發(fā)改振興〔2021〕1454號《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推廣“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區典型經(jīng)驗做法的通知》

國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推廣“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區典型經(jīng)驗做法的通知






發(fā)改振興〔2021〕1454號

有關(guān)省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)：

國家“十三五”規劃《綱要》提出，在具備條件的老工業(yè)城市建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區。“十三五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開(kāi)發(fā)銀行先后支持全國老工業(yè)城市和資源型城市建設了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區，先后印發(fā)了16份支持示范區改革創(chuàng )新的政策文件，初步形成了有支持政策、有專(zhuān)項資金、有年度評估、有表?yè)P激勵的政策體系。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對“十三五”時(shí)期示范區建設的典型經(jīng)驗做法進(jìn)行了總結，現予以通報表?yè)P，鼓勵全國老工業(yè)城市和資源型城市結合實(shí)際，認真學(xué)習借鑒。

一、堅持集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

老工業(yè)基地振興，產(chǎn)業(yè)振興是主攻方向。“十三五”時(shí)期，各示范區以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，堅定不移實(shí)施制造強國戰略，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升傳統產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大市場(chǎng)主體，建設了一批特色鮮明競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。

（一）加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。河北省唐山市按照“降總量、提品質(zhì)、延鏈條、增效益”模式，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、育鏈行動(dòng)。山東省淄博市做好“優(yōu)存量”和“擴增量”兩篇文章，實(shí)施“四強”產(chǎn)業(yè)攀登計劃，推動(dòng)新材料、智能裝備、醫藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。安徽省銅陵市圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，構建“銅冶煉－銅深加工－銅高端產(chǎn)品研發(fā)”等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元的完整產(chǎn)業(yè)鏈。湖南省株洲市探索“標準引領(lǐng)+會(huì )展經(jīng)濟+清潔改造”的陶瓷發(fā)展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷機械、陶瓷顏料等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。四川省自貢市推動(dòng)形成“鹽鹵－工業(yè)鹽－新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，建設川南新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（二）以龍頭企業(yè)為牽引，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。山西省長(cháng)治市推動(dòng)能源企業(yè)向發(fā)展新能源轉型，形成“硅礦—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—太陽(yáng)能組件—光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏玻璃、太陽(yáng)能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈規模位居省內第一。遼寧省沈陽(yáng)市以龍頭企業(yè)為依托，實(shí)施華晨寶馬新工廠(chǎng)等重大項目，做大做強汽車(chē)及零部件制造業(yè)，培育千億級汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群。湖南省株洲市依托龍頭企業(yè)打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通產(chǎn)品遠銷(xiāo)全球70多個(gè)國家和地區，軌道交通牽引設備交流傳動(dòng)和控制系統產(chǎn)品占國內市場(chǎng)份額約80%，先進(jìn)軌道交通裝備集群在先進(jìn)制造業(yè)集群競賽中勝出，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平顯著(zhù)提升。四川省宜賓市依托龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極構建動(dòng)力電池主體、電池結構件、電池材料、電池回收循環(huán)利用以及動(dòng)力電池科技研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，截至2020年底，已吸引29家相關(guān)企業(yè)落戶(hù)。

（三）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。遼寧省沈陽(yáng)市、大連市、吉林省長(cháng)春市積極落實(shí)與北京市、上海市、杭州市對口合作實(shí)施方案，建立年度推進(jìn)機制，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。廣東省韶關(guān)市充分發(fā)揮省內對口幫扶機制，積極推進(jìn)“廣韶同城”和“深韶對接”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作共建，實(shí)施莞韶共建產(chǎn)業(yè)園。湖北省黃石市積極對接武漢光谷，發(fā)展電子信息配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了電子信息產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有。湖南省婁底市積極融入長(cháng)株潭都市圈，探索與長(cháng)株潭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，200多家企業(yè)與長(cháng)株潭開(kāi)展產(chǎn)品配套合作。江西省萍鄉市抓住沿海地區梯度轉移機遇和湘贛邊區域合作機遇，采取“政府+企業(yè)”共建模式，為落戶(hù)企業(yè)量身定制標準化廠(chǎng)房，建設200多萬(wàn)平方米標準化廠(chǎng)房，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，提高土地集約利用水平。

