銀發(fā)〔2021〕298號 關(guān)于印發(fā)《山東省濟南市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案》的通知

中國人民銀行 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 銀保監會(huì ) 證監會(huì ) 外匯局





關(guān)于印發(fā)《山東省濟南市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案》的通知





銀發(fā)〔2021〕298號

山東省人民政府：

《山東省濟南市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。






 

中國人民銀行

發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

銀保監會(huì )

證監會(huì )

外匯局

2021年11月25日







 

山東省濟南市建設科創(chuàng )金融改革試驗區總體方案
 

為深入貫徹習近平總書(shū)記對山東工作“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”的總體要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案的批復》（國函〔2018〕1號）精神，進(jìn)一步增強科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極探索金融支持科技創(chuàng )新的新路徑、新機制，充分發(fā)揮科創(chuàng )金融對山東新舊動(dòng)能轉換的支持作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全力推進(jìn)金融支持新舊動(dòng)能轉換，為傳統動(dòng)能轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育提供全鏈條和全周期的金融服務(wù)，深刻把握科技創(chuàng )新和金融發(fā)展規律，深化金融體制機制改革，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、經(jīng)濟轉型升級提供強力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體和基層創(chuàng )造力，提高資源配置效率。更好發(fā)揮政府在頂層設計、統籌規劃、組織協(xié)調、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化中的引導作用。

堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合。圍繞評估、擔保、貸款、投資、交易等金融服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節，針對制約金融支持科技創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，積極探索，先行先試，充分釋放改革紅利，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果。

堅持服務(wù)實(shí)體與融合發(fā)展相結合。以金融創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新，結合科技創(chuàng )新的新需求、新特征、新趨勢，積極探索金融支持科技創(chuàng )新的新模式、新產(chǎn)品、新服務(wù)。積極運用科技成果推動(dòng)現代金融業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，促進(jìn)科技與金融良性互動(dòng)、深度融合。

堅持創(chuàng )新發(fā)展與防范風(fēng)險相結合。在穩步推進(jìn)科創(chuàng )金融組織體系、產(chǎn)品工具、機制體制等改革的同時(shí)，強化風(fēng)險意識，創(chuàng )新監管模式與手段，穩妥做好風(fēng)險預警、防范、化解和處置工作，切實(shí)維護區域金融穩定。

（三）主要目標。力爭用5年左右時(shí)間，基本形成體系健全、結構合理、配套完善、保障有力的科創(chuàng )金融服務(wù)體系，建立完善覆蓋科技創(chuàng )新全周期的金融生態(tài)鏈，金融與科技深度融合發(fā)展，運行質(zhì)量和服務(wù)效率大幅提升，科技創(chuàng )新支持山東新舊動(dòng)能轉換取得重大突破，形成我國深化金融支持科技創(chuàng )新和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟可復制可推廣的經(jīng)驗。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全科創(chuàng )金融組織體系。

1.設立和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化科創(chuàng )金融機構。鼓勵商業(yè)銀行設立科技支行或科技專(zhuān)營(yíng)機構，增加科技信貸投入。積極引進(jìn)或設立專(zhuān)業(yè)化、有科技特色的外資與合資銀行業(yè)金融機構，進(jìn)一步提升服務(wù)科技創(chuàng )新型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。支持外資依法發(fā)起設立證券公司，為科技創(chuàng )新型企業(yè)提供全方位資本市場(chǎng)服務(wù)。促進(jìn)地方金融組織規范發(fā)展，為科技創(chuàng )新型企業(yè)及人才的差異化金融需求提供有效補充。推動(dòng)設立符合區域發(fā)展定位要求的創(chuàng )業(yè)投資機構，引進(jìn)國內外知名創(chuàng )業(yè)投資機構在濟南設立分部，為轄內種子期、初創(chuàng )期科技企業(yè)和高?？蒲性核鶊F隊創(chuàng )業(yè)提供股權投資。

2.健全科創(chuàng )保險組織體系。引導符合條件的保險公司設立科創(chuàng )保險專(zhuān)營(yíng)機構，提高對科技項目研發(fā)、推廣、應用等環(huán)節的風(fēng)險保障和損失補償。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性的科創(chuàng )保險經(jīng)紀機構，促進(jìn)科創(chuàng )保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與運用。鼓勵有條件的機構發(fā)起設立再保險公司，支持符合條件的機構申請開(kāi)展保險中介業(yè)務(wù)，服務(wù)科創(chuàng )保險發(fā)展。

