《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規定》（2021年修訂版全文）

海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規定

（2006年6月1日海南省第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)；根據2017年9月27日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護規定〉的決定》第一次修正；根據2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南省生活垃圾管理條例〉等六件法規的決定》第二次修正）




第一條　為保護南渡江流域的生態(tài)環(huán)境，保護南渡江水源，防治南渡江水污染，根據國家有關(guān)法律、法規，結合南渡江流域的實(shí)際，制定本規定。

第二條　本規定所稱(chēng)南渡江流域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域），是指南渡江的干流、支流以及向干流、支流匯水的區域。

流域的具體范圍由省人民政府水行政主管部門(mén)向社會(huì )公布。

第三條　省人民政府與流域內市、縣、自治縣人民政府應當將流域內的生態(tài)環(huán)境保護和資源合理開(kāi)發(fā)利用納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，加強流域的生態(tài)環(huán)境保護，合理布局產(chǎn)業(yè)。

省人民政府編制南渡江水污染防治總體規劃，流域內市、縣、自治縣人民政府依據總體規劃，編制本轄區內南渡江河段的水污染防治規劃。

流域內市、縣、自治縣人民政府對本轄區南渡江河段的水環(huán)境質(zhì)量及其流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量工作責任制。

流域內縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)、農業(yè)農村、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等主管部門(mén)應當各司其職，做好南渡江生態(tài)環(huán)境保護的監督管理工作。

第四條　省人民政府應當根據流域生態(tài)環(huán)境保護和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，制定和調整流域內各河段的水質(zhì)控制目標，并向社會(huì )公布。流域內市、縣、自治縣人民政府應當按照省人民政府確定的水質(zhì)控制目標，控制所轄河段水質(zhì)，并保證出界斷面水質(zhì)達標。

第五條　省人民政府和流域內市、縣、自治縣人民政府應當逐年增加對南渡江生態(tài)環(huán)境保護的資金投入。通過(guò)各種渠道籌集資金，加快流域內城鎮污水、垃圾處理設施等污染防治和生態(tài)環(huán)境保護項目的建設。

建立生態(tài)補償機制，對為南渡江生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的地區給予一定的補償。具體辦法由省人民政府規定。

第六條　對流域的重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制。流域內市、縣、自治縣人民政府依據省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)下達的總量控制指標，組織制定本行政區域內南渡江河段的總量控制實(shí)施方案，并向社會(huì )公布。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當責令水污染物排放超出總量控制指標的市、縣、自治縣限期削減污染物排放量。逾期仍未達到總量控制指標要求的，不得新建、擴建向流域內排放同類(lèi)污染物的建設項目。

第七條　排污單位排放污染物應當符合國家和本省的污染物排放標準，不得超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。

實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接或者間接向南渡江排放污染物的，應當向其所在地的縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請領(lǐng)取排污許可證。

第八條　在流域內新建、改建、擴建工業(yè)建設項目以及居住小區、賓館、飯店等建設項目，應當依照有關(guān)規定建設配套的污水處理設施，并達標排放。

第九條　流域內市、縣、自治縣人民政府所在城鎮應當建設生活污水處理廠(chǎng)，加強城鎮污水接收管網(wǎng)建設，實(shí)現城鎮污水的達標排放。其他位于干流、支流沿岸的鄉鎮、農（林）場(chǎng)場(chǎng)部，應當建設污水處理設施，其生活污水不得直接排入南渡江。

省人民政府及流域內市、縣、自治縣人民政府應當優(yōu)先安排資金，加快干流、支流沿岸村莊的沼氣池建設和改水改廁建設。

第十條　鼓勵、支持公民、法人和其他組織投資經(jīng)營(yíng)城鎮污水、垃圾集中處理設施等環(huán)境污染治理和生態(tài)保護項目。

鼓勵、支持采用先進(jìn)節約用水技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復利用率。鼓勵、支持采用科學(xué)的方法和方式自行處理垃圾，減少廢棄物排放。

第十一條　流域內市、縣、自治縣應當根據省人民政府批準的城鎮垃圾處理控制性規劃，建設標準化垃圾處理廠(chǎng)，對城鎮垃圾進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理。

干流、支流沿岸鄉鎮、農（林）場(chǎng)應當建設垃圾處理場(chǎng)所，村莊、居民點(diǎn)、農（林）場(chǎng)生產(chǎn)隊應當設置垃圾處理點(diǎn)，對垃圾進(jìn)行集中處理。

禁止向流域內水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物。禁止在河道管理范圍內和水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第十二條　流域內的醫療廢棄物應當按照國家規定集中進(jìn)行無(wú)害化處理，醫療廢水應當按照國家規定進(jìn)行無(wú)害化處理后達標排放。

