林護發(fā)〔2021〕91號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)加強秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于切實(shí)加強秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護工作的通知





林護發(fā)〔2021〕91號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門(mén)，國家林業(yè)和草原局各派出機構：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地堅決貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續加強候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護管理工作，不斷加大執法監管力度，候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物非法貿易得到初步遏制，大多數種類(lèi)的候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物得以恢復性增長(cháng)。但是，部分省份的個(gè)別區縣仍存在非法獵捕、貿易和利用候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物現象，對候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的生存繁衍構成一定威脅。當前正值候鳥(niǎo)南遷季節，為確保候鳥(niǎo)遷徙安全，現就做好秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護工作有關(guān)事項通知如下：

一、提高政治站位，統一思想認識

加強候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物及其棲息地保護管理，取締和嚴厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿易，事關(guān)物種安全、生態(tài)安全和公共衛生安全，對建設生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要高度重視并認真做好候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護管理工作，切實(shí)保障候鳥(niǎo)遷徙安全。

二、注重協(xié)調配合，嚴格執法監管

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要認真組織協(xié)調各有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作。一是壓實(shí)各級林長(cháng)保護鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物及其棲息地的責任，將野生動(dòng)物及其棲息地的保護成效納入林長(cháng)制考核。二是指導生態(tài)護林（草）員履行保護野生動(dòng)物的責任，及時(shí)發(fā)現和報告管護區域內亂捕濫獵野生動(dòng)物以及野生動(dòng)物異常死亡等情況，對正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動(dòng)物行為，進(jìn)行勸阻。三是全面清查候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所，逐一核對繁育資質(zhì)、種類(lèi)、來(lái)源和數量等，對從事非法飼養、催肥候鳥(niǎo)或者非法儲存、交易候鳥(niǎo)及產(chǎn)品的，要堅決依法予以取締；對超越行政許可范圍或不滿(mǎn)足飼養繁育標準的限期整改，整改后仍不達標的，要依法查處。四是主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)對集貿市場(chǎng)、原料集散地、餐館飯店、電商網(wǎng)絡(luò )等進(jìn)行排查，堅決取締和依法懲處非法獵捕和交易候鳥(niǎo)的行為，凈化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )空間。五是主動(dòng)協(xié)調交通運輸、民航、鐵路、郵政等部門(mén)，加大對運輸、托運、攜帶、寄遞候鳥(niǎo)及其制品的檢查力度。六是對發(fā)現的相關(guān)犯罪線(xiàn)索，要及時(shí)移交公安機關(guān)調查處理。七是地市級以上林業(yè)和草原主管部門(mén)要指定野生動(dòng)植物種屬、價(jià)值等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的認定機構，為有關(guān)部門(mén)履行職責提供檢測鑒定等方面支持。

三、加強動(dòng)態(tài)監測，規范收容救護

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要在候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物集群活動(dòng)區、重要棲息地和主要遷飛通道，持續開(kāi)展種群動(dòng)態(tài)監測和鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志等工作，及時(shí)掌握候鳥(niǎo)種群變化、遷徙時(shí)空動(dòng)態(tài)和主要威脅因素，制定、實(shí)施鳥(niǎo)類(lèi)及其棲息地保護恢復方案。要依法依規開(kāi)展候鳥(niǎo)等收容救護活動(dòng)，禁止在候鳥(niǎo)遷徙停歇地和越冬地隨意投食和補飼，避免人為因素致使候鳥(niǎo)滯留或延期遷徙。確需對野外種群或個(gè)體進(jìn)行救助以及對傷病或執法查沒(méi)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物進(jìn)行收容的，由屬地野生動(dòng)物保護機構統一組織實(shí)施。

四、提倡文明觀(guān)鳥(niǎo)，管控“誘拍”行為

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要掌握轄區內觀(guān)鳥(niǎo)拍鳥(niǎo)活動(dòng)的時(shí)間、區域以及影響鳥(niǎo)類(lèi)正常生息繁衍的因素，梳理各種不文明鳥(niǎo)導、觀(guān)鳥(niǎo)、拍鳥(niǎo)行為，規范相關(guān)活動(dòng)，要以鳥(niǎo)類(lèi)生息繁衍安全為前提，科學(xué)引導和鼓勵支持各類(lèi)文明規范的觀(guān)鳥(niǎo)和鳥(niǎo)類(lèi)拍攝活動(dòng)。堅決取締涉嫌非法捕捉野生鳥(niǎo)類(lèi)和違規人工繁育鳥(niǎo)類(lèi)的“棚拍”行為；禁止捕捉并控制幼鳥(niǎo)的“綁架誘拍”等行為；禁止對鳥(niǎo)類(lèi)有致傷風(fēng)險的“釣魚(yú)式誘拍”，以及有可能導致鳥(niǎo)類(lèi)改變遷徙規律、居留習性和集群特征的投食行為；禁止破壞鳥(niǎo)巢和暴露巢址的惡性巢拍，禁止在營(yíng)巢和孵卵期進(jìn)行巢拍，禁止對隱蔽巢址的鳥(niǎo)種進(jìn)行巢拍；禁止擅自進(jìn)入自然保護區觀(guān)鳥(niǎo)和拍鳥(niǎo)，禁止在自然保護區核心區和緩沖區內開(kāi)展商業(yè)性鳥(niǎo)類(lèi)拍攝活動(dòng)；禁止追逐鳥(niǎo)群、干擾候鳥(niǎo)遷徙。在實(shí)驗區可以適度開(kāi)展“自然野拍”活動(dòng)，但拍攝時(shí)間及范圍不能影響到鳥(niǎo)類(lèi)正常的棲息和繁衍；依法管理以科學(xué)研究和宣傳保護等為目的拍攝活動(dòng)。

五、加大宣傳力度，支持志愿服務(wù)

各級林業(yè)和草原主管部門(mén)要結合“愛(ài)鳥(niǎo)周”“護飛行動(dòng)”等活動(dòng)，采取多種方式，向公眾特別是候鳥(niǎo)遷徙通道沿途、重要棲息地周邊社區群眾、餐飲從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò )平臺等，宣傳鳥(niǎo)類(lèi)保護的知識和理念及國家有關(guān)野生動(dòng)物保護管理的法律法規，樹(shù)立“摒棄濫食野生動(dòng)物陋習、抵制非法交易活動(dòng)”的新風(fēng)尚。健全舉報反饋制度，完善溝通交流渠道與信息分享機制，妥善回應社會(huì )關(guān)切。要支持公益組織、民間團體和志愿者等社會(huì )各界力量參與保護行動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng )“政府主導、多方參與、共同保護”的新局面。

六、強化監督檢查，嚴肅追責問(wèn)責

各省級林業(yè)和草原主管部門(mén)要加強對本區域秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護工作的指導和監督。各派出機構要切實(shí)履行好監督職能，積極督導轄區內候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護措施的落實(shí)，深入了解并及時(shí)掌握相關(guān)情況，對存在的問(wèn)題要及時(shí)與當地林業(yè)和草原主管部門(mén)共同研判，提出解決辦法和改進(jìn)方案，確保監督職能落到實(shí)處。對監督檢查中發(fā)現的及各方面反映的主體責任落實(shí)不到位、執法監管力度不夠等問(wèn)題，要及時(shí)約談地方政府及其有關(guān)部門(mén)，堅決予以糾正；對工作中不作為、不擔當導致嚴重后果的，要依法依規追究責任。

特此通知。




 

國家林業(yè)和草原局

2021年9月29日

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