶(hù)燃氣設施、營(yíng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、液化石油氣儲配站、供應點(diǎn)等場(chǎng)所規范化常態(tài)化管理制度。督促燃氣企業(yè)落實(shí)主體責任，做到重點(diǎn)場(chǎng)所每日巡查、重點(diǎn)部位每日巡防，發(fā)現安全隱患立即整改。加強燃氣安全知識宣傳，提高全民安全用氣意識，強化突發(fā)事件應急處置能力。

（二）市政工程領(lǐng)域。以居民區、商業(yè)區、交通干道、城市濕陷性黃土區域、老舊管網(wǎng)集中區域等為重點(diǎn)，全面排摸地下在建工程、地下管道滲漏、地下人防設施、地質(zhì)災害等塌陷隱患。特別要深入排查城市軌道交通工程和地下作業(yè)安全生產(chǎn)情況，強化相鄰建（構）筑物、道路等沉降位移監測和周邊管線(xiàn)調查，以及周邊可能破損的給排水、箱涵等管線(xiàn)的滲漏情況排查；加大對市政建設工程勘察、設計交底制度落實(shí)及深基坑開(kāi)挖、地下暗挖掘進(jìn)和在用起重機械、高支模、腳手架等關(guān)鍵節點(diǎn)施工前的安全條件核查；加強現場(chǎng)地質(zhì)災害隱患排查治理和整改落實(shí)，切實(shí)消除安全隱患。

（三）公共設施領(lǐng)域。加強對城市供水、供電、供熱、供氣、戶(hù)外廣告牌等公共基礎設施及管線(xiàn)安全檢查；特別要扎實(shí)做好城市油氣長(cháng)輸管道安全隱患治理，及時(shí)整治管道老化、超期服役、市政施工人為破壞等安全隱患和問(wèn)題；加強對加油站、加氣站和油庫安全條件檢查，切實(shí)消除安全隱患；嚴格落實(shí)封閉或半封閉等有限空間檢修作業(yè)安全規范，嚴防發(fā)生中毒或窒息事故。

（四）公共消防領(lǐng)域。全面加強商場(chǎng)市場(chǎng)、餐飲娛樂(lè )、體育文化活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景區、賓館飯店、學(xué)校、醫院、節慶活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所消防檢查，突出大型倉儲、城中村、“三合一”和九小場(chǎng)所，以及木材加工等人員密集型企業(yè)的火災隱患排查治理；嚴查建筑之間防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況，火災自動(dòng)報警、自動(dòng)滅火和防排煙系統等自動(dòng)消防設施及消火栓系統運行情況，電氣線(xiàn)路敷設以及電氣設備安全狀況，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所室內裝飾材料防火性能情況，嚴厲打擊整治各類(lèi)消防違法違規行為。

（五）公共場(chǎng)所領(lǐng)域。突出對客貨運車(chē)站、商場(chǎng)、市場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，特別是建黨100周年慶典現場(chǎng)、“十四運”場(chǎng)館及周邊、幼兒園、中小學(xué)校、各類(lèi)教育培訓機構、廢品回收點(diǎn)、老舊小區、出租房屋、地下和地上車(chē)庫、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、小飯桌、托管班、養老院的安全檢查，嚴格落實(shí)應急預案，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（六）體育賽事領(lǐng)域。要深刻汲取甘肅白銀“5·22”馬拉松越野賽安全事故教訓，按照“一賽事一方案”的原則，周密制定賽事防控工作方案和突發(fā)事件處置預案，完善體育賽事風(fēng)險防控機制。各級體育部門(mén)、體育協(xié)會(huì )要切實(shí)負起安全生產(chǎn)工作主體責任和行業(yè)管理職責，加強對賽前、賽中和賽后的監督檢查和組織指導，確保賽事活動(dòng)安全圓滿(mǎn)、萬(wàn)無(wú)一失。

