中稅協(xié)發(fā)〔2021〕71號《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )關(guān)于轉發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)自律和行政監管的通知〉的通知》

《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )關(guān)于轉發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)自律和行政監管的通知〉的通知》





中稅協(xié)發(fā)〔2021〕71號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )：

現將《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)自律和行政監管的通知》（稅總納服函〔2021〕254號）轉發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習、貫徹落實(shí)。同時(shí)，提出如下要求：

一、加強黨對稅務(wù)師行業(yè)的全面領(lǐng)導

全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，認真學(xué)習貫徹中央組織部、稅務(wù)總局黨委關(guān)于加強稅務(wù)師行業(yè)黨的建設的部署要求，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力;進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)黨建責任，增強全面從嚴治黨主體責任意識;以政治建設為統領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨的組織和工作在稅務(wù)師行業(yè)全覆蓋;進(jìn)一步推動(dòng)稅務(wù)師事務(wù)所將黨建工作要求載入章程或協(xié)議，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育，進(jìn)一步把黨建工作融入稅務(wù)師業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節，團結帶領(lǐng)行業(yè)從業(yè)人員聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，以協(xié)會(huì )為家，以稅務(wù)為本，不斷創(chuàng )造新的更好業(yè)績(jì)。

二、規范涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)秩序

(一)建立健全行政監督管理與行業(yè)自律管理協(xié)同共治機制。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)落實(shí)稅務(wù)機關(guān)、涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )組織及其行業(yè)協(xié)會(huì )和納稅人繳費人三方溝通機制，定期向行政主管機關(guān)通報行業(yè)動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好的協(xié)同共治格局，實(shí)現自律管理與行政監管有機貫通、同向發(fā)力;建立行業(yè)協(xié)會(huì )與稅務(wù)機關(guān)間的數據交換共享機制，以數治業(yè)，預警問(wèn)題，防范風(fēng)險，精準高效懲戒違法違規行為。進(jìn)一步加強行業(yè)自律管理隊伍建設，提升行業(yè)自律管理能力與水平，主動(dòng)接受稅務(wù)機關(guān)委托，對稅務(wù)師事務(wù)所從事涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)的執業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查與評價(jià)，特別要加強對等級事務(wù)所、集團型事務(wù)所、百強事務(wù)所的規范化管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

(二)嚴肅查處會(huì )員執業(yè)中的違法違規行為。兩級稅務(wù)師協(xié)會(huì )應上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，進(jìn)一步加強行業(yè)自律檢查力度，依法依規處理各類(lèi)違法違規行為，發(fā)現問(wèn)題不回避，堅決做到“零容忍”，特別是針對從業(yè)人員通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道對稅收政策和管理服務(wù)措施進(jìn)行誤導式解讀、稅務(wù)師及其他從業(yè)人員未實(shí)名備案、超出勝任能力執業(yè)，稅務(wù)師事務(wù)所未辦理行政登記經(jīng)營(yíng)，以及違反中央八項規定及其實(shí)施細則精神等情況，協(xié)同稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步予以規范和處理。堅決糾正稅務(wù)師事務(wù)所串通舞弊、喪失獨立性、惡性低價(jià)競爭擾亂市場(chǎng)、開(kāi)展虛假宣傳謀取不正當利益、歪曲解讀稅收政策措施擾亂稅收秩序等違反職業(yè)規范和道德規范的重大問(wèn)題，對影響惡劣的重大違法違規行為從嚴從快從重處罰，對違法違規者形成有效震懾，同時(shí)加大典型案例曝光力度，在協(xié)會(huì )網(wǎng)站定期公告行業(yè)自律處理結果，對全社會(huì )、全行業(yè)形成警示。

(三)進(jìn)一步加強行業(yè)法治化建設。創(chuàng )新行業(yè)立法理念，促進(jìn)稅務(wù)師行業(yè)法治理論研究，加快推進(jìn)行業(yè)立法進(jìn)程。支持配合全國政協(xié)、立法部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及地方人大開(kāi)展涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織立法專(zhuān)題調研，按照先易后難、先地方后全國的原則，向全國兩會(huì )反映行業(yè)立法建議，助力地方行業(yè)立法先行先試。

三、強化行業(yè)日常自律管理

(一)深化行業(yè)規范體系改革。以規范執業(yè)、防范風(fēng)險、引領(lǐng)發(fā)展為目標，在稅務(wù)機關(guān)指導下完善涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規范，健全“1+11+N”為基礎的稅務(wù)師行業(yè)規范指引體系。指導稅務(wù)師事務(wù)所及其涉稅服務(wù)人員依據《職業(yè)道德指引》《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)程序指引》《質(zhì)量控制指引》等行業(yè)指引要求，強化職業(yè)道德建設、履行涉稅服務(wù)基本程序、健全質(zhì)量控制管理制度、完善風(fēng)險內控和預案機制，使機構和人員的執業(yè)行為與監管要求和業(yè)務(wù)規范精準對標。同時(shí)通過(guò)細化申報代理、咨詢(xún)顧問(wèn)、審核鑒證類(lèi)具體業(yè)務(wù)規范指引，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分事項深耕 “專(zhuān)精特新” 涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)標準化服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

