國能發(fā)法改〔2021〕55號《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈能源行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）實(shí)施方案〉的通知》

《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈能源行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）實(shí)施方案〉的通知》






國能發(fā)法改〔2021〕55號

各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒，中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、東方電氣集團、中國中化、國投、中煤集團、中煤地質(zhì)總局、中國電建、中國能建、中廣核、中國西電集團：

按照《中共中央國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》要求，我局制定了《能源行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請遵照執行。






 

國家能源局

2021年10月25日

能源行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）實(shí)施方案

為加強能源行業(yè)法治宣傳教育，根據《中共中央國務(wù)院轉發(fā)〈中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕26號）和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，結合能源工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，完善和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”等普法責任制，深入開(kāi)展能源行業(yè)法治宣傳教育，建設能源行業(yè)法治文化，為“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標

國家能源局系統各單位依法行政、依法決策水平顯著(zhù)增強，各級領(lǐng)導干部依法管理能源事務(wù)的能力顯著(zhù)提高。能源行業(yè)依法治理進(jìn)一步深化，普法宣傳教育工作體系基本形成，廣大干部職工的法治素養顯著(zhù)提升。

（三）工作原則

1.圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十四五”能源發(fā)展總目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，合理安排各項法治宣傳教育活動(dòng)。

2.學(xué)用結合，普治并舉。在能源行業(yè)形成自覺(jué)學(xué)習、運用法律的氛圍。堅持普法與能源行業(yè)依法治理有機結合，把法治宣傳教育融入能源行政執法、能源供應、保障、綠色低碳發(fā)展等活動(dòng)中。

3.分類(lèi)宣教，突出重點(diǎn)。根據能源行業(yè)不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、不同的工作性質(zhì)、不同的崗位等，分類(lèi)實(shí)施法治宣傳教育。把握好重點(diǎn)對象的法治宣傳教育，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全行業(yè)普法。

4.創(chuàng )新方式，注重實(shí)效。創(chuàng )新運用新媒體普法，綜合利用“報、網(wǎng)、微、端、屏”等有效載體，以干部職工喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的方式開(kāi)展普法工作。及時(shí)總結經(jīng)驗，推動(dòng)普法工作理念、機制、方式和方法創(chuàng )新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

二、普法重點(diǎn)工作

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想

把學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將習近平法治思想作為各級黨組織學(xué)習的重點(diǎn)內容，領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、模范踐行，廣大干部職工深入系統學(xué)習，把握精髓要義，做到學(xué)深悟透，融會(huì )貫通。堅持以習近平法治思想指導能源工作，積極推進(jìn)能源領(lǐng)域法治建設，嚴格規范行政執法，加強法治宣傳教育，不斷提升能源行業(yè)干部職工法治意識和法治素養。

（二）加強學(xué)習中央有關(guān)能源重大方針政策

一是認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰、碳中和以及能源發(fā)展改革工作重要論述，學(xué)習領(lǐng)會(huì )碳達峰、碳中和以及能源高質(zhì)量發(fā)展重要政策文件，全面了解我國能源綠色低碳轉型和能源安全保障的戰略、主要任務(wù)和重大政策措施，增強推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。

二是系統學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于總體國家安全觀(guān)和國家安全工作的重要論述，大力學(xué)習宣傳《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國核安全法》等法律法規，積極組織開(kāi)展“4·15”全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)月等普法宣傳教育活動(dòng)，加大安全法律法規和安全用能知識等方面的學(xué)習宣傳和普及教育力度，牢固樹(shù)立國家安全意識、能源安全意識，把維護國家安全貫穿到能源監管工作各方面全過(guò)程，構建大安全格局。

三是深入宣傳中央關(guān)于推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的決策部署。適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局需要，大力宣傳有關(guān)節約能源資源、環(huán)境保護、政府職能轉變、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面的方針政策，推動(dòng)建設市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。適應實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略需要，大力宣傳能源科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護等方面法律法規，促進(jìn)科技強國建設。

（三）突出學(xué)習宣傳憲法

堅持把學(xué)習宣傳憲法放在首位，牢固樹(shù)立憲法權威。深入學(xué)習宣傳“中國之治”的制度基礎，新時(shí)代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神，全面落實(shí)憲法宣誓制度。將憲法作為能源監督管理活動(dòng)的根本依據，為構建清潔低碳安全高效的能源體系提供堅強后盾。結合“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等節點(diǎn)，組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的憲法宣傳活動(dòng)，組織有關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓，增強干部職工法治觀(guān)念，樹(shù)立憲法意識。

