您當前的位置：陜政辦函〔2021〕75號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)森林草原火災應急預案的通知》
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)森林草原火災應急預案的通知
陜政辦函〔2021〕75號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省森林草原火災應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。經(jīng)省政府批準、由陜西省人民政府辦公廳2005年8月16日印發(fā)的《陜西省處置重、特大森林火災應急預案》和經(jīng)省政府批準、由原省農業(yè)廳2005年12月8日印發(fā)的《陜西省草原火災應急預案》同時(shí)廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2021年7月9日
陜西省森林草原火災應急預案
1．總則
1．1 指導思想
1．2 編制依據
1．3 適用范圍
1．4 工作原則
1．5 災害分級
2．主要任務(wù)
2．1 組織滅火行動(dòng)
2．2 解救疏散人員
2．3 保護重要目標
2．4 保護重要林牧區
2．5 轉移重要物資
2．6 維護社會(huì )穩定
3．組織指揮體系
3．1 森林草原防滅火指揮部構成
3．2 指揮單位任務(wù)分工
3．3 撲救組織
3．4 撲救指揮
3．5 專(zhuān)家組
4．處置力量
4．1 力量編成
4．2 力量調動(dòng)
5．預警和信息報告
5．1 預警
5．2 信息報告
6．應急響應
6．1 分級響應
6．2 響應措施
6．3 省級層面應對工作
7．綜合保障
7．1 交通保障
7．2 隊伍保障
7．3 物資保障
7．4 資金保障
7．5 醫療衛生保障
7．6 通信與信息保障
7．7 氣象保障
7．8 現場(chǎng)秩序保障
7．9 后勤保障
8．后期處置
8．1 火災評估
8．2 火因火案查處
8．3 約談?wù)?br />
8．4 責任追究
8．5 工作總結
8．6 表彰獎勵
9．附則
9．1 涉外?。ㄗ灾螀^、直轄市）森林草原火災
9．2 預案演練
9．3 預案管理
9．4 以上、以下、以?xún)?、以外的含義
9．5 預案解釋
9．6 預案實(shí)施時(shí)間
1．總則
1．1 指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。
1．2 編制依據
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家森林草原火災應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1．3 適用范圍
本預案適用于陜西省行政區域內發(fā)生的森林草原火災應急處置工作，以及相鄰省份發(fā)生的對陜西省造成重大影響的森林草原火災應急處置應對工作。
1．4 工作原則
森林草原火災應對工作堅持統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，分級負責、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應、安全高效的原則。實(shí)行地方各級人民政府行政首長(cháng)負責制，森林草原火災發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。省政府是應對重大、特別重大森林草原火災的主體，各市（區）政府是應對較大森林草原火災的主體，各縣級人民政府是應對一般森林草原火災的主體，省政府根據森林草原火災應對工作需要，及時(shí)啟動(dòng)應急響應、組織應急救援。
1．5 災害分級
按照受害森林草原面積、傷亡人數和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災四個(gè)等級，具體分級標準按照有關(guān)法律法規執行。
2．主要任務(wù)
2．1 組織滅火行動(dòng)
在確保人員安全的情況下，科學(xué)運用各種手段組織各地撲明火、開(kāi)隔離、清火線(xiàn)、守火場(chǎng)，嚴防次生和衍生災害發(fā)生，降低因災損失。
2．2 解救疏散人員
組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開(kāi)展必要的醫療救治措施。
2．3 保護重要目標
指導、協(xié)助各地保護民生和重要軍事目標以及確保重大危險源安全。
2．4 保護重要林牧區
指導、協(xié)助各地保護國有林場(chǎng)、國有牧場(chǎng)和自然保護區、風(fēng)景名勝區等地安全。
2．5 轉移重要物資
指導、組織協(xié)助各地搶救、運送、轉移重要物資。
2．6 維護社會(huì )穩定
協(xié)調各地加強火災發(fā)生地區及周邊社會(huì )治安和公共安全工作，嚴密防范各類(lèi)違法犯罪行為，加強重點(diǎn)目標守衛和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區及周邊社會(huì )秩序穩定。
3．組織指揮體系
3．1 森林草原防滅火指揮部構成
