發(fā)改社會(huì )〔2021〕1380號《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設的指導意見(jiàn)






發(fā)改社會(huì )〔2021〕1380號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

兒童友好是指為兒童成長(cháng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。建設兒童友好城市，寄托著(zhù)人民對美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童成長(cháng)發(fā)展和美好未來(lái)。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)兒童友好城市建設，讓兒童成長(cháng)得更好，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以立德樹(shù)人為根本，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以?xún)和枨鬄閷?，以?xún)和贸砷L(cháng)為目標，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強兒童權利保障，拓展兒童成長(cháng)空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，讓兒童友好成為全社會(huì )的共同理念、行動(dòng)、責任和事業(yè)，讓廣大兒童成長(cháng)為德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，不斷為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)貢獻力量。

（二）基本原則

——兒童優(yōu)先，普惠共享。堅持公共事業(yè)優(yōu)先規劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障，推動(dòng)兒童優(yōu)先原則融入社會(huì )政策。堅持公益普惠導向，擴大面向兒童的公共服務(wù)供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務(wù)。

——中國特色，開(kāi)放包容。立足國情和發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)兒童參與，探索中國特色兒童友好城市建設路徑模式。結合推進(jìn)“一帶一路”建設，堅持世界眼光，借鑒有益經(jīng)驗，強化交流互鑒，以?xún)和押么龠M(jìn)民心相通。

——因地制宜，探索創(chuàng )新。適應城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，結合資源稟賦特點(diǎn)，因城施策推進(jìn)兒童友好城市建設。鼓勵有條件的城市改革創(chuàng )新，先行先試，探索建設模式經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——多元參與，凝聚合力。堅持系統觀(guān)念，強化兒童工作“一盤(pán)棋”理念，發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府主導作用，健全完善多領(lǐng)域、多部門(mén)工作協(xié)作機制，積極引入社會(huì )力量，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，形成全社會(huì )共同推進(jìn)兒童友好城市建設的合力。

（三）建設目標

到2025年，通過(guò)在全國范圍內開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會(huì )政策、公共服務(wù)、權利保障、成長(cháng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現。展望到2035年，預計全國百萬(wàn)以上人口城市開(kāi)展兒童友好城市建設的超過(guò)50%，100個(gè)左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標識，兒童友好理念成為全社會(huì )共識和全民自覺(jué)，廣大兒童享有更加美好的生活。

二、推進(jìn)社會(huì )政策友好，推動(dòng)全社會(huì )踐行兒童友好理念

（四）推動(dòng)兒童優(yōu)先發(fā)展。制定城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先考慮兒童需求，推進(jìn)公共資源配置優(yōu)先滿(mǎn)足兒童需要。健全推進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展工作協(xié)調機制，重點(diǎn)在政策協(xié)調、資金投入、項目實(shí)施等方面形成合力。在城市發(fā)展重大規劃、政策、項目決策中引入兒童影響評價(jià)。探索應用數字化手段創(chuàng )新兒童工作方式方法。

（五）城市規劃建設體現兒童視角。引入“1米高度看城市”兒童視角，推進(jìn)兒童友好理念融入城市規劃建設。制定城市各類(lèi)兒童友好空間與設施規劃建設標準，完善城市功能布局，優(yōu)化公共空間設計，推進(jìn)城市建設適應兒童身心發(fā)展，滿(mǎn)足兒童服務(wù)和活動(dòng)需求。

（六）推動(dòng)兒童全方位參與融入城市社會(huì )生活。建立健全兒童參與公共活動(dòng)和公共事務(wù)機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項事先聽(tīng)取兒童及監護人意見(jiàn)。在制定社會(huì )政策、發(fā)展公共服務(wù)中尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會(huì )生活、社區發(fā)展、家庭事務(wù)中的知情權、表達權和參與權。

（七）發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量共同致力兒童發(fā)展。堅持以普惠為導向，鼓勵政府、企事業(yè)單位、家庭和個(gè)人參與，整合全社會(huì )資源增進(jìn)兒童福祉。積極培育為兒童服務(wù)的社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、少先隊校外輔導員和志愿者隊伍，發(fā)展兒童公益慈善事業(yè)。

三、推進(jìn)公共服務(wù)友好，充分滿(mǎn)足兒童成長(cháng)發(fā)展需要

（八）支持發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵支持企事業(yè)單位和社會(huì )組織、社區等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務(wù)。探索實(shí)施父母育兒假制度，加強家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)。

（九）促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機制，進(jìn)一步提高普及普惠水平，嚴格落實(shí)城鎮小區配套幼兒園政策，補齊資源短板，提高保教質(zhì)量。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，精準做好控輟保學(xué)，保障流動(dòng)兒童平等接受教育權利。加強特殊教育資源建設，“一人一案”做好適齡殘疾兒童入學(xué)安置。落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責任，強化學(xué)校教育主陣地作用，提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，全面規范校外培訓行為，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。開(kāi)展兒童友好學(xué)校建設。