（四）立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。吉林省吉林市依托冰雪資源，按照“冰雪旅游—文體旅融合—先進(jìn)冰雪裝備制造”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。廣東省韶關(guān)市堅持差異化發(fā)展定位，積極建設粵港澳大灣區“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“花瓶子”。四川省自貢市積極挖掘“鹽龍燈”歷史文化資源，建設自貢方特恐龍王國，做大做強“自貢燈會(huì )”品牌，建設獨具特色的文化旅游品牌。貴州省六盤(pán)水市立足山地資源優(yōu)勢，打造獼猴桃“噸產(chǎn)園”、刺梨“千斤園”、茶葉“萬(wàn)元田”，形成全國最大的刺梨基地、全省最大的獼猴桃基地。

二、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，提升轉型升級內生動(dòng)力

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是老工業(yè)基地提高發(fā)展活力和競爭力的關(guān)鍵。“十三五”時(shí)期，各示范區加快建設創(chuàng )新平臺、強化創(chuàng )新研發(fā)、提升企業(yè)創(chuàng )新能力、優(yōu)化創(chuàng )新體制機制、激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，形成了以科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉型升級動(dòng)力機制。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，加強科技成果轉化。遼寧省大連市圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設潔凈能源創(chuàng )新研究院、中科院大學(xué)能源學(xué)院、人工智能研究院、干細胞與精準醫學(xué)研究院等平臺。吉林省長(cháng)春市構建以一汽、吉大和中科院光機所、應化所為代表的大企、大學(xué)、大所產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)科技成果加快轉化，新增國家高新技術(shù)企業(yè)增幅居全國副省級城市第三位。山西省長(cháng)治市與國內外160多個(gè)院校和科研院所建立聯(lián)系，攻堅深紫外LED、超級碳纖維、碳化硅三代半導體材料、氫儲存等一批關(guān)鍵技術(shù)。山東省淄博市圍繞“卡脖子”技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，建立“企業(yè)出題、高校院所破題”的產(chǎn)學(xué)研用合作模式，全社會(huì )研發(fā)投入占GDP比重居山東省第一位，2020年引進(jìn)本科及以上學(xué)歷人才4.5萬(wàn)人。河南省平頂山市推動(dòng)建立“高校院所+技術(shù)平臺+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng )新鏈條，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”工程，建設煉焦煤資源開(kāi)發(fā)及綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室。四川省自貢市緊扣產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，與浙江大學(xué)合作建成浙大自貢創(chuàng )新中心和眾創(chuàng )空間，與清華大學(xué)、四川理工大學(xué)開(kāi)展創(chuàng )新戰略合作，建設成渝科技成果轉移轉化基地。

（二）完善產(chǎn)教融合體制機制，培育吸引科技人才。遼寧省鞍山市借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式，初步形成“政府引導、企業(yè)主體、平臺支撐、機制創(chuàng )新”的技術(shù)技能人才雙元培育體系。安徽省銅陵市實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和規上工業(yè)企業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達43%，“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)增長(cháng)約75%，成為“科創(chuàng )中國”首批試點(diǎn)市。重慶市永川區堅持“打好職教牌、改變一座城”，優(yōu)化整合壯大17所職業(yè)院校，每年培養技術(shù)技能人才4萬(wàn)人以上，學(xué)生年均就業(yè)率保持在96%以上。四川省宜賓市將應用型高等院校建設作為聚集人才的引擎，整體規劃大學(xué)城和科創(chuàng )城，截至2020年底，在宜高?？倲颠_12所，在校大學(xué)生人數7萬(wàn)余人，建成省級以上研發(fā)（孵化）平臺106個(gè)，培育50家以上產(chǎn)教融合示范企業(yè)。

