市監注〔2019〕66號《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿易試驗區開(kāi)展市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作的通知》

市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)在自由貿易試驗區開(kāi)展市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作的通知






市監注〔2019〕66號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，克服“準入不準營(yíng)”現象，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，現就在全國各自由貿易試驗區及其他試點(diǎn)地區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作通知如下：

一、工作目標

按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，落實(shí)清單管理制度，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。做好企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記注冊和許可審批的銜接，進(jìn)一步有效區分和發(fā)揮營(yíng)業(yè)執照和許可證各自功能。為企業(yè)提供更加規范、便利的登記服務(wù)，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，解決申請人經(jīng)營(yíng)范圍申請填報難、各地登記標準不一致等問(wèn)題，提高市場(chǎng)交易效率，保障交易安全。

二、主要工作

（一）明確經(jīng)營(yíng)范圍規范表述，建立經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系。按照“證照分離”改革要求，市場(chǎng)監管總局依照《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）》（下稱(chēng)事項清單）和《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)（GB/T4754-2017）》，商有關(guān)主管部門(mén)明確了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，編制了《經(jīng)營(yíng)范圍登記規范表述目錄（試行）》（下稱(chēng)規范目錄，見(jiàn)附件1），建立了經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述條目（下稱(chēng)規范條目）與中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系（中央層面設定的許可事項與經(jīng)營(yíng)范圍對應表見(jiàn)附件2），并對一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目進(jìn)行了區分標注。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照改革要求，會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)明確地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項與經(jīng)營(yíng)范圍規范表述的對應關(guān)系，需要增加經(jīng)營(yíng)范圍表述條目的，須報經(jīng)總局納入規范目錄統一管理。

（二）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式和內容，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記制度性成本。將經(jīng)營(yíng)范圍由登記敘述文字優(yōu)化調整為登記規范條目，由申請人從規范目錄中自由選擇規范條目申請登記。規范條目采用歸類(lèi)概括的方式表述經(jīng)營(yíng)行為，對于與規范條目指代的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一致的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內容、經(jīng)營(yíng)方式或相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，登記機關(guān)均使用對應的相關(guān)規范條目登記經(jīng)營(yíng)范圍。改革試點(diǎn)階段，設立登記和新增經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述。

（三）明確區別一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目，便利企業(yè)依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。登記機關(guān)在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，根據申請人選擇的經(jīng)營(yíng)范圍規范條目，順序分類(lèi)標注一般經(jīng)營(yíng)項目和許可經(jīng)營(yíng)項目。在一般經(jīng)營(yíng)項目規范條目前統一標記“一般項目：”，在相關(guān)條目后統一標注“（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營(yíng)業(yè)執照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。在許可經(jīng)營(yíng)項目規范條目前統一標記“許可項目：”，在相關(guān)條目后統一標注“（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項目以相關(guān)部門(mén)批準文件或許可證件為準）”。營(yíng)業(yè)執照不記載批準文件或許可證件的具體內容，相關(guān)許可經(jīng)營(yíng)項目均使用規范條目進(jìn)行登記，企業(yè)從事許可經(jīng)營(yíng)項目活動(dòng)的具體條件、范圍和時(shí)限由相關(guān)批準文件或許可證件進(jìn)行規范和限定。

（四）做好信息告知和共享推送工作，強化登記注冊和許可審批的銜接。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的要求，根據企業(yè)申報的經(jīng)營(yíng)范圍，按照規范目錄明確的經(jīng)營(yíng)范圍和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項、相關(guān)主管部門(mén)和信息共享部門(mén)的對應關(guān)系，在登記信息中明確標記需要推送共享的相關(guān)部門(mén)，并將相關(guān)企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送共享至有關(guān)主管部門(mén)。

（五）做好規范目錄和條目的更新維護，支持新興行業(yè)發(fā)展。規范目錄和規范條目實(shí)行全國統一標準、統一內容、動(dòng)態(tài)更新管理?？偩珠_(kāi)發(fā)了經(jīng)營(yíng)范圍規范條目輔助查詢(xún)系統，便利社會(huì )公眾和相關(guān)部門(mén)自主查詢(xún)使用并反饋意見(jiàn)。各地要主動(dòng)關(guān)注、跟蹤研究產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和企業(yè)需求，對于規范目錄未納入，以及未明確與規范條目對應關(guān)系的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)項目，要做好同許可審批部門(mén)對經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄的協(xié)同更新機制，不斷完善、明確表述用語(yǔ)與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的對應關(guān)系和表述方式。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責匯總區域內意見(jiàn)建議并及時(shí)向總局反饋，配合總局共同做好規范目錄的更新管理，完善規范條目?jì)热?，更好地服?wù)企業(yè)登記（經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄內容說(shuō)明、更新方式及查詢(xún)系統的使用說(shuō)明等見(jiàn)附件3）。

（六）升級全程電子化登記軟件，推行經(jīng)營(yíng)范圍智能化申報?？偩痔峁┙?jīng)營(yíng)范圍規范條目統一數據查詢(xún)服務(wù)接口，各試點(diǎn)地方市場(chǎng)監管部門(mén)要使用總局提供的統一接口標準和數據規范，盡快對全程電子化登記系統進(jìn)行升級改造，優(yōu)化升級經(jīng)營(yíng)范圍查詢(xún)和填報功能，為申請人提供便捷易用的自主查詢(xún)選擇經(jīng)營(yíng)范圍條目的服務(wù)。有條件的地方可以基于經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述目錄，探索市場(chǎng)主體設立和變更登記智能化服務(wù)等舉措，為申請人提供更加便利高效的服務(wù)。規范目錄與“多證合一”改革事項和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等建立了對應關(guān)系，各地市場(chǎng)監管部門(mén)可結合本地實(shí)際情況使用。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和實(shí)施保障。經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化是一項系統性改革，各地市場(chǎng)監管部門(mén)要加強與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)同，形成工作合力，做好企業(yè)登記和許可審批的銜接工作，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)形成對經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記的共識，共同推進(jìn)相關(guān)改革。要完善系統信息歸集公示和告知推送功能，確保網(wǎng)絡(luò )運行環(huán)境、登記人員培訓、信息化系統開(kāi)發(fā)和設施設備經(jīng)費等方面保障到位。

（二）加強政策解讀和宣傳引導。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要結合“證照分離”改革的落實(shí)，做好經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化工作的宣傳解讀，采用直觀(guān)靈活方式演示自主查詢(xún)和申報經(jīng)營(yíng)范圍的方法，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（三）加強經(jīng)驗總結和建議反饋。各地市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，對規范目錄未納入的經(jīng)營(yíng)項目，以及在登記工作中發(fā)現規范目錄、規范條目的漏項、錯項等問(wèn)題，要及時(shí)向總局反映情況、提出建議，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄的不斷完善。

聯(lián)系人：市場(chǎng)監管總局登記注冊局潘牧、劉國棟

信息中心黃迪

電話(huà)：010-88650889,88650890，82261512

郵箱：djjxkc@samr.gov.cn



附件：

1.經(jīng)營(yíng)范圍登記規 范表述目錄（試行）（V1.0.3版）(電子版)

2.中央層面設定的許可事項與 經(jīng)營(yíng)范圍規范條目對應表（V1.0.3版）（電子版）

3.經(jīng)營(yíng)范圍規范表述 目錄說(shuō)明（電子版）




 

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2019年12月4日

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