環(huán)執法〔2021〕54號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)







環(huán)執法〔2021〕54號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，深入打好污染防治攻堅戰，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面履行執法職能，推進(jìn)執法機構示范單位建設

（一）規范機構職能。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強對市縣執法隊伍的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調和稽查考核；要進(jìn)一步理順與統籌內設執法機構職責和執法事項，規范運行機制。

設區的市級執法機構要強化綜合行政執法職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護統一執法，同時(shí)要加強所轄區域內執法業(yè)務(wù)的指導、組織協(xié)調和考核評價(jià)?？h級生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊站合一”運行方式。

（二）開(kāi)展規范化示范單位建設。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要大膽探索、積極創(chuàng )新，從工作流程、人員管理、執法裝備、信息化建設、執法效能等方面組織執法機構開(kāi)展規范化示范單位建設活動(dòng)，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶頭作用。生態(tài)環(huán)境部對成效突出的示范單位通報表?yè)P，并總結經(jīng)驗，出臺規范化示范單位建設標準。

（三）提升執法支撐能力。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依托科研院所、高校等機構，圍繞生態(tài)環(huán)境執法工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強分析研究，不斷完善綜合行政執法機制，提高執法能力。鼓勵各地加強執法研究能力建設，推動(dòng)執法理論與實(shí)踐的融合提升。

二、全面提升裝備水平，推進(jìn)執法隊伍現代化建設

（四）全面統一著(zhù)裝。生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法制式服裝著(zhù)裝管理規定和技術(shù)規范，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合本省實(shí)際明確著(zhù)裝范圍，協(xié)調督促落實(shí)經(jīng)費保障，按要求全面完成執法人員統一著(zhù)裝工作。

（五）加強裝備配備。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》的要求，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，制定配備方案，落實(shí)配備資金，力爭2022年底前基本配齊配全執法裝備。

（六）加快信息化建設。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應于2022年底前完成移動(dòng)執法系統建設和應用的全覆蓋。完善環(huán)境行政處罰系統功能，推動(dòng)環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理。按照生態(tài)環(huán)境部技術(shù)規范要求，拓展移動(dòng)執法系統功能，實(shí)現指揮調度、執法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。建立健全以移動(dòng)執法系統為核心的執法信息化管理體系，并與排污許可、建設項目管理等平臺互聯(lián)互通。生態(tài)環(huán)境部定期通報移動(dòng)執法系統建設和應用情況。

三、全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設

（七）優(yōu)化人員結構。到2025年，執法人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的應達到90%，取得法學(xué)類(lèi)或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的應達到50%。設區的市級執法機構應爭取配備1名取得國家統一法律職業(yè)資格的執法人員。執法機構新招錄的人員原則上應在一線(xiàn)執法崗位鍛煉1年以上，縣（區）級執法機構主要負責人原則上應具有一線(xiàn)執法工作經(jīng)驗。

（八）完善培訓體系。生態(tài)環(huán)境部制定培訓大綱和考試大綱，建立考試題庫，負責對本級和省級執法機構人員、市級執法機構負責人和縣級執法機構主要負責人的培訓。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責對其他執法人員的培訓。生態(tài)環(huán)境部實(shí)施“百千萬(wàn)執法人才培養工程”，“十四五”期間要培養100名優(yōu)秀執法培訓教師，1000名執法領(lǐng)軍人才，10000名執法骨干人員。各地要完善繼續教育等政策措施，支持執法人員參加脫崗培訓。

（九）注重實(shí)戰練兵。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照“全年、全員、全過(guò)程”要求，建立執法大練兵制度。常態(tài)化開(kāi)展知識競賽、案卷評查等工作。建立一批實(shí)戰練兵基地，分行業(yè)開(kāi)展模擬現場(chǎng)執法，培養一批行業(yè)執法能手。充分利用現代科技手段，豐富練兵方式。各地要定期組織開(kāi)展軍訓隊列活動(dòng)。