（三）加快培育發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化。北京市石景山區利用區域資源稟賦，培育發(fā)展虛擬現實(shí)產(chǎn)業(yè)，成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和北京城市大數據研究院，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉型升級“十大”攻堅工程。遼寧省沈陽(yáng)市實(shí)施數字沈陽(yáng)、智造強市三年行動(dòng)計劃，入庫智能升級項目110個(gè)，新建5G基站2360個(gè)，建設“星火鏈網(wǎng)”沈陽(yáng)超級節點(diǎn)。山東省淄博市出臺支持政策，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等11條新興產(chǎn)業(yè)鏈，全市上云企業(yè)累計超過(guò)1萬(wàn)家，培育智慧工廠(chǎng)35家，智慧車(chē)間327個(gè)。河南省洛陽(yáng)市建成全省唯一的國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)，“1+6”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成投用，在2020年國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量評價(jià)中，洛陽(yáng)高新區裝備制造示范基地獲評五星示范基地。河南省鶴壁市統籌發(fā)展大數據、5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，在現代農業(yè)大數據、社區數字服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成新業(yè)態(tài)。廣東省韶關(guān)市高標準建設韶鋼智慧中心，實(shí)現5公里以上跨工序、跨區域、遠距離、大規模集控，打造世界首個(gè)貫通鐵鋼軋全流程的一體化中心。湖北省襄陽(yáng)市深入開(kāi)展“千企登云”行動(dòng)，實(shí)施智能制造和智能化改造，建設數字化生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)和機器換人示范企業(yè)。湖南省湘潭市促進(jìn)數字經(jīng)濟融合發(fā)展，全市規模以上工業(yè)企業(yè)全流程數字化覆蓋率超過(guò)85%，華菱湘鋼智慧鋼鐵解決方案獲評2020年行業(yè)優(yōu)秀解決方案。

三、堅持產(chǎn)城融合，提升城市綜合承載能力

老工業(yè)城市和資源型城市建市早，工業(yè)區和礦區分布集中，城市功能亟待完善。“十三五”時(shí)期，各示范區結合產(chǎn)業(yè)結構調整，加快融入經(jīng)濟區和城市群建設，深入開(kāi)展城市更新改造，提高人口和經(jīng)濟支撐能力，構建了產(chǎn)城融合發(fā)展的有效方式，為地區經(jīng)濟發(fā)展和城市群一體化發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

（一）以產(chǎn)業(yè)園區為載體，培育壯大市場(chǎng)主體。遼寧省沈陽(yáng)市積極支持中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設，深入推進(jìn)“管委會(huì )+平臺公司”改革，建立畝均效益綜合評價(jià)機制，推動(dòng)“標準地”改革，截至2020年底，共引進(jìn)華晨寶馬等重點(diǎn)項目362個(gè)，總投資1200多億元。吉林省長(cháng)春市研究制定省級支持中韓（長(cháng)春）國際合作示范區建設的專(zhuān)項政策，單列土地年度計劃指標，2020年引入重大項目19個(gè)。江蘇省徐州市依托開(kāi)發(fā)區培育壯大工程機械產(chǎn)業(yè)集群，國家工程機械產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測中心、江蘇省特種機器人等技術(shù)平臺加快建設，2020年徐州經(jīng)開(kāi)區綜合實(shí)力躍居國家級開(kāi)發(fā)區第24位。河南省洛陽(yáng)市依托裝備制造業(yè)基礎，布局建設高端裝備、智能制造、大數據、軌道交通等“六大產(chǎn)業(yè)園”。湖北省襄陽(yáng)市支持高新區建設國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)質(zhì)量監督檢驗中心，2020年實(shí)現地區生產(chǎn)總值1020億元，在國家級高新區中綜合實(shí)力躍居第29位。

