發(fā)改運行〔2021〕1283號《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知







發(fā)改運行〔2021〕1283號



 

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為有效防范處置虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)盲目無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險隱患，深入推進(jìn)節能減排，助力如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標，現就整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的重要意義

虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)指通過(guò)專(zhuān)用“礦機”計算生產(chǎn)虛擬貨幣的過(guò)程，能源消耗和碳排放量大，對國民經(jīng)濟貢獻度低，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等帶動(dòng)作用有限，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節衍生的風(fēng)險越發(fā)突出，其盲目無(wú)序發(fā)展對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和節能減排帶來(lái)不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、推動(dòng)節能減排、如期實(shí)現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。各地區、各部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要高度重視，充分認識整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的必要性和重要性，切實(shí)把整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，抓住關(guān)鍵環(huán)節，采取有效措施，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，確保取得實(shí)際成效。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照“嚴密監測、嚴防風(fēng)險、嚴禁增量、妥處存量”的總體思路，充分發(fā)揮各地區、各部門(mén)合力，加強虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈監管，嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和助力碳達峰、碳中和目標如期實(shí)現。

（二）基本原則。

堅持分級負責。建立中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作機制。中央統籌全國虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治整體推進(jìn)工作；省級政府對本區域范圍的整治工作負總責，并壓實(shí)市縣政府落實(shí)責任，按照中央統一安排明確具體實(shí)施方案；市縣政府按照中央部署和省級政府實(shí)施方案要求，細化落實(shí)舉措，保證落實(shí)到位。

堅持分類(lèi)處理。區分虛擬貨幣“挖礦”增量和存量項目。嚴禁投資建設增量項目，禁止以任何名義發(fā)展虛擬貨幣“挖礦”項目；加快有序退出存量項目，在保證平穩過(guò)渡的前提下，結合各地實(shí)際情況科學(xué)確定退出時(shí)間表和實(shí)施路徑。

堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進(jìn)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治工作，嚴格執行有關(guān)法律法規和規章制度，嚴肅查處整治各地違規虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。

堅持積極穩妥。在整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，要積極作為、穩妥推進(jìn)，既實(shí)現加快退出，又妥善化解矛盾糾紛，確保社會(huì )穩定。

三、全面梳理排查虛擬貨幣“挖礦”項目

（三）梳理排查存量項目。全面摸排本地已投產(chǎn)運行的虛擬貨幣“挖礦”項目，建立項目清單，對在運的虛擬貨幣“挖礦”項目逐一梳理所屬企業(yè)、規模、算力、耗電量等基礎數據，每周實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。對大數據產(chǎn)業(yè)園、高技術(shù)園區內是否存在虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)進(jìn)行全面排查，精準區分數據中心與虛擬貨幣“礦場(chǎng)”，保證本地虛擬貨幣“挖礦”排查工作不留空白。

（四）梳理排查在建新增項目。在虛擬貨幣“挖礦”項目前期工作各個(gè)環(huán)節中加大排查力度，對正在建設或準備建設的虛擬貨幣“挖礦”項目建立清單，逐一梳理所屬企業(yè)、規模、算力、耗電量、計劃投產(chǎn)時(shí)間等基礎信息。在節能審查、用電報裝申請等環(huán)節加大甄別力度，保證梳理排查數據真實(shí)全面。

（五）加強異常用電監測分析。進(jìn)一步開(kāi)展并網(wǎng)發(fā)電數據、異常用電數據分析，運用技術(shù)手段監測監控，加強數據中心用電大戶(hù)現場(chǎng)檢查。加大對除來(lái)水、調度等系統原因以外的并網(wǎng)電廠(chǎng)降負荷數據監控力度，防止公用并網(wǎng)電廠(chǎng)拉專(zhuān)線(xiàn)直供虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)。對發(fā)現的非法供電行為，及時(shí)向有關(guān)監管部門(mén)報告。

四、嚴禁新增項目投資建設

（六）強化新增虛擬貨幣“挖礦”項目能耗雙控約束。將嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目納入能耗雙控考核體系，嚴格落實(shí)地方政府能耗管控責任，對發(fā)現并查實(shí)新增虛擬貨幣“挖礦”項目的地區，在能耗雙控考核中，按新增項目能耗量加倍計算能源消費量。

（七）將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)列為淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)。將“虛擬貨幣‘挖礦’活動(dòng)”增補列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》“淘汰類(lèi)”。在增補列入前，將虛擬貨幣“挖礦”項目視同淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)處理，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）有關(guān)規定禁止投資。

（八）嚴禁以數據中心名義開(kāi)展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。強化虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)監管調查，明確區分“挖礦”與區塊鏈、大數據、云計算等產(chǎn)業(yè)界限，引導相關(guān)企業(yè)發(fā)展資源消耗低、附加價(jià)值高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴禁利用數據中心開(kāi)展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，禁止以發(fā)展數字經(jīng)濟、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等名義宣傳、擴大虛擬貨幣“挖礦”項目。

（九）加強數據中心類(lèi)企業(yè)信用監管。對數據中心類(lèi)企業(yè)開(kāi)展信用監管，實(shí)施信用承諾制，組織簽署信用承諾書(shū)，自主承諾不參與虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。依托各級信用信息共享平臺將企業(yè)承諾內容以及承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監管依據。對不履行承諾的企業(yè)依法實(shí)施限制。

