《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》2021年版全文（民政部令第68號）

中華人民共和國民政部令第68號

《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》已經(jīng)2021年9月9日民政部部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年10月15日起施行。




 

部長(cháng)：李紀恒

2021年9月14日




 

社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定


 

第一章 總則

第一條  為規范社會(huì )組織登記管理機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機關(guān)）行政處罰程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》以及社會(huì )組織登記管理等法律、行政法規，制定本規定。

第二條  登記管理機關(guān)實(shí)施行政處罰應當遵循公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當。

第三條 各級登記管理機關(guān)負責管轄在本機關(guān)登記的社會(huì )組織的行政處罰案件。

第四條 登記管理機關(guān)發(fā)現不屬于本機關(guān)管轄的社會(huì )組織在本行政區域內有違法行為的，應當及時(shí)通報有管轄權的登記管理機關(guān)。

有管轄權的登記管理機關(guān)可以書(shū)面委托違法行為發(fā)生地的登記管理機關(guān)對社會(huì )組織違法案件進(jìn)行調查。

有管轄權的登記管理機關(guān)跨行政區域調查社會(huì )組織違法案件的，有關(guān)登記管理機關(guān)應當積極配合并協(xié)助調查。

第五條 登記管理機關(guān)發(fā)現所調查的案件不屬于本機關(guān)管轄的，應當將案件移送有管轄權的機關(guān)處理。

第六條  登記管理機關(guān)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

 

第二章 立案、調查取證

第七條 登記管理機關(guān)對同時(shí)符合以下條件的違法行為，應當及時(shí)立案：

（一）有違反社會(huì )組織登記管理規定的違法事實(shí)；

（二）屬于登記管理機關(guān)行政處罰的范圍；

（三）屬于本機關(guān)管轄。

立案應當填寫(xiě)立案審批表，由登記管理機關(guān)負責人審批。

第八條  行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實(shí)施，執法人員不得少于兩人。

執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益。

第九條  執法人員在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。

當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。

第十條  執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，應當回避。

當事人認為執法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執法的，有權申請回避。

當事人提出回避申請的，登記管理機關(guān)應當依法審查，由登記管理機關(guān)負責人決定。決定作出之前，不停止調查。

第十一條 執法人員調查和收集證據應當遵循全面、客觀(guān)、公正原則。

證據包括：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

證據必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認定案件事實(shí)的根據。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第十二條 執法人員應當收集與案件有關(guān)的原件、原物作為書(shū)證、物證。收集原件、原物確有困難的，可以提取復制品、照片、錄像、副本、節錄本，由證據提供人核對無(wú)誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據出處，同時(shí)簽名或者蓋章。

第十三條 執法人員收集視聽(tīng)資料、電子數據，應當收集有關(guān)資料、數據的原始載體，收集原始載體有困難的，可以提取復制件，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第十四條  執法人員向當事人、證人或者其他有關(guān)人員調查了解情況時(shí)，應當單獨詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。詢(xún)問(wèn)筆錄如有錯誤、遺漏，應當允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補充，涂改部分應當由被詢(xún)問(wèn)人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在詢(xún)問(wèn)筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者以其他方式確認。

執法人員應當在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽名。

第十五條 執法人員可以要求當事人、證人或者其他有關(guān)人員提供證明材料，并要求其在提供的材料上簽名或者蓋章。

第十六條 對有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應當通知當事人到場(chǎng)。當事人不到場(chǎng)的，邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)。執法人員應當制作現場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內容，由執法人員、當事人或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應當注明原因。

第十七條 登記管理機關(guān)在收集證據時(shí)，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)登記管理機關(guān)負責人批準，可以采取先行登記保存措施。

第十八條 先行登記保存有關(guān)證據，執法人員應當通知當事人到場(chǎng)，送達先行登記保存通知書(shū)，當場(chǎng)告知當事人采取先行登記保存措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，并按照本規定第十六條制作現場(chǎng)筆錄。

執法人員應當當場(chǎng)清點(diǎn)證據，加封登記管理機關(guān)先行登記保存封條，并開(kāi)具證據清單，由當事人和執法人員簽名或者蓋章，交當事人留存一份，歸檔一份。

登記保存證據期間，當事人或者有關(guān)人員不得損壞、銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第十九條 先行登記保存證據后，登記管理機關(guān)應當在七個(gè)工作日內作出以下處理決定：

（一）對依法應予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；

（二）對依法應當由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；

（三）不需要繼續登記保存的，解除登記保存，并根據情況及時(shí)對解除登記保存的證據采取記錄、復制、拍照、錄像等措施。

第二十條 執法人員應當圍繞證據的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，針對有無(wú)證明效力對證據材料進(jìn)行核實(shí)。

第二十一條 對收集到的證據材料，執法人員應當制作證據目錄，并對證據材料的來(lái)源、證明對象和內容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。


 

第三章 行政處罰的決定

第二十二條 案件調查終結，執法人員應當制作案件調查終結報告。

案件調查終結報告的內容包括：社會(huì )組織的基本情況、案件來(lái)源、調查過(guò)程、案件事實(shí)、證據材料、法律依據、處理建議等。

第二十三條 登記管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當制作行政處罰事先告知書(shū)，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。

當事人可以自收到行政處罰事先告知書(shū)之日起五個(gè)工作日內提出陳述和申辯。陳述和申辯可以書(shū)面或者口頭形式提出。當事人口頭提出的，執法人員應當制作陳述筆錄，交由當事人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。

第二十四條  登記管理機關(guān)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，登記管理機關(guān)應當采納。