（二）持續完善體制機制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。山西省長(cháng)治市推進(jìn)工業(yè)用地改革，從2021年起所有新增工業(yè)項目用地都以“標準地”方式供應，將項目施工“三通一平”以及節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等納入“標準地”前置條件，企業(yè)拿地即可入場(chǎng)施工。遼寧省沈陽(yáng)市依托全面創(chuàng )新改革試驗，將國企改革放在重要位置，東北制藥集團三項制度改革、沈陽(yáng)機床綜合改革、沈鼓集團股權結構優(yōu)化改革等對沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)生積極影響。山東省淄博市推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革，在全省率先開(kāi)展全領(lǐng)域“無(wú)證明”城市建設，免提交證明事項超過(guò)1.3萬(wàn)項。湖北省黃石市在全省率先開(kāi)展企業(yè)投資項目“先建后驗”改革試點(diǎn)，精簡(jiǎn)報建事項、開(kāi)展多圖聯(lián)審、簡(jiǎn)化竣工驗收、加強事中事后監管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)。北京市石景山區將工業(yè)遺產(chǎn)保護和城市更新改造有機結合，全力籌辦北京冬奧會(huì )和中國服貿會(huì )，創(chuàng )新工業(yè)建（構）物改造利用審批模式和審批流程，建設新首鋼國際人才社區，釋放首鋼老工業(yè)區轉型發(fā)展動(dòng)力。江蘇省徐州市積極探索采煤沉陷區綜合治理，在全國首創(chuàng )“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀(guān)開(kāi)發(fā)、村莊易地搬遷”五位一體綜合治理模式。湖北省黃石市在關(guān)停露天采石場(chǎng)、沿江小碼頭、高耗能廠(chǎng)礦的基礎上，加強工業(yè)遺產(chǎn)再利用和礦區生態(tài)恢復，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉變。湖南省株洲市實(shí)施老工業(yè)區企業(yè)關(guān)停與土地收儲、搬遷轉型、人員安置、污染治理和園區建設“五個(gè)同步”，全面完成清水塘老工業(yè)區企業(yè)關(guān)停搬遷，實(shí)現生態(tài)保護、城鎮化建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級的有機統一。

四、堅持綠色轉型，提升可持續發(fā)展能力

老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)集中，節能降碳任務(wù)艱巨。“十三五”時(shí)期，各示范區按照生態(tài)文明建設要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

（一）促進(jìn)能源資源循環(huán)節約集約利用。黑龍江大慶市加大協(xié)調力度，支持石油石化企業(yè)加快低效氣井開(kāi)發(fā)，組建油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。安徽省銅陵市全面開(kāi)展全市省級以上開(kāi)發(fā)園區循環(huán)化改造，加快資源綜合利用，強化尾礦、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，建成全省唯一的國家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)市。四川省自貢市積極布局發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，東鍋公司完工世界最大干煤粉輻射廢鍋氣化爐項目，國內市場(chǎng)占有率超過(guò)1/3。貴州省六盤(pán)水市按照“減量化、再利用、資源化”的原則，對產(chǎn)業(yè)“存量”實(shí)施循環(huán)化改造，對“增量”進(jìn)行循環(huán)化構建，全面推進(jìn)煤炭、電力、鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型。

（二）全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。北京市門(mén)頭溝區關(guān)閉全部270家鄉鎮煤礦，結束了北京千年采煤史，先后實(shí)施永定河綜合治理、百萬(wàn)畝造林綠化、廢棄礦山修復等生態(tài)保護重點(diǎn)工程，鑄牢首都西部生態(tài)屏障。內蒙古自治區鄂爾多斯市出臺綠色礦山建設條例，計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，截至2020年底完成露天煤礦治理復墾面積2萬(wàn)多公頃。吉林省松原市統籌推進(jìn)查干湖生態(tài)保護和可持續發(fā)展，退耕還濕1400多公頃，查干湖水質(zhì)提升至四類(lèi)水體，2020年接待游客187.6萬(wàn)人。湖北省黃石市把長(cháng)江生態(tài)保護放在首位，在做“減法”的同時(shí)也做“加法”，引導全市模具鋼企業(yè)達標升級、退城入園，實(shí)現模具鋼產(chǎn)業(yè)華麗轉身。

（三）因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。江蘇省徐州市以生態(tài)修復為重點(diǎn)，同步對宕口、礦坑、裸巖和斷崖實(shí)施生態(tài)修復，支持依托采煤沉陷區建設光伏發(fā)電基地。寧夏回族自治區石嘴山市制定清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)方案，將采煤沉陷區發(fā)展光伏發(fā)電列為重要內容。寧夏回族自治區寧東能源化工基地支持對16萬(wàn)畝荒漠化土地實(shí)施生態(tài)治理，創(chuàng )建了“上方光伏發(fā)電、下方生態(tài)治理”的“農光一體化”發(fā)展模式，區域植被覆蓋率從不到30%提升到85%。

國家“十四五”規劃《綱要》提出，推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，研究制定“十四五”時(shí)期支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統籌支持示范區產(chǎn)業(yè)結構調整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉型，引領(lǐng)帶動(dòng)全國老工業(yè)城市和資源型城市振興。






 

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

自然資源部

2021年10月14日

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