（十）加強兒童健康保障。關(guān)注生命早期1000天健康保障，加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期保健和兒童早期發(fā)展服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施出生缺陷綜合防治、母乳喂養促進(jìn)行動(dòng)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建設母嬰友好醫院。建設兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，做好兒童健康管理，規范預防接種和防治齲齒，降低近視及肥胖發(fā)生率。關(guān)注兒童心理健康，開(kāi)展兒童生命教育、性教育，培養珍愛(ài)生命意識，提升自我情緒調適能力。

（十一）服務(wù)兒童看病就醫和醫療保障。以?xún)和t院、婦幼保健機構、綜合醫院兒科、鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心為重點(diǎn)，以?xún)嚎坪蛢和＝】茷橹?，加強兒童醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提供優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。加強新生兒科等兒科醫師培訓，完善相關(guān)人才發(fā)展激勵機制。強化基本醫保、大病保險與醫療救助三重制度綜合保障功能，做好兒童基本醫療保障工作。開(kāi)展兒童友好醫院建設。

（十二）豐富兒童文體服務(wù)供給。合理規劃文體設施布局和功能，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等向兒童免費開(kāi)放，推動(dòng)有條件的公共體育設施向兒童低收費或免費開(kāi)放，組織面向兒童的閱讀推廣、文藝演出、展覽游覽等活動(dòng)。制修訂面向兒童的體育設施器材等標準，加強兒童體質(zhì)監測，豐富兒童體育賽事活動(dòng)，加強從業(yè)人員隊伍建設。

四、推進(jìn)權利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系

（十三）關(guān)愛(ài)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童。深化孤兒助醫助學(xué)項目，探索推進(jìn)事實(shí)無(wú)人撫養兒童助醫助學(xué)，優(yōu)化完善社會(huì )散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童家庭走訪(fǎng)、監護評估、家庭培訓和監護保護制度。完善兒童收養登記管理，推進(jìn)實(shí)施收養評估制度。推進(jìn)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，支持建造家庭式居所，推廣家庭式養育模式。

（十四）推進(jìn)殘疾兒童康復服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)兒童殘疾預防、早期篩查、診療康復，鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助項目及年齡范圍，提高救助標準，鼓勵公辦機構開(kāi)展康復業(yè)務(wù)，支持社會(huì )力量舉辦康復機構，加強康復救助定點(diǎn)服務(wù)機構管理。

（十五）加強困境兒童分類(lèi)保障。建立健全困境兒童信息臺賬，落實(shí)定期上門(mén)查訪(fǎng)，加大對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專(zhuān)項救助力度。落實(shí)孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫療保障政策，實(shí)施分類(lèi)救助。加強流浪未成年人救助保護。

五、推進(jìn)成長(cháng)空間友好，提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能

（十六）推進(jìn)城市公共空間適兒化改造。加強城市街區、社區、道路以及學(xué)校、醫院、公園、公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)所、綠地、公共交通等各類(lèi)服務(wù)設施和場(chǎng)地適兒化改造。建設適合兒童的服務(wù)設施和標識標牌系統，推動(dòng)公共場(chǎng)所建設母嬰室、兒童廁位及洗手池、兒童休息活動(dòng)區等。加強兒童友好街區建設。

（十七）改善兒童安全出行體驗。完善慢行交通體系，加強人行道、自行車(chē)道規劃建設，優(yōu)化校園周邊步行線(xiàn)路規劃和人行設施，保障兒童出行安全。加快完善城市公共交通場(chǎng)站、過(guò)街無(wú)障礙設施。加強交通安全教育，增強兒童安全出行能力。

（十八）拓展兒童人文參與空間。拓展兒童閱讀空間，在公共圖書(shū)館設置兒童閱覽區，鼓勵設置少兒圖書(shū)館，提供適宜殘疾兒童的閱讀資源，開(kāi)展兒童友好圖書(shū)館建設。擴充兒童美育資源，鼓勵學(xué)校與美術(shù)館、博物館、音樂(lè )廳等共建校外教育基地。增加兒童校外活動(dòng)空間，加強兒童勞動(dòng)教育、課外實(shí)踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動(dòng)場(chǎng)所設施建設。

（十九）開(kāi)展兒童友好社區建設。建設社區兒童之家等公共空間，為兒童提供文體活動(dòng)和閱讀娛樂(lè )場(chǎng)所。增加社區兒童“微空間”，鼓勵社區打造兒童“游戲角落”，提供適齡兒童步行路徑和探索空間，合理增設室內外安全游戲活動(dòng)設施。

（二十）開(kāi)展兒童友好自然生態(tài)建設。建設健康生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)開(kāi)展城市兒童活動(dòng)空間生態(tài)環(huán)境風(fēng)險識別與評估評價(jià)。推動(dòng)建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。開(kāi)展兒童友好公園建設，推進(jìn)城市和郊野公園設置游戲區域和游憩設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶(hù)外活動(dòng)空間。

（二十一）提升災害事故防范應對能力。推動(dòng)落實(shí)兒童密集場(chǎng)所安全主體責任和行業(yè)監管責任，有效防范應對各類(lèi)災害事故風(fēng)險。強化防災減災安全教育，增強兒童防災減災意識和自救互救能力。儲備面向兒童需求的重要應急物資。