3.完善中介服務(wù)組織體系。加快發(fā)展會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、證券投資咨詢(xún)機構、資產(chǎn)評估機構等中介機構，為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)信用評級機構，促進(jìn)科技型中小企業(yè)信用水平不斷提升。依托泉城科創(chuàng )交易大平臺打造泉城科創(chuàng )專(zhuān)家智庫，為科技創(chuàng )新型企業(yè)投融資提供專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)服務(wù)。

4.加強金融機構公司治理和內控機制建設。以持續改進(jìn)風(fēng)險管理水平和增強科創(chuàng )金融服務(wù)能力為目標，推動(dòng)加強金融機構公司治理和內控機制建設。推動(dòng)黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合，強化組織保障與責任擔當。推動(dòng)優(yōu)化股權結構，規范股權管理，壓實(shí)股東責任。進(jìn)一步優(yōu)化金融機構董事會(huì )結構，有條件的可選聘具有科技研發(fā)、科技創(chuàng )新型企業(yè)業(yè)務(wù)背景的董事。健全落實(shí)股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、高級管理層履職評估機制，強化風(fēng)險合規意識，樹(shù)牢合規經(jīng)營(yíng)理念。強化外部市場(chǎng)約束，加強信息披露和對利益相關(guān)者合法權益的保護。支持商業(yè)銀行加強科創(chuàng )金融專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善內部運作機制和流程，制定專(zhuān)門(mén)的科技創(chuàng )新型企業(yè)信貸政策，鼓勵按照市場(chǎng)化方式對科技創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)展信貸支持。

（二）深化科創(chuàng )金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。

5.推動(dòng)科創(chuàng )金融產(chǎn)品工具創(chuàng )新。打造人才賦能體系，推動(dòng)金融機構構建“人才有價(jià)”評估模型，將人力資本作為融資授信依據，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“人才貸”等專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)銀行聚焦科技創(chuàng )新型企業(yè)信貸服務(wù)，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，開(kāi)展信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款、商業(yè)票據質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構為大型科研基礎設施提供長(cháng)期低成本融資支持。發(fā)展綠色信貸，支持企業(yè)綠色低碳轉型及生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)和低碳技術(shù)的研發(fā)。

6.深化金融服務(wù)模式創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，與創(chuàng )業(yè)投資機構等外部投資機構深化合作，積極探索多樣化的科創(chuàng )金融服務(wù)模式。進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新型企業(yè)金融顧問(wèn)團和金融輔導員制度，建立金融服務(wù)全覆蓋和“一企一策”銀企常態(tài)化聯(lián)系機制。進(jìn)一步發(fā)揮山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統作用，完善對科技創(chuàng )新型企業(yè)的在線(xiàn)服務(wù)機制，優(yōu)化在線(xiàn)服務(wù)功能。

7.加強科創(chuàng )保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵保險公司創(chuàng )新科創(chuàng )保險產(chǎn)品，為科技創(chuàng )新型企業(yè)、科研項目、科研人員提供更加豐富的保險支持。推動(dòng)保險公司與商業(yè)銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，在風(fēng)險可控前提下，通過(guò)貸款保證保險、專(zhuān)利權質(zhì)押保險等保險產(chǎn)品，為科技創(chuàng )新型企業(yè)提供保險保障和增信支持。完善政府、商業(yè)銀行、保險公司間的風(fēng)險分擔機制，推動(dòng)“政銀保”業(yè)務(wù)規范開(kāi)展，為科技創(chuàng )新型企業(yè)融資提供更加系統全面的增信服務(wù)。健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、新材料首批次應用保險等保險補償機制，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

8.優(yōu)化科創(chuàng )融資擔保服務(wù)。加快政府性融資擔保體系建設，鼓勵融資擔保機構加大對科創(chuàng )融資擔保的支持力度，擴大覆蓋面。支持融資擔保機構加強與金融機構合作，針對科技創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、中長(cháng)期研發(fā)融資等擔保產(chǎn)品。適當提高政府性融資擔保業(yè)務(wù)損失的風(fēng)險容忍度，建立盡職免責制度和科學(xué)的績(jì)效考核制度，以政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險控制、體系建設為正向指標，完善科創(chuàng )融資擔保業(yè)務(wù)的正向激勵機制。