（十）完善執法資格管理。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調相關(guān)部委推進(jìn)建立執法人員資格管理制度，制定行政執法證件管理辦法。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統一負責執法證件的管理，嚴格審查申領(lǐng)人員資格，嚴格組織培訓、考試，成績(jì)合格方可發(fā)放執法證件。

四、注重建章立制，推進(jìn)執法隊伍管理制度化建設

（十一）強化黨建引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部和地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設的各方面和全過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用，持續推進(jìn)黨的建設與業(yè)務(wù)工作深度融合。在監督幫扶、交叉執法等專(zhuān)項執法中，建立臨時(shí)黨組織，實(shí)現黨組織對執法工作領(lǐng)導與管理的全覆蓋。

（十二）加強執法稽查。生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強化執法稽查職能，將現場(chǎng)執法規范性、執法案卷質(zhì)量、移動(dòng)執法系統建設使用、執法公示制度和全過(guò)程記錄制度推行情況、執法著(zhù)裝規范等作為稽查重點(diǎn)內容，建立健全稽查長(cháng)效機制。

（十三）強化紀律約束。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立領(lǐng)導干部違法違規干預生態(tài)環(huán)境保護執法活動(dòng)、插手具體案件查處工作登記報告制度，實(shí)行干預留痕和報告。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立執法人員廉潔守紀承諾制度，嚴格執行執法人員行為規范紀律要求，自覺(jué)接受社會(huì )監督和紀檢監察監督，樹(shù)立執法隊伍風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的良好形象。

五、嚴格依法執法，推進(jìn)激勵執法人員履職盡責的保障體系建設

（十四）建立健全立功表彰獎勵機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)對接組織、人力資源和社會(huì )保障、財政等部門(mén)，對在查辦重大環(huán)境違法犯罪案件、參加污染防治攻堅戰、重大活動(dòng)保障等急難險重任務(wù)中履職盡責、擔當作為、成績(jì)突出的單位和個(gè)人，予以記功、嘉獎。對在日常執法、監督幫扶、查處大案要案等工作中表現突出的單位和個(gè)人給予通報表?yè)P等獎勵。

（十五）建立容錯糾錯機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應制定容錯的正面清單與糾錯的對策清單，主動(dòng)與紀檢監察、組織人事等機關(guān)和部門(mén)溝通，建立協(xié)調會(huì )商機制，對執法人員在依法履職過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，對符合免責條件的要按程序予以免責；對已按程序容錯糾錯的執法人員，堅持信任使用，切實(shí)保護履職盡責、擔當作為的執法人員。

（十六）做好職業(yè)保障。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法為執法人員配備必要的個(gè)人防護用品，依法為執法人員繳納工傷保險，鼓勵為執法人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，為執法人員提供健康體檢、疾病預防和心理調節幫助。對在日常執法、交叉執法、監督幫扶等工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的執法人員，要給予必要的醫療、保險保障。積極探索出臺執法崗位津貼標準。

六、加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)政策措施全面落地

（十七）加強組織領(lǐng)導。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設列入重要議事日程，積極爭取同級黨委政府支持，嚴格落實(shí)中央關(guān)于執法隊伍建設和資源配置要求，建立健全隊伍建設財政經(jīng)費投入保障機制，將執法人員培訓、執法裝備配備、信息化建設、新技術(shù)應用等經(jīng)費納入財政預算，確保執法監管能力與執法工作實(shí)際需求相匹配。

（十八）積極宣傳引導。生態(tài)環(huán)境部和各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要總結推廣各地執法隊伍建設的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。要充分利用傳統媒體和新媒體等渠道，加強生態(tài)環(huán)境執法工作正面宣傳報道，展現綜合行政執法隊伍的良好形象，弘揚主旋律，進(jìn)一步提升執法隊伍的凝聚力、向心力、戰斗力。





 

生態(tài)環(huán)境部

2021年6月29日

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