(二)完善行業(yè)自律管理制度。修訂完善《注冊稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》，建立以《稅務(wù)師行業(yè)自律管理辦法》為統領(lǐng)的“1+N”行業(yè)自律管理制度體系。按照新時(shí)代涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)行政監管和行業(yè)自律管理新要求，修訂完善《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )會(huì )員年度檢查辦法》，研究制定稅務(wù)師行業(yè)誠信自律、執業(yè)質(zhì)量檢查管理、百強事務(wù)所排名等相關(guān)制度。加強對《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )會(huì )員違規行為懲戒辦法》《稅務(wù)師行業(yè)誠信記錄管理辦法》等制度的監督檢查，全面提升行業(yè)自律管理水平。

(三)加強日常自律管理。以誠信記錄管理為抓手，統一監管信息平臺，優(yōu)化查詢(xún)功能，合并各種信息數據，建立地方稅協(xié)“一會(huì )式”、稅務(wù)師事務(wù)所“一戶(hù)式”、稅務(wù)師等從業(yè)人員“一人式”信息歸集管理制度，構建行業(yè)數據共享機制。建立涉稅業(yè)務(wù)統一報備和報告簽章統一管理制度，確保涉稅專(zhuān)業(yè)報告的統一性。建立統一的行業(yè)舉報受理平臺，完善兩級協(xié)會(huì )“接訴必應，查實(shí)必處”的辦理機制，提升服務(wù)與自律的互補性。

四、優(yōu)化涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)環(huán)境

(一)引導稅務(wù)師事務(wù)所加強內部治理。完善等級稅務(wù)師事務(wù)所評定制度，制定稅務(wù)師事務(wù)所內部治理指南，推動(dòng)稅務(wù)師事務(wù)所一體化建設，特別是針對總分、母子不同組織形式的事務(wù)所出臺一體化管理指導意見(jiàn)，促進(jìn)事務(wù)所在品牌管理、人員調配、財務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標準、數字化建設等方面的統一。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)收入在百強事務(wù)所指標體系中的比重，支持經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、服務(wù)規范、執業(yè)質(zhì)量高、市場(chǎng)口碑好的稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)入百強行列。

(二)營(yíng)造公平競爭的涉稅服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。有效遏制惡性競爭，協(xié)助稅務(wù)機關(guān)做好涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)信用評價(jià)結果分級分類(lèi)運用，建立執業(yè)質(zhì)量檢查結果推送機制，出臺稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)收費核算指導意見(jiàn)，探索制定稅務(wù)師事務(wù)所招投標自律公約，引導形成以質(zhì)量為導向的招投標機制。加大對稅務(wù)師事務(wù)所收費核算情況和招投標自律公約執行情況的監督，對壓價(jià)競爭的稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行行業(yè)懲戒并公告。

(三)提高行業(yè)風(fēng)險防范和化解能力。建立稅務(wù)師行業(yè)風(fēng)險防范和化解體系，推動(dòng)制定稅務(wù)師行業(yè)職業(yè)風(fēng)險基金管理辦法，鼓勵稅務(wù)師事務(wù)所購買(mǎi)職業(yè)責任保險。加強職業(yè)責任保險和職業(yè)風(fēng)險基金計提情況監督，規范職業(yè)風(fēng)險基金管理和使用，督促稅務(wù)師事務(wù)所提升風(fēng)險防范和化解能力。建立稅務(wù)師行業(yè)輿情日常監測制度和兩級協(xié)會(huì )與稅務(wù)機關(guān)分級分類(lèi)響應機制。加強稅務(wù)師行業(yè)對稅收法律法規和稅收征管改革的宣傳，積極引導社會(huì )輿論和市場(chǎng)預期。

(四)加強稅務(wù)師行業(yè)人才隊伍建設。制定行業(yè)人才發(fā)展戰略規劃，建立行業(yè)國際人才開(kāi)發(fā)機制，優(yōu)化行業(yè)人才結構，適應新時(shí)代對行業(yè)發(fā)展的新要求。加強稅務(wù)師職業(yè)資格考試制度建設，發(fā)揮行業(yè)儲備人才作用;完善行業(yè)人才引進(jìn)機制，大力促進(jìn)持證人員有力有序進(jìn)入行業(yè)。發(fā)揮稅務(wù)師考試在評價(jià)、選拔和培養人才中的作用，完善領(lǐng)軍人才、高端人才的選拔、培養、考核機制，加強繼續教育培訓，不斷提升行業(yè)人才綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。完善中稅協(xié)、地方稅協(xié)和事務(wù)所三級培訓機制，加強直播培訓力度，發(fā)揮三大培訓基地、專(zhuān)項培訓基地和直播課堂的優(yōu)勢和作用。

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