（三）拓寬科技創(chuàng )新型企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道。

9.支持科技創(chuàng )新型企業(yè)上市融資。支持濟南市建立科技創(chuàng )新型企業(yè)上市種子庫，分層次實(shí)施上市培育梯隊和儲備制度。推進(jìn)上海證券交易所、深圳證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)基地（山東）和全國中小企業(yè)股份轉讓系統服務(wù)基地（山東）在科創(chuàng )金融改革試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區）高標準建立運行，為科技創(chuàng )新型企業(yè)上市融資提供服務(wù)，支持符合條件的科技創(chuàng )新型企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、新三板上市和掛牌融資。

10.推進(jìn)科技創(chuàng )新型企業(yè)債券融資。鼓勵和引導符合條件的科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，推動(dòng)科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)行可轉換公司債券，探索科技型中小企業(yè)定向發(fā)行高收益債券。完善科技創(chuàng )新型企業(yè)債務(wù)融資增信機制，加大民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具對科技創(chuàng )新型企業(yè)的支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng )孵化專(zhuān)項債券、創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券、雙創(chuàng )專(zhuān)項債務(wù)融資工具等，用于出資設立或增資創(chuàng )業(yè)投資基金，為科技創(chuàng )新型企業(yè)提供資金支持。

11.推動(dòng)科創(chuàng )基金發(fā)展。依法合規設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，通過(guò)市場(chǎng)化方式吸引形成創(chuàng )業(yè)投資資本，健全收益分配和風(fēng)險分擔機制，重點(diǎn)支持初創(chuàng )型科技企業(yè)和成長(cháng)型科技企業(yè)。規范發(fā)展市場(chǎng)化股權投資基金，鼓勵設立創(chuàng )業(yè)投資機構。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、社會(huì )力量建設孵化器，采取“孵化+投資”的模式，直接對在孵科技企業(yè)進(jìn)行創(chuàng )業(yè)投資。創(chuàng )新國有資本創(chuàng )業(yè)投資管理機制，建立健全鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的國有創(chuàng )業(yè)投資監管制度，鼓勵符合條件的國有創(chuàng )業(yè)投資機構建立跟投機制。

（四）推進(jìn)要素市場(chǎng)體制機制建設。

12.完善科創(chuàng )金融資源要素市場(chǎng)。優(yōu)化齊魯股權交易中心科創(chuàng )板塊機制，健全未上市科技股份公司股權集中托管、質(zhì)押、轉讓等配套制度，為科技創(chuàng )新型企業(yè)股權交易和融資提供便利。探索發(fā)展私募股權和創(chuàng )業(yè)投資二級交易基金，探索設立二手份額轉讓基金。完善拓展科技金融綜合服務(wù)平臺信息服務(wù)、創(chuàng )意路演、交易撮合和信用增進(jìn)等功能，強化登記評估、項目孵化、融資對接、大數據支撐等服務(wù)，推進(jìn)高等院校、科研院所、科技創(chuàng )新型企業(yè)和投資機構間的合作，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技創(chuàng )新型企業(yè)提供全鏈條、專(zhuān)業(yè)化投融資解決方案。

13.完善知識產(chǎn)權交易運營(yíng)市場(chǎng)。發(fā)揮濟南國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市作用，完善山東省知識產(chǎn)權交易系統，建立市場(chǎng)化運作機制，開(kāi)展知識產(chǎn)權評估、定價(jià)、托管、掛牌、交易、拍賣(mài)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現和市場(chǎng)發(fā)展。探索建立獨立法人技術(shù)轉移機構，加快推進(jìn)科技成果轉移轉化平臺建設，構建技術(shù)轉移轉化服務(wù)體系，形成科技成果轉移轉化交易長(cháng)效機制。發(fā)揮濟南市知識產(chǎn)權運營(yíng)基金作用，支持高價(jià)值專(zhuān)利組合培育、專(zhuān)利轉移轉化項目、知識產(chǎn)權運營(yíng)機構和公共服務(wù)平臺發(fā)展。拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等知識產(chǎn)權金融服務(wù)，完善知識產(chǎn)權融資機制。