登記管理機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十五條 登記管理機關(guān)作出較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物、限期停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)的處罰決定前，應當在行政處罰事先告知書(shū)或者聽(tīng)證告知書(shū)中告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。

當事人要求聽(tīng)證的，應當在登記管理機關(guān)告知后五個(gè)工作日內提出。登記管理機關(guān)應當在舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前，通知當事人以及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

聽(tīng)證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。聽(tīng)證結束后，登記管理機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，依照本規定第二十七條作出決定。

第二十六條 當事人逾期未提出陳述、申辯或者要求聽(tīng)證的，視為放棄上述權利。

第二十七條 登記管理機關(guān)負責人應當對案件調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第二十八條 對下列案件，登記管理機關(guān)負責人應當集體討論決定：

（一）擬給予較大數額罰款、沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物的；

（二）擬限期停止活動(dòng)的；

（三）擬撤銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)登記證書(shū)的；

（四）其他情節復雜或者有重大違法行為的。

第二十九條  有下列情形之一，在登記管理機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

登記管理機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第三十條 登記管理機關(guān)決定對社會(huì )組織給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的登記管理機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)應當加蓋作出行政處罰決定的登記管理機關(guān)的印章。

第三十一條 登記管理機關(guān)應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規定期限內作出處理決定的，經(jīng)登記管理機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由登記管理機關(guān)負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限。

案件處理過(guò)程中，聽(tīng)證、公告、審計和檢測、鑒定等時(shí)間不計入前款所指的案件辦理期限。

第三十二條  具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定應當依法公開(kāi)。公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的，登記管理機關(guān)應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

第三十三條  登記管理機關(guān)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

 

第四章 行政處罰的執行

第三十四條 當事人對登記管理機關(guān)的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第三十五條 登記管理機關(guān)對當事人作出罰沒(méi)款處罰的，應當嚴格執行罰沒(méi)款收繳分離制度。登記管理機關(guān)及其執法人員不得自行收繳罰沒(méi)款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內到指定銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰沒(méi)款。

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰沒(méi)款的，應當提出書(shū)面申請。經(jīng)登記管理機關(guān)負責人批準，同意當事人延期或者分期繳納的，登記管理機關(guān)應當書(shū)面告知當事人延期或者分期的期限、數額。

第三十六條 依法沒(méi)收的非法財物，按照國家有關(guān)規定處理。

第三十七條 社會(huì )組織被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)封存登記證書(shū)（含正本、副本）、印章和財務(wù)憑證。停止活動(dòng)的期間屆滿(mǎn)，社會(huì )組織應當根據登記管理機關(guān)要求提交整改報告。

第三十八條 登記管理機關(guān)依法責令社會(huì )組織撤換直接負責的主管人員的，社會(huì )組織應當在登記管理機關(guān)規定的期限內執行。

第三十九條 登記管理機關(guān)對社會(huì )組織作出撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)登記證書(shū)的處罰決定的，應當收繳登記證書(shū)（含正本、副本）和印章。

第四十條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，登記管理機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的標準應當告知當事人，加處罰款的數額不得超出原罰款數額；

（二）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行；

（三）法律規定的其他措施。

登記管理機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。


 

第五章  送達

第四十一條 行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人。當事人不在場(chǎng)的，應當在七個(gè)工作日內依照本規定將行政處罰決定書(shū)送達當事人。

第四十二條 執法人員送達法律文書(shū)應當有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第四十三條 送達法律文書(shū)，應當直接送交受送達人。受送達人是自然人的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收；受送達人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向登記管理機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

第四十四條 受送達人拒絕簽收法律文書(shū)的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把法律文書(shū)留在受送達人的住所；也可以把法律文書(shū)留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達。

第四十五條 直接送達法律文書(shū)有困難的，有管轄權的登記管理機關(guān)可以委托其他登記管理機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。

第四十六條  當事人同意并簽訂確認書(shū)的，可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式向其送達法律文書(shū)，登記管理機關(guān)應當通過(guò)拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。

第四十七條 本章規定的其他方式無(wú)法送達的，公告送達?？梢栽趫蠹埢蛘叩怯浌芾頇C關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體刊登公告，自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達，發(fā)出公告日期以刊登日期為準。公告送達，應當在案件材料中載明原因和經(jīng)過(guò)。

 

第六章 結案、歸檔

第四十八條 有下列情形之一的，應予結案：

（一）行政處罰案件執行完畢的；

（二）作出不予行政處罰決定的；

（三）作出移送司法機關(guān)決定的。

第四十九條 結案后，登記管理機關(guān)應當按照下列要求及時(shí)將案件材料整理歸檔：

（一）案卷應當一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；

（二）各類(lèi)文書(shū)和證據材料齊全完整，不得損毀偽造；

（三）案卷材料書(shū)寫(xiě)時(shí)應當使用鋼筆、毛筆或者簽字筆。

第五十條 卷內材料應當按照處罰決定書(shū)和送達回證在前、其余材料按照辦案時(shí)間順序排列的原則排列。

內部審批件可以放入副卷。

卷內材料應當編制目錄，并逐頁(yè)標注頁(yè)碼。

第五十一條 案卷歸檔后，任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。有關(guān)單位或者個(gè)人申請查閱案卷的，按照社會(huì )組織登記檔案管理有關(guān)規定執行。

 

第七章 附則

第五十二條 本規定有關(guān)期間的規定，除注明工作日外，按自然日計算。

期間開(kāi)始之日不計算在內。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。

第五十三條 本規定自2021年10月15日起施行。2012年8月3日民政部發(fā)布的《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》同時(shí)廢止。






 

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