國中醫藥法監函〔2021〕192號《國家中醫藥管理局關(guān)于印發(fā)〈中醫藥行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《國家中醫藥管理局關(guān)于印發(fā)〈中醫藥行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》





國中醫藥法監函〔2021〕192號

各省、自治區、直轄市衛生健康委、中醫藥管理局，局直屬各單位：

為深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，進(jìn)一步深化中醫藥行業(yè)法治宣傳教育，全面提升中醫藥行業(yè)治理法治化水平，根據中共中央、國務(wù)院轉發(fā)《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》的通知要求，我局制定了《中醫藥行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，現印發(fā)給你們。請按照規劃要求，認真抓好組織實(shí)施。

請各單位確定一名普法工作聯(lián)絡(luò )員，并將聯(lián)絡(luò )員登記表(見(jiàn)附件)和中醫藥“八五”普法實(shí)施計劃于2021年10月15日前報我局政策法規與監督司。

聯(lián)系人：黃瑩 王笑

聯(lián)系電話(huà)：010-59957677 010-59957813





附件：中醫藥行業(yè)“八五”普法工作聯(lián)絡(luò )員登記表




 

國家中醫藥管理局

2021年9月28日

中醫藥行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

全民普法是全面依法治國的基礎性工作，全行業(yè)普法是中醫藥依法發(fā)展的基本要求和重要保障。在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想的科學(xué)指引下，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，中醫藥行業(yè)“七五”普法規劃順利實(shí)施完成，取得明顯成效。中醫藥法律法規體系不斷建立健全，《中華人民共和國中醫藥法》頒布并有效實(shí)施，中醫藥行業(yè)法治觀(guān)念不斷增強，法治化水平明顯提高，為中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展提供了有力的法律保障。

為進(jìn)一步深化中醫藥行業(yè)法治宣傳教育，增強中醫藥行業(yè)廣大干部職工法治素養，提高中醫藥行業(yè)治理法治化水平，根據中共中央、國務(wù)院轉發(fā)《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》的通知要求，結合中醫藥普法工作實(shí)際，特制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，以提高中醫藥治理體系和治理能力現代化水平為目標，以提升中醫藥行業(yè)廣大干部職工法治素養為重點(diǎn)，以提高普法針對性和實(shí)效性為著(zhù)力點(diǎn)，完善和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制，為“十四五”時(shí)期中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境，為推動(dòng)健康中國建設和全面建設社會(huì )主義現代化國家做出積極貢獻。

(二)主要目標。

到2025年，中醫藥行業(yè)法治素養和治理法治化水平顯著(zhù)提升。普法宣傳教育機制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強，中醫藥法社會(huì )知曉度明顯提升，依法發(fā)展意識顯著(zhù)增強，依法行政、依法執業(yè)能力和水平明顯提高，全行業(yè)尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強。

(三)主要原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到普法全過(guò)程各方面，始終堅持正確政治方向。

——堅持以人民為中心。樹(shù)立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權益。

——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院對中醫藥工作的決策部署，堅持系統性和針對性普法相結合，為“十四五”中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

——堅持普治并舉。堅持依法治國與以德治國相結合，促進(jìn)法治宣傳教育與中醫藥行業(yè)依法治理有機結合，引導廣大干部職工在法治實(shí)踐中自覺(jué)學(xué)法守法用法。

二、主要任務(wù)

(一)突出學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。

深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導中醫藥行業(yè)堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。把習近平法治思想作為各級中醫藥主管部門(mén)黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、模范踐行。通過(guò)各種渠道和形式，充分運用新媒介和平臺，發(fā)揮好各類(lèi)基層普法陣地作用，推動(dòng)習近平法治思想入腦入心，走實(shí)走深。

(二)突出宣傳憲法。

在中醫藥行業(yè)深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。加強國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習宣傳，強化國家認同。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強憲法實(shí)施案例宣傳。認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。引導廣大干部職工提高憲法意識，維護憲法尊嚴，做憲法的忠實(shí)崇尚者、嚴格遵守者、自覺(jué)運用者、堅定捍衛者。

(三)突出宣傳民法典。

廣泛開(kāi)展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會(huì )主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅持主體平等、保護財產(chǎn)權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。推動(dòng)各級中醫藥主管部門(mén)帶頭學(xué)習宣傳民法典，推動(dòng)領(lǐng)導干部做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力和水平。

(四)深入學(xué)習宣傳與推動(dòng)中醫藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規。

深入開(kāi)展中醫藥法、基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、醫師法、傳染病防治法、突發(fā)事件應對法、藥品管理法等方面法律法規的學(xué)習宣傳。根據立法進(jìn)程，大力宣傳突發(fā)公共衛生事件應對法、藥師法等新制修訂法律，樹(shù)立依法行政、依法保護、依法促進(jìn)的中醫藥事業(yè)發(fā)展法治意識。以宣傳貫徹中醫藥法為核心，通過(guò)“中醫藥法宣傳月”等活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、知識產(chǎn)權保護等有關(guān)法律法規和規范性文件，推動(dòng)中醫藥事業(yè)法治化、規范化發(fā)展。

(五)深入學(xué)習宣傳黨內法規。

以黨章、準則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調。突出學(xué)習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì )一課”內容，在考核黨員、干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

(六)加強社會(huì )主義法治文化建設。

弘揚社會(huì )主義法治精神，傳播法治理念，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì )氛圍。充分利用各種重大紀念日、中醫藥法頒布實(shí)施周年活動(dòng)、中醫藥文化傳播行動(dòng)等契機，開(kāi)展形式多樣的中醫藥法治宣傳活動(dòng)。

