國能綜通監管〔2021〕99號《國家能源局綜合司關(guān)于強化市場(chǎng)監管有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)今冬明春電力供應保障的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于強化市場(chǎng)監管有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用促進(jìn)今冬明春電力供應保障的通知





國能綜通監管〔2021〕99號

各派出機構，國家電力調度和控制中心、中國南方電網(wǎng)電力調度控制中心，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司：

黨中央、國務(wù)院高度重視當前能源供應保障工作，中央領(lǐng)導同志多次做出重要指示批示，確保經(jīng)濟社會(huì )平穩運行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，強化市場(chǎng)監管，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)今冬明春電力供應保障工作，經(jīng)認真研究，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分發(fā)揮電力中長(cháng)期交易穩定作用

（一）抓緊修訂各地交易規則。各派出機構要會(huì )同地方政府有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)管理委員會(huì )等單位抓緊組織修訂各地電力中長(cháng)期交易實(shí)施細則相關(guān)條款，可采取補充通知等方式調整、細化有關(guān)內容，將深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策落實(shí)到位，按要求放開(kāi)市場(chǎng)準入和擴大市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍。

（二）強化中長(cháng)期合同電量履約。各派出機構要加強電力中長(cháng)期交易合同電量履約監管，形成穩定的送電潮流，嚴禁發(fā)生未經(jīng)送受雙方協(xié)商一致隨意減送或終止送電的行為，充分發(fā)揮電力中長(cháng)期交易穩定電力、電量總體平衡的作用。鼓勵市場(chǎng)主體自主協(xié)商簽訂補充協(xié)議，約定交易價(jià)格或浮動(dòng)機制，相關(guān)部門(mén)和單位不得強制干預。

（三）優(yōu)化交易組織執行。電力交易機構要根據供需形勢變化和市場(chǎng)主體訴求，增加交易品種、縮短交易周期、提高交易頻次，在年度、月度交易的基礎上開(kāi)展月內（周、多日）交易，為市場(chǎng)主體增設短期調整交易電量的市場(chǎng)渠道。電力調度機構、電力交易機構加強調度和交易環(huán)節的有序銜接，規范交易組織，提高交易效率。

（四）積極推進(jìn)跨省跨區送電協(xié)議簽訂。各派出機構要會(huì )同配合地方政府有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)國家電力戰略規劃，指導送受雙方按照“利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，盡快協(xié)商確定送受電電力和電量，送電價(jià)格可參照受端地區市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)幅度調整，切實(shí)發(fā)揮好輸電通道送電能力。送電價(jià)格暫時(shí)無(wú)法達成一致的，可按照臨時(shí)電價(jià)先結算再清算，若無(wú)臨時(shí)電價(jià)可參照最近一次交易價(jià)格結算、事后清算，或先送電后清算。

（五）增強合同調整靈活性。在受端地區電力供應出現缺口時(shí)，原則上送端應嚴格按合同約定送電；在受端地區相對寬松而送端供應緊張時(shí)，可協(xié)商調整合同電力電量執行方式，電力調度機構、電力交易機構要適時(shí)組織市場(chǎng)主體規范做好相關(guān)調整工作。鼓勵市場(chǎng)主體通過(guò)合同轉讓、回購、置換等方式調整交易合同電量，減少電量偏差。

二、更好發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)調節作用

（六）加大發(fā)電機組并網(wǎng)運行考核力度。各派出機構要于11月20日前抓緊修訂調整“兩個(gè)細則”相關(guān)條款、參數，嚴格落實(shí)“兩個(gè)細則”考核要求，對能源保供期間非計劃停運機組可以實(shí)行原標準2-5倍考核力度，抑制機組隨意非計劃停運，促進(jìn)機組滿(mǎn)發(fā)穩發(fā)、應發(fā)盡發(fā)。

（七）充分調動(dòng)區域內省間輔助服務(wù)資源互濟能力。相關(guān)派出機構要加快建立健全區域和川渝一體化調峰、調頻、備用市場(chǎng)，運用市場(chǎng)化價(jià)格機制引導市場(chǎng)主體主動(dòng)提供輔助服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源、調劑余缺的作用，最大限度挖掘和整合系統潛力。

（八）推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶(hù)側疏導。各派出機構要盡快明確用戶(hù)參與的輔助服務(wù)費用形成機制，指導電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構在2022年市場(chǎng)化交易電價(jià)中單列輔助服務(wù)費用。

（九）激發(fā)需求側等第三方響應能力。貫徹落實(shí)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，結合用戶(hù)側參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機制建設，全面推動(dòng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調節負荷、新型儲能、自備電廠(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)、5G基站、負荷聚合商等參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，激勵需求側主動(dòng)參與系統調節，減少系統運行峰谷差。

三、有效發(fā)揮緊急狀態(tài)下跨省跨區支援作用

（十）建立健全應急調度機制。電力調度機構在電力系統出現保安全、保平衡需求，且市場(chǎng)化交易手段均已用盡后仍未完全解決問(wèn)題時(shí)，可規范開(kāi)展日前、日內應急調度，兜底保障電力電量平衡。通過(guò)新增臨時(shí)交易、調減已有電力中長(cháng)期交易等方式增減調度計劃，統籌全網(wǎng)資源實(shí)現優(yōu)化互濟，按相關(guān)規則規定結算費用，原則上按相應時(shí)段的相關(guān)市場(chǎng)交易價(jià)格高價(jià)結算，體現稀缺價(jià)值。