省森林草原防滅火指揮部在省政府領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調和指導全省森林草原防滅火工作。省森林草原防滅火指揮部總指揮長(cháng)由省政府常務(wù)副省長(cháng)擔任，副總指揮長(cháng)由省政府分管副省長(cháng)和省軍區負責同志擔任，指揮長(cháng)由省政府副秘書(shū)長(cháng)和省應急廳、省公安廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊、武警陜西省總隊負責同志擔任。指揮部辦公室設在省應急廳，由省應急廳、省公安廳、省林業(yè)局共同派員組成，承擔指揮部的日常工作。必要時(shí)省公安廳、省林業(yè)局可以按程序提請以省森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。
縣級以上地方人民政府按照“上下基本對應”的要求，設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域森林草原防滅火工作。
3．2 指揮單位任務(wù)分工
省公安廳負責研究部署全省公安機關(guān)森林草原火災防控工作，組織對森林草原火災可能造成的重大社會(huì )治安和穩定問(wèn)題進(jìn)行預判，依法指導公安機關(guān)開(kāi)展火場(chǎng)警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好防火宣傳、火災隱患排查、重點(diǎn)區域巡護、違規用火處罰等防范處置工作。省應急廳協(xié)助省委、省政府組織重大以上森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各地和相關(guān)部門(mén)森林草原火災處置工作，開(kāi)展森林草原火災綜合監測預警工作，統籌救援力量建設，物資儲備，組織、協(xié)調、指導相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林草原火災防控及滅火工作。省林業(yè)局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責任；具體負責全省森林草原火災預防相關(guān)工作；指導開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時(shí)負責森林草原火災的早期處置相關(guān)工作。省軍區、武警陜西省總隊根據森林草原火災具體情況，組織力量參與森林草原火災撲救行動(dòng)；根據地方黨委政府申請，提出動(dòng)用解放軍和武警部隊參與森林草原火災撲救的兵力動(dòng)用方案；根據上級授權，指揮協(xié)調解放軍和武警部隊參與撲救行動(dòng)。省消防救援總隊負責組織指揮消防救援力量參與森林草原火災撲救；參與受火災危險的遇險人員搜救和轉移工作；完成指揮部交付的其他防滅火重要工作。省森林草原防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做到高效協(xié)同，增強工作合力。省森林草原防滅火指揮部其他成員單位承擔的具體防滅火任務(wù)按《陜西省機構改革方案》和《陜西省森林草原防滅火指揮部工作規則》執行。
3．3 撲救組織
3．3．1 指揮機構
森林草原火災撲救工作由屬地森林草原防滅火指揮機構負責指揮。
3．3．2 跨區域火災撲救
跨行政區域的森林草原火災撲救工作，由共同的上級森林草原防滅火指揮機構指揮；相應地方森林草原防滅火指揮機構在統一指揮下承擔各自行政區域內的指揮工作。
3．3．3 一般森林草原火災撲救
森林過(guò)火面積10公頃以下，或者草原過(guò)火面積100公頃以下的森林草原火災，原則上由縣級森林草原防滅火指揮機構負責處置。
3．3．4 較大森林草原火災撲救
森林過(guò)火面積10公頃以上50公頃以下，或者草原過(guò)火面積100公頃以上500公頃以下的森林草原火災，由市級森林草原防滅火指揮機構負責處置。
3．3．5 重大、特別重大森林草原火災撲救
森林過(guò)火面積50公頃以上，或者草原過(guò)火面積500公頃以上的森林草原火災，由省森林草原防滅火指揮部負責處置。
3．4 撲救指揮
3．4．1 前線(xiàn)指揮部
森林草原火災發(fā)生后，屬地政府應在火災現場(chǎng)成立火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部，按規范架構合理配置各功能組，主要負責掌握火災情況，分析火情發(fā)展趨勢，制定撲救方案；組織撲火力量，科學(xué)撲救森林草原火災；向社會(huì )及時(shí)發(fā)布火情及撲救信息。
前線(xiàn)指揮部一般由當地政府領(lǐng)導、參戰部隊和有關(guān)部門(mén)的負責同志組成。按照行政指揮與專(zhuān)業(yè)指揮相結合的原則，由地方行政首長(cháng)擔任總指揮，并明確有撲火經(jīng)驗的領(lǐng)導擔任專(zhuān)職副指揮，負責統籌火場(chǎng)的組織撲救工作，調度指揮各方力量對火災實(shí)施有效撲救。
有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，其最高指揮員進(jìn)入火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部擔任副總指揮，參與決策和現場(chǎng)指揮，制定火場(chǎng)撲救方案，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。
森林草原防滅火專(zhuān)職副指揮或森林草原防滅火指揮部辦公室主任擔任調度長(cháng)，負責撲火前指的工作協(xié)調，督促落實(shí)前線(xiàn)總指揮的有關(guān)指令、各項工作方案和撲救措施，及時(shí)匯總火場(chǎng)綜合情況并組織起草綜合調度情況報告。
由當地主管新聞宣傳的黨政負責同志擔任新聞發(fā)言人，組織有關(guān)媒體做好采訪(fǎng)報道工作，適時(shí)發(fā)布官方信息，回答媒體提問(wèn)，正確引導輿情。