(七)深化中醫藥行業(yè)依法治理。

堅持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結合，認真貫徹《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，積極開(kāi)展中醫藥行業(yè)國家工作人員學(xué)法用法活動(dòng)，深入推進(jìn)法治政府建設，進(jìn)一步提升中醫藥行業(yè)依法行政水平和法治化管理水平，全面推進(jìn)中醫藥行業(yè)法治建設。加強對中醫藥執法人員的專(zhuān)業(yè)培訓。引導和支持中醫藥各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能,實(shí)現行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。推進(jìn)業(yè)務(wù)標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風(fēng)險及時(shí)、法律監督有效的法治化行業(yè)治理。

三、著(zhù)力提高普法針對性實(shí)效性

(一)在立法、執法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法。

把普法融入立法過(guò)程，在法律法規制定、修改過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式擴大社會(huì )參與。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )等形式解讀法律有關(guān)問(wèn)題，回應社會(huì )關(guān)切。把普法融入執法過(guò)程，加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律規范的普法宣傳，把向行政相對人的普法融入執法辦案程序中，實(shí)現執法辦案的全員普法、全程普法。發(fā)揮各級中醫藥主管部門(mén)化解糾紛的“分流閥”作用，特別是健全依法化解醫療糾紛機制，引導群眾理性表達訴求、依法維護健康權益。

(二)針對重點(diǎn)人群開(kāi)展精準普法。

加強中醫藥行業(yè)國家工作人員學(xué)法用法。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識的關(guān)鍵，健全完善領(lǐng)導干部集體學(xué)法制度，把習近平法治思想、憲法法律和黨內法規列入各級中醫藥主管部門(mén)黨委(黨組)中心組學(xué)習內容。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在各級中醫藥主管部門(mén)組織的各類(lèi)培訓課程中融入法治教育內容，保證法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量，切實(shí)提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，切實(shí)增強國家工作人員自覺(jué)守法、依法辦事的意識和能力。

加強中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員法治宣傳教育。切實(shí)把法治教育納入中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員教育培訓內容。在新上崗人員培訓、住院醫師規范化培訓中納入醫藥衛生和中醫藥法律知識，學(xué)習掌握與其執業(yè)行為密切相關(guān)的醫藥衛生和中醫藥法律法規。深入開(kāi)展在崗人員的法律知識學(xué)習，進(jìn)一步增強其法治觀(guān)念，提高其依法執業(yè)和依法履職的法治實(shí)踐能力。加大對中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)法用法的考核評價(jià)，探索將考核成績(jì)作為年度考核、職稱(chēng)晉升和競聘上崗等的重要依據。

(三)充分運用新技術(shù)新媒體創(chuàng )新普法方式。

創(chuàng )新普法內容，提高普法質(zhì)量，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。注重運用新技術(shù)分析各類(lèi)人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用。拓展普法網(wǎng)絡(luò )平臺，以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角深耕智慧普法，發(fā)揮“中國中醫”、“中醫藥黨建”等平臺優(yōu)勢，形成多級互動(dòng)傳播。創(chuàng )新普法方法手段，堅持效果導向，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的媒體法治傳播體系，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng )新發(fā)展的最大增量。

四、加強組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。

堅持黨對法治宣傳教育的集中統一領(lǐng)導，凝聚中醫藥行業(yè)各方力量，扎實(shí)有序推進(jìn)法治宣傳教育。各級中醫藥主管部門(mén)要高度重視普法宣傳教育，更加注重系統觀(guān)念、法治思維，把推進(jìn)行業(yè)普法和守法擺上重要工作日程。各級中醫藥主管部門(mén)主要負責人要嚴格按照推進(jìn)法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領(lǐng)導責任，建立健全法律顧問(wèn)制度。要健全各級法治宣傳教育工作領(lǐng)導機制，及時(shí)研究解決普法工作中的難題。

(二)全面落實(shí)普法責任制。

強化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。完善各級中醫藥主管部門(mén)普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任。全面推行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，促進(jìn)中醫藥各社會(huì )團體、企事業(yè)單位及其他組織加強本系統本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實(shí)普法責任。健全行業(yè)媒體公益普法制度，各級中醫藥行業(yè)媒體要自覺(jué)履行普法責任，在重要版面、重要頻道、重要時(shí)段設置普法專(zhuān)欄專(zhuān)題，制作刊登普法公益廣告，針對新出臺中醫藥法律法規、社會(huì )熱點(diǎn)和典型案例事件開(kāi)展權威準確的法律解讀。

(三)加強評估檢查。

對普法工作開(kāi)展情況、工作成效進(jìn)行綜合評估。建立健全普法工作評估指標體系，從實(shí)際出發(fā)設定評估參數，提升評估的科學(xué)性和準確性。開(kāi)展規劃實(shí)施情況中期評估，重在發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題，推廣法治宣傳教育工作的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用。開(kāi)展終期總結驗收，加強評估結果運用，積極爭創(chuàng )全國普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。加強日常指導和監督，注重清單化管理、項目化推進(jìn)、責任化落實(shí)，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效開(kāi)展。

(四)強化基礎工作。

加強能力建設，強化對各級中醫藥主管部門(mén)普法工作人員的系統培訓，國家中醫藥管理局對省級中醫藥主管部門(mén)普法工作人員每年至少培訓1次，省級中醫藥主管部門(mén)定期對縣級以上中醫藥主管部門(mén)普法工作人員進(jìn)行輪訓，不斷提升普法宣傳教育能力水平。建立法治宣傳教育工作人才庫，培育一批普法骨干專(zhuān)業(yè)人才。各級中醫藥管理部門(mén)要統籌安排專(zhuān)項經(jīng)費支持法治宣傳教育工作，確實(shí)予以經(jīng)費保障。

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