第十三條　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同流域內市、縣、自治縣人民政府根據流域內生態(tài)環(huán)境保護的需要，依法劃定禁止建設規?；笄蒺B殖場(chǎng)的區域，并向社會(huì )公布。本規定實(shí)施前在禁止建設的區域內已建成的規?；笄蒺B殖場(chǎng)，由流域內市、縣、自治縣人民政府責令其限期搬遷或者關(guān)閉，并依法給予補償。

在前款規定以外的其他區域建設規?；笄蒺B殖場(chǎng)的，應當經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評價(jià)并建設污水處理設施。

第十四條　流域內的垃圾處理場(chǎng)、畜禽養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)以及畜禽產(chǎn)品加工廠(chǎng)（場(chǎng)）等場(chǎng)所，應當設置廢棄物的儲存設施或者場(chǎng)所，并采取措施防止污水滲漏、溢流，廢棄物散落等造成水污染。

第十五條　政府應當鼓勵、引導流域內農業(yè)、養殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者綜合利用生產(chǎn)廢棄物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施資源化綜合利用。

農業(yè)農村主管部門(mén)應當根據流域內農業(yè)生產(chǎn)需要，加大科技投入，組織研究、推廣各類(lèi)作物專(zhuān)用復合肥、生物肥，并指導農民科學(xué)施肥。

第十六條　禁止在南渡江的干流、支流投放飼料、使用藥物從事漁業(yè)養殖。在流域內的水庫、湖泊等其他水體內從事漁業(yè)養殖生產(chǎn)的，應當保護水域生態(tài)環(huán)境，防止造成水域污染。

禁止在南渡江的干流、支流及水庫、湖泊等其他水體內炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)。

第十七條　流域內飲用水水源保護區及準保護區的劃定，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準；跨市縣飲用水水源保護區及準保護區的劃定，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準；協(xié)商不成的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級水務(wù)、自然資源和規劃、林業(yè)、衛生健康、住房和城鄉建設等主管部門(mén)提出劃定方案，報省人民政府批準。經(jīng)批準的飲用水水源保護區及準保護區由省人民政府向社會(huì )公告。

飲用水水源保護區等級劃分及管理，依照國家和本省有關(guān)規定執行。

流域內市、縣、自治縣人民政府應當在劃定的生活飲用水水源保護區豎立標志，明確界線(xiàn)。

第十八條　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在南渡江干流的市、縣、自治縣交接斷面，流域內跨市、縣、自治縣的飲用水地表水源保護區和重要河段設置水質(zhì)自動(dòng)監測點(diǎn)。

飲用水地表水源保護區、南渡江的重要河段和在市、縣、自治縣的交接斷面的水質(zhì)監測信息，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)每月向社會(huì )公布一次。

第十九條　向南渡江流域內水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當按照規定設置排污口，設立排污口標志，安裝污水排放計量器具。

實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定和監測規范，對所排放的水污染物自行監測，并保存原始監測記錄。重點(diǎn)排污單位還應當安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。

重點(diǎn)排污單位由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據有關(guān)規定確定，并向社會(huì )公布。

第二十條　在南渡江流域內生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用有毒危險化學(xué)品的，應當依照國家有關(guān)規定做好污染防治工作。

第二十一條　流域內市、縣、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同同級水行政主管部門(mén)制定所轄流域內的重大污染事故應急預案。

流域內集中式供水水源水體受到嚴重污染，或者流域內發(fā)生其他重大污染事故時(shí)，市、縣、自治縣人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當立即報告本級人民政府和省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并按照應急預案，采取強制性應急措施，消除或者減輕危害。

第二十二條　南渡江干流的采砂規劃，由省人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，報省人民政府批準。其他河道采砂規劃，由流域內市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，報同級人民政府批準，并報省人民政府水行政主管部門(mén)備案，其中，跨市、縣、自治縣的河道采砂規劃按照本省有關(guān)規定編制。水行政主管部門(mén)編制河道采砂規劃應當征求同級地質(zhì)礦產(chǎn)、交通運輸、航道、生態(tài)環(huán)境、海事、自然資源和規劃、鐵路等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

流域內縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當嚴格依照流域河道采砂規劃審批河道采砂申請。采砂單位或者個(gè)人應當依照批準的采砂范圍、數量、方式進(jìn)行開(kāi)采，不得破壞河床、河岸、蓄水河壩、橋梁和流域生態(tài)環(huán)境。

第二十三條　禁止在南渡江的河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

第二十四條　流域蓄水工程應當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上游下游水質(zhì)，制定防污調控方案，避免蓄水工程所控制河道中的污水集中下泄。

在流域內新建大中型水庫、水電站等其他蓄水工程，應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確定水閘最小下泄流量。已經(jīng)確定的最小下泄流量不得擅自減少。