根據任務(wù)變化和救援力量規模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部的統一指揮。
3．4．2 聯(lián)合指揮部
必要時(shí)，在省應急廳應急指揮中心成立聯(lián)合指揮部，指揮部組成人員為森林草原防滅火指揮部各成員單位，按規范架構合理配置各功能組，主要負責研判火險蔓延趨勢，提出火災處置意見(jiàn)，為現場(chǎng)救援提供后勤服務(wù)保障，應前線(xiàn)指揮部請求，及時(shí)調度救援隊伍、裝備物資、專(zhuān)家及提供技術(shù)支持等。做好信息收集上報工作。
3．4．3 指揮權
國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍、地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍執行森林草原火災撲救任務(wù)，接受撲救前線(xiàn)指揮部的統一指揮，執行跨市森林草原火災撲救任務(wù)時(shí)，接受省森林草原防滅火指揮部統一調動(dòng)，接受撲救前線(xiàn)指揮部的統一指揮。國家綜合性消防救援隊伍內部實(shí)施垂直指揮。
3．4．4 解放軍和武警部隊
解放軍和武警部隊遂行森林草原火災撲救任務(wù)，對應接受地方各級森林草原防滅火指揮機構統一領(lǐng)導，部隊行動(dòng)按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權限組織實(shí)施。
3．5 專(zhuān)家組
省級森林草原防滅火指揮機構根據需要設立專(zhuān)家組，負責對全省森林草原火災應對工作提供法律法規、政策、技術(shù)咨詢(xún)與建議。各市、縣、區森林草原防滅火指揮機構根據需要設立專(zhuān)家組，為行政區域內森林草原火災應對工作提供政策、技術(shù)咨詢(xún)與建議。同時(shí)，專(zhuān)家組成員可兼職防滅火業(yè)務(wù)培訓工作。
4．處置力量
4．1 力量編成
撲救森林草原火災以國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍、地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍等受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會(huì )救援力量為補充。必要時(shí)可動(dòng)員當地林區職工、機關(guān)干部及當地群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。
4．2 力量調動(dòng)
根據森林草原火災應對需要，應首先調動(dòng)屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。
跨區增援機動(dòng)力量的調動(dòng)。如當地撲火力量不足時(shí)，根據市級森林草原防滅火指揮部提出的申請，省森林草原防滅火指揮部可以調動(dòng)其他地區的撲火隊伍實(shí)施跨區域支援撲火。原則上以國家綜合性消防救援隊伍、應急航空救援隊伍為主，解放軍、武警部隊、其他具備跨區域增援能力的地方專(zhuān)業(yè)隊伍為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區調集為主，從高火險區調集為輔。
需要跨市（區）調動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統籌協(xié)調，按國家綜合性消防救援隊伍跨區域調動(dòng)相應調動(dòng)程序及規定辦理和實(shí)施。
需要調用應急航空救援飛機時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統籌協(xié)調，按有關(guān)規定和權限逐級報批。
跨市（區）調動(dòng)地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍增援撲火時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部辦公室統籌協(xié)調，由調出市（區）森林草原防滅火指揮機構組織實(shí)施，調入市（區）負責對接及相關(guān)保障。
需要動(dòng)用解放軍和武警部隊參與撲火時(shí)，由省森林草原防滅火指揮部代省政府向省軍區、武警陜西省總隊提出用兵需求或者由省政府向中部戰區提出用兵需求。
5．預警和信息報告
5．1 預警
5．1．1 預警分級
根據森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為四個(gè)等級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示，具體分級標準按照有關(guān)規定執行。
5．1．2 預警發(fā)布
由省森林草原防滅火指揮部辦公室牽頭，各級公安、應急、林草和氣象主管部門(mén)加強會(huì )商，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過(guò)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信公眾號以及應急廣播等方式向涉險區域相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾發(fā)布。省森林草原防滅火指揮部辦公室適時(shí)向各市（區）森林草原防滅火指揮機構發(fā)送預警信息，提出工作要求。
5．1．3 預警響應