（五）加強合作交流與對外開(kāi)放。

14.深化區域間合作交流。充分發(fā)揮濟南新舊動(dòng)能轉換起步區平臺作用，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，積極承接北京非首都功能疏解，加強與長(cháng)三角地區要素資源對接，增強科創(chuàng )金融領(lǐng)域政策溝通和信息交流，深化機構、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、人才和監管合作，鼓勵圍繞技術(shù)創(chuàng )新鏈條中的基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等關(guān)鍵環(huán)節，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢實(shí)現跨區域協(xié)同創(chuàng )新效應。依托試驗區強化山東省內科創(chuàng )金融合作，支持科技資源整合和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強與相關(guān)國際科創(chuàng )金融發(fā)達城市和地區間的經(jīng)驗交流與合作。

15.提升科技創(chuàng )新型企業(yè)跨境投融資便利化水平。探索提升科技型中小企業(yè)外債便利化水平。探索開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，鼓勵外商股權投資企業(yè)支持種子期、初創(chuàng )期科技創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。支持外商投資企業(yè)和外資合資創(chuàng )業(yè)投資基金投資試驗區種子期、初創(chuàng )期科技創(chuàng )新型企業(yè)。支持科技創(chuàng )新型企業(yè)按規定開(kāi)展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持金融機構設立人民幣海外基金，為科技創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)展海外投資及跨境并購提供投融資服務(wù)。探索開(kāi)展本外幣合一的銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，提升科技創(chuàng )新型企業(yè)跨境投融資便利化水平。

16.擴大與日韓雙向市場(chǎng)開(kāi)放。充分發(fā)揮山東省毗鄰日韓區位優(yōu)勢，支持金融機構拓展日韓金融業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)建立面向日韓的債券發(fā)行對接機制，暢通科技創(chuàng )新型企業(yè)海外債券融資渠道。進(jìn)一步加強與日韓證券交易所的交流，加強在市場(chǎng)、機構、產(chǎn)品等領(lǐng)域的多層次合作，支持有資質(zhì)的試驗區企業(yè)赴日韓上市融資。吸引日本和韓國創(chuàng )業(yè)投資機構對試驗區科技型中小企業(yè)進(jìn)行投資。

（六）加強對重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。

17.加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)金融支持力度。圍繞濟南市新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大金融支持力度。充分發(fā)揮金融機構和融資租賃的支持作用，支持智能制造與高端裝備領(lǐng)域突破發(fā)展。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金作用，支持構建大數據全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)社會(huì )資本、金融資本共同參與生物醫藥產(chǎn)投基金，推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)規?；?、集聚化發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)展新材料產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資服務(wù)，促進(jìn)新材料初期市場(chǎng)培育。以新舊動(dòng)能轉換基金為依托，引導帶動(dòng)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資等社會(huì )資本投資量子信息企業(yè)。加強新型研發(fā)體系建設，探索為新型研發(fā)機構提供多元化投融資服務(wù)，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉化應用。

18.加快科技培育賦能科創(chuàng )金融發(fā)展。引進(jìn)和建設金融科技孵化平臺、創(chuàng )客空間、產(chǎn)學(xué)研合作基地等，加強對金融科技類(lèi)企業(yè)的培育孵化，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的推動(dòng)作用。加大政策支持力度，吸引大數據、區塊鏈、量化投資、智能金融、數字征信等國內外金融科技企業(yè)落戶(hù)試驗區，按程序推動(dòng)國家金融業(yè)密碼研究應用中心落戶(hù)濟南，打造金融科技產(chǎn)業(yè)集聚區。鼓勵金融機構在試驗區設立全國性或區域性金融科技后臺運行與服務(wù)機構，推動(dòng)地方法人金融機構數字化轉型。