第二十五條　省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當根據土地利用總體規劃和流域生態(tài)環(huán)境保護的需要，會(huì )同省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)編制流域內生態(tài)公益林規劃，報省人民政府批準。

流域內市、縣、自治縣人民政府應當在本轄區內的南渡江河道兩岸組織植樹(shù)造林，防止水土流失。

流域內水庫庫區周邊平地、干流、主要支流兩岸一定范圍內的林地，應當劃為生態(tài)公益林地。林地的具體范圍由流域內市、縣、自治縣人民政府確定，并立碑定界，向社會(huì )公示。

第二十六條　禁止占用或者征用流域內的生態(tài)公益林地，不得隨意變更生態(tài)公益林地用途。因國家和本省重點(diǎn)工程項目確需占用或者征用的，應當按照國家和本省有關(guān)規定辦理審批手續。

因限制采伐生態(tài)公益林地內農村集體所有或者個(gè)人所有的林木，造成林木所有人損失的，縣級以上人民政府應當依法給予補償。

第二十七條　對違反本規定的行為，公民、法人和其他組織有權向有關(guān)主管部門(mén)、單位和監察機關(guān)舉報。對舉報案件，有關(guān)機關(guān)或者單位應當登記造冊，并在各自的職責范圍內及時(shí)處理。對舉報有功人員，有關(guān)機關(guān)或者單位應當給予表彰獎勵。

第二十八條　違反本規定第四條，流域內市、縣、自治縣出界斷面水質(zhì)不達標的，由省人民政府責令限期達標；逾期不達標的，對流域內市、縣、自治縣人民政府的主要負責人和分管負責人依法給予處分。

第二十九條　違反本規定第七條第一款，向南渡江超標準排放污染物或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十條　違反本規定第十一條，向流域內水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾或者其他廢棄物，或者在河道管理范圍內和水庫最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物的；違反本規定第十二條，不按照國家規定對醫療廢物進(jìn)行無(wú)害化處理的，按照有關(guān)法律、行政法規的規定進(jìn)行處罰。

第三十一條　違反本規定第十三條第一款，在禁止建設規?；笄蒺B殖場(chǎng)的區域內建設規?；笄蒺B殖場(chǎng)的，由縣級以上人民政府責令其限期搬遷或者關(guān)閉，拆除相關(guān)設施，并由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條　 違反本規定第十六條第一款，在南渡江的干流、支流投放飼料、使用藥物從事漁業(yè)養殖，造成水污染的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令限期改正，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

違反本規定第十六條第二款，在南渡江的干流、支流及水庫、湖泊等其他水體內炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物和違法所得，處五百元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，沒(méi)收漁具，吊銷(xiāo)捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒(méi)收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　違反本規定第十九條第一款，未按照規定設置排污口的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。

違反本規定第十九條第二款，未按照規定對所排放的水污染物自行監測，或者未保存原始監測記錄，或者未按照規定安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，或者未按照規定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監測設備正常運行的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第三十四條　 違反本規定第二十二條第二款，未經(jīng)審批同意從事河道采砂的，未依照批準的采砂范圍、數量、方式進(jìn)行開(kāi)采的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)按照《海南省河道采砂管理規定》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第三十五條　違反本規定第二十三條，在南渡江的河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個(gè)人負擔，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條　違反本規定第二十四條第二款，擅自減少最小下泄流量的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條　 違反本規定第二十六條第一款，未經(jīng)批準占用、征用流域內生態(tài)公益林地，或者變更生態(tài)公益林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期恢復原狀；按照非法改變用途林地面積，對個(gè)人處每平方米十元以上三十元以下的罰款，對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。

第三十八條　省人民政府生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)、農業(yè)農村、自然資源和規劃、住房和城鄉建設主管部門(mén)和流域內市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)的主要負責人和分管負責人，不依法履行職責，致使本轄區內發(fā)生重大事故的，由其上級機關(guān)、主管部門(mén)或者監察機關(guān)予以通報批評，并依法給予處分，情節嚴重的，由有關(guān)機關(guān)責令其辭去領(lǐng)導職務(wù)或者依法免去其領(lǐng)導職務(wù)。

第三十九條　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，其所在單位或者監察機關(guān)應當予以通報批評，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定，許可排污的；

（二）對違反規定排污及其他破壞南渡江生態(tài)環(huán)境的行為，不監督、不制止的；

（三）對公民、法人和其他組織的舉報，不依法受理、處理的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的行為。

第四十條　本規定規定的違法行為，根據國家和本省規定已實(shí)施綜合行政執法管理的，由市、縣、自治縣綜合執法行政機構處理。

第四十一條  本規定具體應用中的問(wèn)題由省人民政府負責解釋。

第四十二條　本規定自 2006 年 9月1日起施行。

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