當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險形勢變化，加強森林草原防火巡護、衛星林火監測和瞭望監測，做好預警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項撲火準備，當地各級各類(lèi)森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進(jìn)一步加強野外火源管理，開(kāi)展森林草原防火檢查，加大預警信息播報頻次，做好物資調撥準備，當地專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍對力量部署進(jìn)行必要調整，視情靠前駐防，被預警區域森林草原防滅火指揮部辦公室應及時(shí)和各成員單位及應急增援力量進(jìn)行協(xié)調溝通，做好應急準備。
各級森林草原防滅火指揮機構適時(shí)對預警地區森林草原防滅火工作進(jìn)行督導和檢查。
5．2 信息報告
森林草原火災信息由各級森林草原防滅火指揮部辦公室歸口管理，應按照“有火必報、逐級上報”原則、嚴格按照規定的時(shí)限和程序，及時(shí)、準確、規范上報上級森林草原防滅火指揮部辦公室。
地方各級人民政府或森林草原防滅火指揮部應將“12119”森林草原火災報警電話(huà)向社會(huì )公眾廣泛進(jìn)行宣傳，方便公眾發(fā)現森林草原火災并及時(shí)報警，任何單位和個(gè)人，發(fā)現森林草原火情，有義務(wù)通過(guò)電話(huà)等形式報警。
對省森林草原防滅火指揮部辦公室要求核查的火情，應按照市、縣、鄉鎮、村組的順序逐級下達命令進(jìn)行核查，對確認發(fā)生的火災，縣級森林草原防滅火指揮部辦公室在上報核查信息的同時(shí)，必須立即通知林草部門(mén)和撲救隊伍進(jìn)行早期火災處置，通知屬地公安進(jìn)行火案偵查，確保“報、撲、查同步”，在科學(xué)組織、確保安全的前提下切實(shí)實(shí)現“打早、打小、打了”。
6．應急響應
6．1 分級響應
根據森林草原火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時(shí)調整本級撲火組織指揮機構和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置；預判為一般森林草原火災的，由縣級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；預判為較大森林草原火災的，由市級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；預判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災，由省級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；必要時(shí)應及時(shí)提高響應級別。
6．2 響應措施
火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學(xué)組織施救。
6．2．1 撲救火災
立即就地就近組織地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、應急航空救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時(shí)組織協(xié)調當地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。
各撲火力量在火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部的統一調度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開(kāi)展撲救工作，嚴防各類(lèi)次生災害發(fā)生?，F場(chǎng)指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，加強火場(chǎng)管理，密切關(guān)注天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類(lèi)撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。
6．2．2 轉移安置人員
當居民點(diǎn)、農牧點(diǎn)等人員密集區受到森林草原火災威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫療救治條件。
6．2．3 救治傷員
組織醫護人員和救護車(chē)輛在撲救現場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時(shí)醫院或者醫療點(diǎn)，實(shí)施現場(chǎng)救治。
6．2．4 保護重要目標
當軍事設施、核設施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、鐵路線(xiàn)路、重要電力設施等重要目標物和公共衛生、社會(huì )安全等重大危險源受到火災威脅時(shí)，迅速調集專(zhuān)業(yè)隊伍，在專(zhuān)業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全，同時(shí)，各重要目標的主管單位關(guān)聯(lián)啟動(dòng)各自專(zhuān)項預案。
6．2．5 維護社會(huì )治安
加強火災受影響區域社會(huì )治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場(chǎng)所加強治安巡邏，維護社會(huì )穩定。