（四）突出學(xué)習宣傳民法典

組織學(xué)習宣傳民法典中國特色社會(huì )主義的特質(zhì)，民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則，民法典關(guān)于堅持主體平等、保護財產(chǎn)權利、追究侵權責任等基本要求，以及民法典一系列新規定新概念新精神，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。推動(dòng)領(lǐng)導干部做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力和水平。

（五）深入宣傳黨內法規

學(xué)習宣傳黨內法規，突出學(xué)習宣傳黨章，教育引導廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接和協(xié)調。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì )一課”內容，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

（六）學(xué)習宣傳能源法律法規和能源體制改革文件

落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。國家能源局系統各單位，在履行能源監管職責過(guò)程中，積極承擔對能源行業(yè)、社會(huì )公眾等對象的普法責任。著(zhù)重宣傳《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等能源法律法規，切實(shí)提升企業(yè)依法履職辦事水平。在能源監管工作中大力宣傳《電力供應與使用條例》《電力監管條例》《供用電監督管理辦法》《供電營(yíng)業(yè)規則》等法律法規，貫徹落實(shí)中央關(guān)于民生保障和安全生產(chǎn)的工作部署，持續改善能源民生保障，全力保障民生能源供應。

學(xué)習宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，推進(jìn)能源行業(yè)安全生產(chǎn)規范化、制度化、法制化。大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等環(huán)境保護和資源節約利用方面的法律法規，扎實(shí)推動(dòng)美麗中國建設。

能源企業(yè)應當認真學(xué)習理解能源體制改革文件，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)、有關(guān)石油天然氣體制改革的意見(jiàn)以及能源市場(chǎng)交易、運行規則等配套文件，按照中央部署主動(dòng)推進(jìn)能源行業(yè)體制改革，推動(dòng)能源市場(chǎng)建設，解決制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題。

（七）大力學(xué)習宣傳本職工作相關(guān)法律法規

國家能源局系統各單位工作人員要認真學(xué)習依法行政領(lǐng)域的法律法規，學(xué)習《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復議法》，牢固樹(shù)立“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為”的意識，在行政執法中自覺(jué)貫徹各項規定，促進(jìn)法治政府建設。要深入學(xué)習與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規，樹(shù)立保護產(chǎn)權、平等交換、公平競爭、誠實(shí)信用等意識，促進(jìn)能源行業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下平穩健康運行。認真學(xué)習《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，進(jìn)一步規范行政管理行為，提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政能力和水平，推進(jìn)法治政府建設。

加強學(xué)習《中華人民共和國保守國家秘密法》，做好涉密人員和有關(guān)工作人員的保密法治宣傳教育，進(jìn)一步掌握信息化條件下保密技術(shù)和防范技能，切實(shí)增強依法履行保守國家秘密義務(wù)的意識和能力。深入學(xué)習國務(wù)院有關(guān)能源行政審批制度改革的一系列重要文件，深刻領(lǐng)會(huì )有關(guān)簡(jiǎn)政放權、放管結合和轉變政府職能的重要舉措，積極推動(dòng)能源行業(yè)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

三、普法對象和要求

（一）加強領(lǐng)導干部法治教育

堅持把領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法用法作為普法工作的重中之重。落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，制定年度學(xué)法計劃，突出學(xué)法重點(diǎn)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)法，嚴格按照計劃實(shí)施，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險能力。推動(dòng)全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育納入干部教育培訓內容。結合能源工作實(shí)際，定期組織開(kāi)展法律培訓、法律講座和旁聽(tīng)庭審等活動(dòng)，不斷加強領(lǐng)導干部學(xué)法用法的計劃性、系統性，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導干部行為自覺(jué)和必備素質(zhì)。

（二）加強公務(wù)員法治教育

把法治教育納入公務(wù)員教育培訓的總體規劃，保證法治培訓課時(shí)數量和培訓質(zhì)量，引導公務(wù)員牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀(guān)念。分級分類(lèi)明確各級干部履職應當學(xué)習掌握的法律法規和黨內法規，完善配套制度，促使知行合一。把法治素養和依法履職情況納入考核評價(jià)的重要內容。

（三）加強能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法治教育

深化“法律進(jìn)企業(yè)”，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法制度。結合能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，開(kāi)展能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者法治教育和法治培訓，提高經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力，樹(shù)立依法接受監督管理的意識。推動(dòng)企業(yè)合規建設，完善合規管理體系，防范法律風(fēng)險，提升企業(yè)管理法治化水平。