（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

19.加強信用體系建設。加快推進(jìn)濟南市社會(huì )信用大數據中心建設，強化政務(wù)、企業(yè)等信息整合，利用大數據、區塊鏈等技術(shù)及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，為優(yōu)化金融服務(wù)提供公共信息產(chǎn)品支撐。建立健全以信用為基礎、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系，依法依規實(shí)施失信懲戒。建設和完善“信易貸”平臺，依托“信易貸”平臺加強對水電氣、社保、公積金以及倉儲物流等信息的歸集共享，加強本地平臺與全國“信易貸”平臺的互聯(lián)互通。

20.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，為科技創(chuàng )新型企業(yè)在人才需求、行政審批、政策支持、投融資對接等方面提供一站式、全鏈條服務(wù)。結合地方特點(diǎn)，加強金融法治建設，健全金融法治體系。充分發(fā)揮濟南金融仲裁院與金融破產(chǎn)法庭專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，設立科技創(chuàng )新型企業(yè)案件審理和仲裁綠色通道，為試驗區建設提供法治保障。

21.完善金融風(fēng)險防控體系。在現行金融監管框架下，依托山東省“金安工程”，采用試點(diǎn)方式，強化對科創(chuàng )金融風(fēng)險的監測、研判和預警，支持金融機構建立科技創(chuàng )新型企業(yè)風(fēng)險評價(jià)模型，健全金融安全防線(xiàn)和風(fēng)險應急處置機制。建立完善地方金融監管和風(fēng)險處置協(xié)調機制，強化屬地金融風(fēng)險管理職責，密切關(guān)注新型業(yè)態(tài)金融風(fēng)險、交叉性金融風(fēng)險，加大對重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)的處置力度。開(kāi)展跨境金融風(fēng)險防范和處置，督促金融機構加大對跨境資金流動(dòng)的監測力度。嚴厲打擊以科創(chuàng )金融為名，行金融傳銷(xiāo)、非法集資、內幕交易、地下錢(qián)莊、跨境洗錢(qián)、非法證券期貨活動(dòng)等之實(shí)的非法金融活動(dòng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對金融工作的領(lǐng)導。山東省成立科創(chuàng )金融改革試驗區領(lǐng)導小組，精心組織，研究制定實(shí)施細則，確保政策穩妥落地，取得實(shí)效。積極運用各種方式，加大宣傳力度，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗和制度創(chuàng )新成果，為試驗區建設營(yíng)造良好氛圍。有關(guān)單位要加強與山東省的溝通協(xié)調，指導支持試驗區工作穩妥有序推進(jìn)。改革試驗過(guò)程中遇到的重大政策突破事項，按照“一事一報”原則按程序報批。

（二）加大政策支持力度。發(fā)揮再貸款、再貼現支持作用，繼續將符合條件的科技貸款納入中央銀行合格抵質(zhì)押品范圍，拓寬商業(yè)銀行資金來(lái)源，加大對科技創(chuàng )新資金投入。創(chuàng )新財政資金投入方式與機制，引導和帶動(dòng)金融資本支持科技創(chuàng )新。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資有關(guān)稅收政策等。對山東省首臺（套）產(chǎn)品實(shí)行政府采購首購制度，將科技型中小企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品納入政府采購首購創(chuàng )新產(chǎn)品目錄。優(yōu)先保障科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、重大產(chǎn)業(yè)項目及高等院校、科研院所用地需求。

（三）加強人才支撐和體制保障。建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向，更具競爭力的引才、育才、用才和人才交流機制。加快培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和復合型人才，加強技術(shù)經(jīng)理人、職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，加強不同層次人才在國內外、跨區域、跨行業(yè)及跨部門(mén)的鍛煉交流，打造高素質(zhì)人才隊伍。完善人才多元激勵機制，加大安居保障力度，統籌解決人才就醫、落戶(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等需求。（四）加強信息統計和評估。探索制定科技創(chuàng )新型企業(yè)認定標準，探索開(kāi)展科創(chuàng )金融統計，定期開(kāi)展統計評估工作，全面、準確反映試驗區建設進(jìn)展和成效。強化主體責任，加強事中事后監管。建立目標責任體系，明確分工和責任，定期跟蹤落實(shí)情況。適時(shí)開(kāi)展第三方評估，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，確保試驗區建設工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。針對試驗區重點(diǎn)項目積極開(kāi)展主題研究，加強政銀研企合作，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，為試驗區建設提供指導幫助。

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