6．2．6 發(fā)布信息
通過(guò)授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )和通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽(tīng)。發(fā)布內容包括起火原因、起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、因災損失、撲救過(guò)程、火案查處和責任追究等情況。
6．2．7 火場(chǎng)清理看守
森林草原火災明火撲滅后，屬地人民政府繼續組織撲火人員做好余火清理和防止復燃工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗收，達到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、省內跨市增援的地方專(zhuān)業(yè)防撲火力量不擔負后續清理和看守火場(chǎng)任務(wù)。
6．2．8 應急結束
在森林草原火災全部撲滅、火場(chǎng)清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動(dòng)應急響應的機構決定終止應急響應。
6．2．9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，當地政府或者有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定給予醫療、撫恤、褒揚。
6．3 省級層面應對工作
森林草原火災發(fā)生后，根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況，省級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應等級，并通知相關(guān)市根據響應等級落實(shí)相應措施。
6．3．1 Ⅳ級響應
6．3．1．1 啟動(dòng)條件
（1）初判發(fā)生較大以上森林草原火災；
（2）高火險期、高?；痣U區發(fā)生危險性較大的森林草原火災；
（3）市縣兩級啟動(dòng)預案進(jìn)行應對的森林草原火災；
（4）輿情高度關(guān)注，省委、省政府要求核查的森林草原火災。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，由省森林草原防滅火指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級響應。
6．3．1．2 響應措施
（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室及時(shí)跟進(jìn)掌握森林草原火災信息；
（2）加強對火災撲救工作的指導，組織力量進(jìn)行會(huì )商調度和分析研判；
（3）根據需要調用人員和物資進(jìn)行支援；
（4）必要時(shí)，派出工作組趕赴現場(chǎng)。
6．3．2 Ⅲ級響應
6．3．2．1 啟動(dòng)條件
（1）過(guò)火面積超過(guò)50公頃的森林火災或者過(guò)火面積超過(guò)500公頃的草原火災；
（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林草原火災；
（3）輿情高度關(guān)注，被國家森林草原防滅火指揮部、省委、省政府要求啟動(dòng)預案進(jìn)行應對處置的森林草原火災；
（4）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續蔓延擴大的森林草原火災；一般情況下，48小時(shí)尚未得到有效控制的森林草原火災；
（5）省內毗鄰市發(fā)生較大以上森林草原火災需由省上統一指揮的；
（6）蔓延至我省周邊且對我省森林草原資源構成一定威脅的外?。ㄗ灾螀^、直轄市）森林草原火災；
（7）省內同時(shí)發(fā)生3起以上危險性較大森林草原火災的。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，由省森林草原防滅火指揮部指揮長(cháng)決定啟動(dòng)Ⅲ級響應。
6．3．2．2 響應措施
在Ⅳ級響應的基礎上，加強以下應急措施：
（1）省森林草原防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應急狀態(tài)，加強火情監測，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)，及時(shí)連線(xiàn)調度火災信息；
（2）加強對火災撲救工作的指導，組織力量進(jìn)行會(huì )商調度和分析研判；
（3）根據需要調用火場(chǎng)所在行政區域及毗鄰縣區相關(guān)物資；
（4）根據需要調用全省地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍力量進(jìn)行救援；
（5）根據火場(chǎng)氣象條件，積極協(xié)調氣象部門(mén)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)；
（6）根據需要調派應急航空救援飛機進(jìn)行救援；
（7）適時(shí)發(fā)布高森林草原火險預警信息，通知各有關(guān)成員單位做好應急響應，及時(shí)建立快速反應渠道，為火災撲救提供全要素后勤保障服務(wù)；
（8）根據火場(chǎng)周邊環(huán)境提出保護重要目標物和重大危險源，提出人員疏散轉移安置，緊急避險等建議；
（9）明確前線(xiàn)指揮部駐地，做好指揮部運行所需后勤保障，做好指揮部及火場(chǎng)周邊安全保障；