（十一）明確應急調度邊界條件。電力調度機構要按相關(guān)規定，結合各地實(shí)際情況，明確應急調度啟動(dòng)的邊界條件和具體標準，做好與電力中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的有序銜接。根據運行需要，規范及時(shí)啟動(dòng)應急調度，做好原因和實(shí)施情況記錄，及時(shí)向送受兩端相關(guān)市場(chǎng)主體披露詳細原因、實(shí)施啟動(dòng)終止時(shí)間、交易過(guò)程及結果等信息，并按要求向國家能源局派出機構和地方政府有關(guān)部門(mén)書(shū)面報告事件經(jīng)過(guò)、信息披露等情況。

四、加強市場(chǎng)交易秩序監管

（十二）規范電力市場(chǎng)交易。各派出機構要加強電力市場(chǎng)交易秩序監管，督促電網(wǎng)企業(yè)和電力調度機構、電力交易機構及各類(lèi)市場(chǎng)主體嚴格執行國家電價(jià)政策，遵守市場(chǎng)交易規則，完善交易組織流程，強化安全校核，及時(shí)足額結算電費，規范組織開(kāi)展市場(chǎng)化交易。

（十三）夯實(shí)市場(chǎng)運營(yíng)機構主體責任。各派出機構要指導市場(chǎng)管理委員會(huì )建立市場(chǎng)自律監督工作機制，督促電力調度機構、電力交易機構采取有效風(fēng)險防控措施，加強對市場(chǎng)運營(yíng)情況監控分析，做好電力電量平衡，合理安排檢修計劃，按規定做好信息披露和報送工作，確保各市場(chǎng)主體應知盡知。

（十四）加強非計劃停運機組監管。各派出機構要會(huì )同地方政府有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)做好并網(wǎng)機組調度運行管理，協(xié)同做好非計劃停運機組故障分析工作，明晰機組停運原因，建立非計劃停運預警機制，督促非計劃停運機組在確保安全的前提下及時(shí)啟動(dòng)并網(wǎng)，有效緩解煤電機組出力受阻。

（十五）加大違規行為查處力度。各派出機構要及時(shí)糾正以降價(jià)為目的的專(zhuān)場(chǎng)交易、設置不合理準入門(mén)檻、不當干預市場(chǎng)、限制市場(chǎng)競爭等行為，依法查處違規行為，配合地方政府有關(guān)部門(mén)嚴肅查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。充分發(fā)揮12398能源監管熱線(xiàn)作用，做好投訴舉報處理工作。

五、加強并網(wǎng)燃煤自備電廠(chǎng)監管

（十六）督促自備電廠(chǎng)應開(kāi)盡開(kāi)。各派出機構要督促地方政府有關(guān)部門(mén)加強自備電廠(chǎng)監督管理，能源保供期間，電力調度機構和電網(wǎng)企業(yè)應督促燃煤自備電廠(chǎng)機組開(kāi)機時(shí)間不得低于前三年平均利用小時(shí)數，擁有自備電廠(chǎng)的企業(yè)從電網(wǎng)購電量不得超過(guò)前三年平均購電量，購電價(jià)格嚴格執行國家政策規定。

（十七）規范自備電廠(chǎng)購電行為。在電網(wǎng)啟動(dòng)有序用電或需求側響應期間，原來(lái)反送電網(wǎng)或未從電網(wǎng)購電的，不得從電網(wǎng)購電；原來(lái)從電網(wǎng)購電的，不得超過(guò)自備機組正常啟動(dòng)時(shí)歷史下網(wǎng)最小電力值。

（十八）加強高耗能行業(yè)自備電廠(chǎng)管理。對于違反相關(guān)規定的高耗能行業(yè)自備電廠(chǎng)，電力調度機構在緊急情況時(shí)，在維持正常保安用電的前提下，可按照《電網(wǎng)調度管理條例》《有序用電管理辦法》等規定，對高耗能行業(yè)用戶(hù)采取相關(guān)措施。

六、加強電網(wǎng)企業(yè)代理購電監管

（十九）研究建立工作機制。各派出機構要會(huì )同地方政府有關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)管理委員會(huì )等單位抓緊研究開(kāi)展對電網(wǎng)代理購電的監管工作，重點(diǎn)圍繞電網(wǎng)代理購電的市場(chǎng)交易、信息公開(kāi)、電費結算、服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵內容實(shí)施監管，積極推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)直接參與電力市場(chǎng)交易，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。

（二十）規范代理購電行為。各派出機構要督促電網(wǎng)企業(yè)規范代理購電行為和方式流程，嚴格執行市場(chǎng)交易規則和價(jià)格機制，優(yōu)先發(fā)電中的低價(jià)電源應優(yōu)先保障居民、農業(yè)用戶(hù)用電，嚴格按照規定對特定用戶(hù)執行差別化的代理購電價(jià)格，全面保障代理購電服務(wù)質(zhì)量。

各單位要切實(shí)提高政治站位，加強協(xié)同配合，形成工作合力，落實(shí)相關(guān)工作要求，將今冬明春能源保供作為重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。要充分挖掘電力供應保障能力、激發(fā)系統調節潛力、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力平穩有序供應和系統安全穩定運行。鼓勵各地堅持系統思維和底線(xiàn)思維，因地制宜探索創(chuàng )新市場(chǎng)機制和工作措施，總結提煉并適時(shí)推廣典型經(jīng)驗做法，形成規范化、制度化模式。工作中如遇重大情況，應及時(shí)報告。





 

國家能源局綜合司

2021年11月10日

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