（四）加強對公眾的法治教育

國家能源局系統各單位、能源企業(yè)要圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展與群眾利益密切相關(guān)的法律知識宣傳，著(zhù)力提升能源普遍服務(wù)水平，引導群眾合法維權，提高人民群眾維護能源基礎設施安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。能源行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì )組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

（五）加強能源法治文化建設

積極推進(jìn)能源法治文化陣地建設。推動(dòng)法治文化與傳統文化、紅色文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，打造便于群眾學(xué)習理解法律、便于開(kāi)展法治實(shí)踐活動(dòng)的陣地。組織創(chuàng )作一批能源行業(yè)法治文化精品，創(chuàng )建一批能源法治文化品牌欄目、節目和工作室等，以不同形式、載體建設法治文化產(chǎn)品資料庫。中電傳媒等行業(yè)媒體要充分發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，積極創(chuàng )作個(gè)性化普法產(chǎn)品，加強普法音頻、視頻以及短視頻的創(chuàng )作，促進(jìn)單項式傳播向互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播轉變，推動(dòng)社會(huì )主義法治精神深入人心。

四、提高普法針對性實(shí)效性

（一）在立法、執法過(guò)程中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法

全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，把普法融入立法過(guò)程。在法律法規制定、修改過(guò)程中，公開(kāi)征求意見(jiàn)，擴大社會(huì )參與。積極配合解讀相關(guān)法律問(wèn)題，回應社會(huì )關(guān)切。嚴格落實(shí)陽(yáng)光執法，加強行政處罰、行政復議、行政訴訟等相關(guān)法律規范的普法宣傳和能源法規政策解讀，把向行政相對人、案件當事人和社會(huì )公眾的普法融入執法過(guò)程，引導教育申請人依法維權、表達訴求。

（二）加大以案普法力度

落實(shí)行政復議人員、行政執法人員等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長(cháng)效機制，使廣大法治工作者成為弘揚社會(huì )主義法治精神、傳播社會(huì )主義法治理念的普法者。充分利用典型案件事件向公眾進(jìn)行法律解讀，使典型案件事件成為能源普法的公開(kāi)課。

（三）創(chuàng )新方式精準普法

針對各類(lèi)人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品的精準性和有效性。鼓勵自媒體制作普法作品，鼓勵音視頻普法內容創(chuàng )作，鼓勵短視頻在普法中的運用。充分發(fā)揮中國能源普法網(wǎng)等能源普法窗口的作用。強化網(wǎng)站普法功能，推動(dòng)能源信息共享，為能源行業(yè)打造專(zhuān)業(yè)、高效的普法平臺。堅持效果導向，在充分利用傳統的普法方式基礎上，建設融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，增強受眾參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng )新發(fā)展的最大增量。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)制度建設

立足新發(fā)展階段，各單位要高度重視法治宣傳教育工作，認真組織實(shí)施能源行業(yè)五年規劃。把推進(jìn)能源行業(yè)普法工作納入本單位法治建設總體部署，充分發(fā)揮能源行業(yè)普法工作領(lǐng)導小組作用，形成能源行業(yè)普法工作領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導、各成員單位分工負責、各司其責、齊抓共管的大普法新局面。

（二）全面落實(shí)普法責任制

國家能源局系統各單位要全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。完善普法責任清單制度，細化普法內容、措施標準和責任，壓實(shí)各責任單位普法責任。能源企業(yè)要落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的普法責任，在經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)過(guò)程中，加大對管理服務(wù)對象普法力度。中電傳媒等能源行業(yè)媒體承擔公益普法責任，積極利用國家憲法日、全民國家安全教育日、國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周等重要時(shí)間節點(diǎn)，在重要版面、重要時(shí)段設置普法專(zhuān)欄專(zhuān)題，制作刊播普法公益廣告，針對能源行業(yè)熱點(diǎn)和典型案（事）例，及時(shí)開(kāi)展權威準確的法律解讀，進(jìn)一步擴大法治宣傳的覆蓋面和影響力，為能源行業(yè)創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。

（三）加強評估檢查

國家能源局將按照國家相關(guān)要求對普法工作開(kāi)展情況、工作成效以及干部職工法治素養提升效果開(kāi)展中期評估和檢查，各單位在年度工作總結中要將普法等法治工作的落實(shí)情況作為重要內容。各部門(mén)、各單位要認真總結推廣法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，充分運用榜樣力量推動(dòng)在能源領(lǐng)域形成崇尚法治、遵守法律的良好氛圍，不斷凝聚法治正能量。

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