（10）協(xié)調指導相關(guān)媒體做好報道。
6．3．3 Ⅱ級響應
6．3．3．1 啟動(dòng)條件
（1）過(guò)火面積超過(guò)100公頃的森林火災或者過(guò)火面積超過(guò)1000公頃的草原火災；
（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林草原火災；
（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災；在啟動(dòng)Ⅲ級響應后，48小時(shí)仍未得到有效控制的火災；
（4）省行政區域內同時(shí)發(fā)生兩起以上需啟動(dòng)Ⅲ級響應森林草原火災；
（5）國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導有批示的森林草原火災。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，提請省森林草原防滅火指揮部總指揮長(cháng)或副總指揮長(cháng)啟動(dòng)Ⅱ級響應。
6．3．3．2 響應措施
在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下應急措施：
（1）總指揮長(cháng)或副總指揮長(cháng)趕赴火場(chǎng)指揮火災撲救；
（2）各有關(guān)成員單位負責人應當及時(shí)趕赴火場(chǎng)參加前線(xiàn)指揮部，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家組協(xié)調、指導、支援火災撲救工作；
（3）根據需要調用所在市轄區及毗鄰市相關(guān)物資；
（4）根據需要調用全省地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍力量及各成員單位支援；
（5）成立聯(lián)合指揮部，根據需要為火場(chǎng)提供人員及物資交通輸送保障、工程搶險保障、救援隊伍后勤保障、撲火機具補給保障、資金保障、通訊和信息保障、火場(chǎng)測繪技術(shù)保障、氣象服務(wù)實(shí)時(shí)保障、醫療救護保障、機降場(chǎng)地保障、汲水水源地等綜合服務(wù)保障；
（6）加強火場(chǎng)周邊人民群眾生命和財產(chǎn)保護，加強重要目標物和重大危險源的保護；
（7）適時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，協(xié)調指導相關(guān)媒體做好報道，加強輿論引導工作。
6．3．4 Ⅰ級響應
6．3．4．1 啟動(dòng)條件
（1）過(guò)火面積超過(guò)500公頃的森林火災或者過(guò)火面積超過(guò)5000公頃的草原火災；
（2）造成10人以上死亡或者50人以上重傷的森林草原火災；
（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區，72小時(shí)未得到有效控制的森林草原火災；在啟動(dòng)Ⅱ級響應后，72小時(shí)仍未得到有效控制的火災；
（4）黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導有批示的森林草原火災。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)省森林草原防滅火指揮部分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，提請省森林草原防滅火指揮部總指揮長(cháng)啟動(dòng)Ⅰ級響應，必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級響應。
6．3．4．2 響應措施
在Ⅱ級響應的基礎上，采取以下措施：
（1）在全省范圍內調用救援力量和相關(guān)物資；
（2）協(xié)調調派解放軍和武警部隊參加火災撲救工作；
（3）增調全省地方專(zhuān)業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍；增調民兵、周邊群眾及社會(huì )力量參加火災撲救工作；增調應急航空救援飛機支援火災撲救工作；
（4）安排減災救災資金和物資，增派技術(shù)專(zhuān)家、交通、民政、安保、醫療衛生、氣象、通信、電力、工程搶險、交通隊伍等各類(lèi)力量和資源支援火災撲救；
（5）進(jìn)一步加強人民群眾生命財產(chǎn)安全及重要目標物和重大危險源的保護，嚴防次生、衍生災害發(fā)生；
（6）建立新聞發(fā)布和媒體釆訪(fǎng)服務(wù)管理機制，及時(shí)、定時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì )，協(xié)調指導相關(guān)媒體做好報道，加強輿論引導工作；
（7）提請國務(wù)院、國家森林草原防滅火指揮部、應急部予以支援；
（8）決定森林草原火災撲救其他重大事項。
6．3．5 啟動(dòng)條件調整
根據森林草原火災發(fā)生的地區、時(shí)間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會(huì )影響程度，啟動(dòng)省森林草原火災應急響應的標準可酌情調整。
6．3．6 響應終止
森林草原火災撲救工作結束后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)響應、誰(shuí)終止”的原則，由省森林草原防滅火指揮部辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應的相應權限終止響應，并通知相關(guān)市（區）。