（十）嚴格限制虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)用電報裝和用能。禁止新增虛擬貨幣“挖礦”項目報裝接電，嚴格用電報裝業(yè)務(wù)審核，不得以任何名義向虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)供電，在辦申請的報裝項目一律停止辦理。嚴格落實(shí)電力業(yè)務(wù)許可制度，嚴禁以網(wǎng)前供電、拉專(zhuān)線(xiàn)等方式對新建虛擬貨幣“挖礦”項目的企業(yè)供電。加強用電報裝業(yè)務(wù)監管，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式開(kāi)展抽查核實(shí)。

（十一）嚴禁對新建虛擬貨幣“挖礦”項目提供財稅金融支持。嚴禁地方政府、金融機構和非銀行支付機構等以財稅、金融等任何形式支持新建虛擬貨幣“挖礦”項目。對政府主導的產(chǎn)業(yè)園區，不允許引入新的虛擬貨幣“挖礦”項目。

五、加快存量項目有序退出

（十二）依法查處違法違規供電行為。加大行政執法工作力度，堅決杜絕發(fā)電企業(yè)特別是小水電企業(yè)向虛擬貨幣“挖礦”項目網(wǎng)前供電、專(zhuān)線(xiàn)直供電等行為。嚴禁虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)以任何形式發(fā)展自備電廠(chǎng)供電。暢通12398能源監管投訴舉報熱線(xiàn)等各類(lèi)渠道，嚴肅查處違法違規供電行為，并依法依規給予行政處罰。對已查實(shí)非法用電的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)依法采取停限電措施。

（十三）實(shí)行差別電價(jià)。將虛擬貨幣“挖礦”項目納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍，執行“淘汰類(lèi)”企業(yè)電價(jià)，加價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.30元，地方可根據實(shí)際情況進(jìn)一步提高加價(jià)標準。及時(shí)更新虛擬貨幣“挖礦”項目名單，加強監督檢查，確保差別電價(jià)政策嚴格執行到位，對虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)及時(shí)足額收取加價(jià)電費。

（十四）不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場(chǎng)。加強電力市場(chǎng)秩序監管力度，對參與電力市場(chǎng)的企業(yè)用戶(hù)加強甄別，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目以任何名義參與電力市場(chǎng)，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目以任何方式享受電力市場(chǎng)讓利。已進(jìn)入電力市場(chǎng)的虛擬貨幣“挖礦”項目需限期退出。

（十五）停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持。對地方政府已經(jīng)給予稅費、房租、水電費等優(yōu)惠政策的存量項目，要限期予以停止和取消。對虛擬貨幣“挖礦”項目及其所在園區，不允許地方政府給予財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。

（十六）停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務(wù)。禁止各金融機構、非銀行支付機構直接或間接為虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)和項目提供金融服務(wù)和各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。嚴厲打擊各類(lèi)以虛擬貨幣“挖礦”名義開(kāi)展的非法集資和非法發(fā)行證券活動(dòng)。

（十七）按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》規定限期淘汰。按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》有關(guān)規定，采取有力措施對存量虛擬貨幣“挖礦”項目即行有序整改淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)，要依據國家有關(guān)法律法規責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。對違反規定者，依法追究相關(guān)責任。

六、保障措施

（十八）明確責任分工。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同金融、能源、工信、網(wǎng)信、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)統籌推進(jìn)對“挖礦”活動(dòng)的整治工作。各地區要建立相應的協(xié)調推進(jìn)機制，細化措施，確保任務(wù)落實(shí)到位。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強工作協(xié)同和信息共享，按照“中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)”的原則，切實(shí)推動(dòng)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)整治工作。

（十九）形成監管合力。金融管理部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)加強對相關(guān)主體的監測分析和穿透式監管，對虛擬加密資產(chǎn)大數據監測平臺等識別出的礦場(chǎng)定位到IP地址、具體企業(yè)和物理住所，并加強與相關(guān)監管部門(mén)的信息共享交流和數據交叉驗證，形成全鏈條治理合力。能源監管機構要加大力度對違規供電項目和存在電力安全隱患項目進(jìn)行查處，并對違反規定參與電力市場(chǎng)交易的行為進(jìn)行監管。各地有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)合工作機制，對虛擬貨幣“挖礦”和交易環(huán)節進(jìn)行全鏈條治理。各地要建立完善舉報平臺，暢通全社會(huì )對虛擬貨幣“挖礦”項目的監督渠道。

（二十）強化督促落實(shí)。各地區要明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，建立工作臺賬，強化工作落實(shí)，及時(shí)跟蹤分析涉及本地區的相關(guān)政策措施實(shí)施進(jìn)展及成效，確保各項工作措施做實(shí)做細、落實(shí)到位。國家相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織第三方機構對各地虛擬貨幣“挖礦”項目清理退出情況開(kāi)展評估，并建立信息通報機制，及時(shí)通報各地工作進(jìn)展。







 

國家發(fā)展改革委

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

人民銀行

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

國家能源局

2021年9月3日

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