（七）防汛安全領(lǐng)域。各級政府和防指辦公室要切實(shí)加強雨情汛情災情監測預警和會(huì )商研判，重點(diǎn)突出城市低洼區和臨水、臨路重點(diǎn)區域的災害風(fēng)險評估，第一時(shí)間將預警信息傳送到受威脅區所有人員，確保到戶(hù)、到人，不留死角，不漏一人，一旦出現險情，立即組織群眾主動(dòng)避險。要加強城市內澇和易受洪水、泥石流、滑坡等地質(zhì)災害影響的基礎設施安全隱患排查治理，重點(diǎn)防范城鐵、車(chē)站以及人員密集場(chǎng)所周邊的淹沒(méi)、倒塌等事故。要加大對重要江河、湖泊、水庫的巡視巡查頻次，嚴禁超汛限運行。

（八）其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要全面系統梳理排查本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統的各類(lèi)安全隱患。對容易引發(fā)群死群傷事故的薄弱環(huán)節、重大安全隱患和問(wèn)題，要督促企業(yè)逐項列出清單，明確專(zhuān)人，落實(shí)責任，采取強有力措施確保整改落實(shí)到位。

三、加強組織領(lǐng)導，確保城市安全風(fēng)險防控責任落實(shí)落地

（一）加強領(lǐng)導，夯實(shí)責任。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要把做好城市安全風(fēng)險防范工作作為當前安全生產(chǎn)的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，按照企業(yè)全面自查、部門(mén)專(zhuān)項檢查、政府綜合督查的方式，認真制定工作方案，細化工作措施，明確工作責任，迅速組織開(kāi)展城市安全風(fēng)險防范和隱患排查治理工作。要認真落實(shí)“一崗雙責”，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要認真研究部署、督促指導；分管領(lǐng)導要切實(shí)履行職責，扎實(shí)組織開(kāi)展好本地區、本行業(yè)排查整治各項工作。同時(shí)，對工作開(kāi)展不力、走形式、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴肅問(wèn)責；對發(fā)生較大影響事故的，依法追究相關(guān)責任人責任。

（二）全面排查，逐項治理。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要全方位地毯式進(jìn)行排查，不漏盲點(diǎn)，不留死角。對排查的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和場(chǎng)所，要逐一進(jìn)行確認登記，對手續不全或不具備安全條件的，依法進(jìn)行處理；對手續齊全合法、符合安全條件要求的，要明確具體的安全監管部門(mén)和責任人；對監管職責交叉或不明確的，必須明確牽頭監管部門(mén)。對排查出的各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題，要逐一識別辨析風(fēng)險和危險等級，逐一建檔，逐一制定整改方案，明確整改措施、目標、責任人、完成時(shí)限，確保責任到位、整改到位，堅決防止安全風(fēng)險隱患演變成事故。

（三）廣泛宣傳，暢通信息。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等各種媒體，通過(guò)典型案例剖析、經(jīng)驗教訓總結、公益廣告等形式，開(kāi)展安全宣傳，弘揚安全發(fā)展理念。引導全民增強安全意識、提升安全素質(zhì)，全力構建安全群防群管體系。要依托社區社會(huì )組織，發(fā)動(dòng)社區居民，在社區層面建立社區安全服務(wù)隊伍和志愿者隊伍，織密織牢社區安全監測與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社區安全防范和隱患排查治理。同時(shí)，要增加監督舉報途徑，暢通社會(huì )公眾和職工群眾舉報渠道，及時(shí)核查處理舉報事項，對舉報屬實(shí)的要依照有關(guān)規定給予獎勵。要主動(dòng)了解和掌握社會(huì )動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集反映網(wǎng)絡(luò )輿情和社情民意，有針對性地回應社會(huì )關(guān)切。

（四）從嚴執法，嚴肅紀律。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大安全監管執法力度，增加監管執法頻次，督促企業(yè)履行主體責任，特別是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息縱容。對因工作失職瀆職造成嚴重后果的，要依法依規依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年6月22日

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