7．綜合保障
7．1 交通保障
增援撲火力量及攜行裝備的運輸主要以摩托化運輸為主，特殊情況需要鐵路和航空實(shí)施運輸時(shí)，由省應急廳協(xié)調省交通運輸廳、中國鐵路西安局集團有限公司和民航西北地區管理局解決，開(kāi)通鐵路、航空運輸綠色通道，保證兵力及物資裝備順暢投運。
7．2 隊伍保障
加強各級森林消防隊伍的建設，確?；馂陌l(fā)生時(shí)，有足夠的火災撲救梯隊，撲救森林草原火災應以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊等受過(guò)培訓與訓練的撲火力量為主，駐軍、武警、預備役、當地干部群眾等應急撲火力量為輔，各種撲火力量要在各級森林草原防滅火指揮部的統一組織協(xié)調下，相互支援、積極配合、協(xié)同作戰；林業(yè)院校和森林防火科研機構的森林防滅火專(zhuān)家提供滅火技術(shù)咨詢(xún)和現場(chǎng)指導。
7．3 物資保障
為進(jìn)一步提升預防和處置森林火災的能力，最大限度的降低森林草原火災的損失，省、市、縣三級森林草原防滅火指揮部應根據本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。省森林草原防滅火指揮部應在重點(diǎn)林區建設防滅火物資儲備庫，儲備一定數量的撲火機具、防護裝備和物資，用于各地撲救較大、重大以及特別重大的森林草原火災的補給。
7．4 資金保障
縣級以上地方人民政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將防滅火經(jīng)費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火工作所需支出。
7．5 醫療衛生保障
各級衛生健康行政部門(mén)組織指導火災現場(chǎng)醫療救治和衛生防疫工作，統籌協(xié)調醫療衛生隊伍和醫療器械、藥品等支援火災現場(chǎng)，組織現場(chǎng)急救、傷病員轉運和院內救治工作。
7．6 通信與信息保障
各級森林草原防滅火指揮機構應當組建火災現場(chǎng)指揮機構、應急救援隊伍與省應急廳應急指揮中心以及其他指揮機構之間的應急通信聯(lián)絡(luò )系統，提高火災信息報送質(zhì)量和效率，確?；馂男畔笏凸ぷ骷皶r(shí)、準確；各級森林草原防滅火指揮部辦公室負責分管范圍內火災信息的收集、整理、分析、評估、處理工作，并按規定及時(shí)上報信息；各級成員單位負責調度相關(guān)技術(shù)力量和設備；各級通信主管部門(mén)負責火場(chǎng)周邊通信暢通；各級林業(yè)部門(mén)負責偵查現場(chǎng)火情、跟進(jìn)火場(chǎng)態(tài)勢；各級測繪部門(mén)負責火災現場(chǎng)區域的測繪工作，繪制火場(chǎng)態(tài)勢圖，影像圖，三維模型等，為火災救援決策方案提供地理信息支持。
7．7 氣象保障
各級氣象部門(mén)為撲火工作提供火場(chǎng)氣象保障服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預報、森林草原火險氣象等級預報、人工增雨等技術(shù)保障。
7．8 現場(chǎng)秩序保障
各級公安機關(guān)做好火場(chǎng)安全保障工作，組織進(jìn)行現場(chǎng)秩序維護、交通疏導、火場(chǎng)周邊警戒和開(kāi)展火案調查等工作；預防和處置群體性事件，維護社會(huì )穩定；協(xié)調做好指揮部在火場(chǎng)的安全保衛工作。
7．9 后勤保障
各級屬地政府負責火災現場(chǎng)臨時(shí)架橋、開(kāi)路、隔離帶開(kāi)設和重要設施的保護工作；各級民政部門(mén)負責制定受災群眾救助工作方案，指導做好火場(chǎng)受災群眾緊急轉移安置和因災遇難人員家屬撫慰工作；各級屬地政府統籌災區生活必需品市場(chǎng)供應，負責火災現場(chǎng)用水用電和食宿保障工作。
8．后期處置
8．1 火災評估
縣級以上地方人民政府對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者等情況進(jìn)行調查，對受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行評估。省森林草原防滅火指揮部負責組織力量對重、特大森林草原火災的調查評估，市、縣級森林草原防滅火指揮機構分別負責較大、一般森林草原火災的調查評估。必要時(shí)，省森林草原防滅火指揮部可掛牌督辦或直接開(kāi)展調查和評估。
8．2 火因火案查處
地方各級人民政府組織有關(guān)部門(mén)對森林草原火災發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。
8．3 約談?wù)?br />
對森林草原防滅火工作不力，導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區，由省政府及其相關(guān)單位全省通報并及時(shí)約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人，要求其采取措施及時(shí)整改。
8．4 責任追究
為嚴明工作紀律，切實(shí)壓實(shí)壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實(shí)、發(fā)現隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據有關(guān)法律法規追究屬地領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、經(jīng)營(yíng)主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監察法》等法律法規規定的權限、程序實(shí)施。