六、推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長(cháng)社會(huì )環(huán)境

（二十二）推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設。深入實(shí)施家家幸福安康工程，建設文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)。構建學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人體系，加強家庭教育指導服務(wù)，增強家庭監護責任意識和能力，建立良好親子關(guān)系，培養兒童良好思想品行和生活習慣。

（二十三）培養健康向上的精神文化。鼓勵創(chuàng )作符合兒童特點(diǎn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育。組織開(kāi)展優(yōu)秀傳統文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，深入開(kāi)展共青團、少先隊實(shí)踐活動(dòng)。普及發(fā)展青少年健身運動(dòng)，讓更多兒童經(jīng)常性參與體育鍛煉。

（二十四）持續凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò )環(huán)境保護，聚焦網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )游戲等兒童上網(wǎng)重點(diǎn)環(huán)節和應用，及時(shí)發(fā)現處置危害兒童身心健康的不良信息，嚴厲查處違法違規行為。加大兒童用戶(hù)量集中的網(wǎng)絡(luò )平臺日常監管，規范涉兒童相關(guān)網(wǎng)站管理，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護網(wǎng)絡(luò )環(huán)境責任。

（二十五）筑牢安全發(fā)展屏障。開(kāi)展中小學(xué)生安全教育日活動(dòng)，深化少年警校建設，推進(jìn)“護校安園”專(zhuān)項行動(dòng)，加強校園、校舍和校車(chē)安全管理。落實(shí)食品安全校（園）長(cháng)負責制，保障在校學(xué)生安全營(yíng)養用餐。強化兒童用品安全監管，加強監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公示。

（二十六）防止兒童意外和人身傷害。健全兒童交通、溺水、跌落、燒燙傷、中毒等重點(diǎn)易發(fā)意外事故預防和處置機制。做好學(xué)生欺凌防治工作，有效防范性侵、家暴事件，嚴格落實(shí)侵害未成年人案件強制報告制度，保障兒童合法權益。及時(shí)受理、依法查處兒童失蹤案事件，嚴厲打擊拐賣(mài)兒童等犯罪行為。

（二十七）積極預防未成年人犯罪。推進(jìn)實(shí)施未成年人違法犯罪分級干預機制，及時(shí)發(fā)現、制止未成年人不良行為和嚴重不良行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。

七、組織實(shí)施

（二十八）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、住房城鄉建設部等統籌協(xié)調兒童友好城市建設工作。建立健全兒童友好城市建設、認定、評估、監測等機制，研究?jì)和押贸鞘姓J定辦法。行業(yè)主管部門(mén)按職能開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域兒童友好行動(dòng)，制定標準體系或建設指南。省級政府有關(guān)部門(mén)制定本地區兒童友好城市建設實(shí)施方案。城市政府履行建設主體責任，整體制定落實(shí)建設方案。

（二十九）完善政策支持。中央財政統籌利用現有資金渠道，發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用，對兒童友好城市建設予以積極支持。對價(jià)格普惠且具有一定收益的兒童服務(wù)設施項目，符合條件的可納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。地方要統籌中央相關(guān)轉移支付資金和自有財力，強化政策支持。強化公益普惠類(lèi)兒童服務(wù)項目規劃用地保障。鼓勵地方政府以購買(mǎi)服務(wù)、租金減免等方式發(fā)展普惠性?xún)和?wù)。

（三十）分批推進(jìn)建設。制定實(shí)施國家兒童友好城市建設行動(dòng)方案，支持有建設意愿、基礎較好的城市先行探索，分批分期滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施。對于不具備整體建設條件的城市，鼓勵從兒童友好社區建設起步，以點(diǎn)帶面夯實(shí)基礎。對建設成效突出的城市命名為國家兒童友好城市。支持有條件的城市發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟。

（三十一）加強監測評估。組織制定兒童友好城市建設評估指標體系，適時(shí)調整完善政策措施。開(kāi)展兒童友好建設的城市及時(shí)收集、整理、分析兒童數據信息，對本地方兒童發(fā)展整體情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，探索制定符合地方特點(diǎn)的兒童友好城市建設標準和分領(lǐng)域建設指南，開(kāi)展建設情況評估。

（三十二）強化宣傳交流。開(kāi)展兒童友好城市公益宣傳，提高公眾知曉度和參與度，把兒童友好的理念向全社會(huì )推廣?？偨Y國內城市建設經(jīng)驗，推廣具有重大示范效應的建設模式。借鑒國際有益做法，加強對外交流合作，全面提升中國兒童友好城市國際影響力。



 

國家發(fā)展改革委

國務(wù)院婦兒工委辦公室

住房城鄉建設部

中央宣傳部

中央網(wǎng)信辦

教育部

公安部

民政部

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

文化和旅游部

國家衛生健康委

應急部

市場(chǎng)監管總局

廣電總局

體育總局

國家醫保局

國家林草局

共青團中央

全國婦聯(lián)

中國殘聯(lián)

2021年9月30日

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