8．5 工作總結
各級森林草原防滅火指揮機構及時(shí)總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的教訓，提出整改意見(jiàn)，落實(shí)改進(jìn)措施。較大森林草原火災撲救工作結束后，市級森林草原防滅火指揮機構要向省森林草原防滅火指揮部報送火災撲救工作總結。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志以及省委、省政府領(lǐng)導同志有重要指示批示的重、特大森林草原火災，以及引起社會(huì )廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的重大森林草原火災撲救工作結束后，省森林草原防滅火指揮部向省政府和國家森林草原防滅火指揮部報送火災撲救工作總結。
8．6 表彰獎勵
根據有關(guān)規定，對在火災撲救工作中貢獻突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。對火災撲救工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規定辦理。
9．附則
9．1 涉外?。ㄗ灾螀^、直轄市）森林草原火災
當發(fā)生省外火燒入或省內火燒出情況時(shí)，已有聯(lián)防機制的按照相應機制處置；無(wú)聯(lián)防機制的由省森林草原防滅火指揮部辦公室協(xié)商對接相關(guān)部門(mén)進(jìn)行共同處置，無(wú)法達成一致的由省森林草原防滅火指揮部提請國家森林草原防滅火指揮部決策。
9．2 預案演練
省森林草原防滅火指揮部辦公室會(huì )同成員單位制定應急演練計劃并每年至少組織演練一次。
9．3 預案管理
預案實(shí)施后，省森林草原防滅火指揮部辦公室會(huì )同各成員單位組織預案學(xué)習、宣傳和培訓。省森林草原防滅火指揮部根據實(shí)際情況適時(shí)組織進(jìn)行評估和修訂。預案所涉各附件將進(jìn)行不定期更新，以省森林草原防滅火指揮部辦公室最新版本為準。
縣級以上地方人民政府應急管理部門(mén)結合當地實(shí)際編制森林草原火災應急預案，報本級人民政府批準印發(fā)，并報上一級人民政府應急管理部門(mén)備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。
9．4 以上、以下、以?xún)?、以外的含義
本預案所稱(chēng)以上、以?xún)劝ū緮?，以下、以外不包括本數?br />
9．5 預案解釋
本預案由省森林草原防滅火指揮部辦公室負責解釋。
9．6 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：
1．森林草原火災分級標準
2．陜西省森林草原火災應急處置工作流程圖
3．陜西省森林草原防滅火指揮機構及職責
4．陜西省森林草原火災撲救聯(lián)合指揮部組織架構圖
5．陜西省森林草原火災撲救前線(xiàn)指揮部組織架構圖
6．陜西省森林草原火災應急預案啟動(dòng)通知書(shū)
7．陜西省森林草原火災應急預案解除通知書(shū)
森林草原火災分級標準
按照受害森林草原面積、傷亡人數和直接經(jīng)濟損失，森林和草原火災由低到高分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級。依據《森林防火條例》《草原火災級別劃分規定》，森林草原火災災害分級標準如下：
一、森林火災災害分級標準
（一）一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
（二）較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
（四)特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
二、草原火災災害分級標準
（一）一般草原火災：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬(wàn)元以下的。
（二）較大草原火災：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟損失50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的。
（三）重大草原火災：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。
（四）特別重大草原火災：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的，或者直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上的。
附件下載：
1.2.陜西省森林草原火 災應急處置工作流程圖
2.3.陜西省森林草原防 滅火指揮機構及職責
3.4.陜西省森林草原火 災撲救聯(lián)合指揮部組織架構圖
4.5.陜西省森林草原火 災撲救前線(xiàn)指揮部組織架構圖
5.6.陜西省森林草原火 災應急預案啟動(dòng)通知書(shū)
6.7.陜西省森林草原火 災應急預案解除通知書(shū)
附件備份下載：森林草 原火災應 pan.baidu.com/s/1jIxmJHtA-MhU1Rusx2F8fw急預案【提取碼: ugab 】【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