農漁發(fā)〔2021〕18號《農業(yè)農村部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部海關(guān)總署市場(chǎng)監管總局中國海警局關(guān)于加強涉漁船舶審批修造檢驗監管工作的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部工業(yè)和信息化部公安部交通運輸部海關(guān)總署市場(chǎng)監管總局中國海警局關(guān)于加強涉漁船舶審批修造檢驗監管工作的意見(jiàn)






農漁發(fā)〔2021〕18號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管廳（局、委），各直屬海事局，中國海警局各海區分局、直屬局，沿海省、自治區、直轄市海警局，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強涉漁船舶綜合管理有關(guān)決策部署，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，現就加強涉漁船舶審批、修造、檢驗監管工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊抓住審批、修造、檢驗關(guān)鍵環(huán)節，聚焦痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)建機制、重監管、強保障，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、綜合施策、源頭治理，全面提升涉漁船舶綜合管理水平。

（二）基本原則

1.強化源頭管控。嚴格按照漁業(yè)法、治安管理處罰法、海警法、漁業(yè)船舶檢驗條例、漁港水域交通安全管理條例、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法等法律法規要求，聚焦船舶修造廠(chǎng)點(diǎn)和海洋大中型船舶監管，從源頭上遏制涉漁“三無(wú)”船舶違法違規勢頭。

2.加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立健全部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和倒查工作機制，加強行刑銜接，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執法，強化涉漁船舶審批、修造、檢驗監管，形成部門(mén)合力。

3.堅持懲治并舉。綜合運用嚴格制度、嚴密法治和信用懲戒等措施，加大對各類(lèi)涉漁船舶違法違規行為的懲戒力度。對于遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)、貢獻突出的船舶修造企業(yè)，有關(guān)部門(mén)和地方人民政府可通過(guò)適當方式予以鼓勵和表?yè)P。

（三）工作目標

到2025年，涉漁船舶審批、修造、檢驗監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制有效建立，相關(guān)法律法規和規章制度進(jìn)一步完善，涉漁船舶審批、修造、檢驗監管工作規范高效，依法依規開(kāi)展船舶修造和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的理念深入人心，良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì )氛圍基本形成，涉漁船舶綜合管理水平明顯提升。

二、健全工作機制

（四）健全工作機制。各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)牽頭建立涉漁船舶監管協(xié)調工作機制，工業(yè)和信息化、公安、海關(guān)、市場(chǎng)監管、海警部門(mén)和漁船檢驗主管部門(mén)作為成員單位。在機制框架內每年開(kāi)展會(huì )商，定期通報評估地方工作落實(shí)情況，討論研究工作思路。建立涉漁船舶倒查機制，對查處的涉漁船舶溯源倒查修造企業(yè)和廠(chǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮打擊海上違法犯罪等相關(guān)協(xié)調機制作用，健全部門(mén)信息共享機制，共同加強涉漁船舶監管工作。

（五）明確任務(wù)分工。工業(yè)和信息化部門(mén)負責加強船舶修造行業(yè)管理。公安部門(mén)負責對偽造、變造船舶戶(hù)牌，涂改船舶發(fā)動(dòng)機號碼等違反治安管理行為依法查處，對涉嫌犯罪的依法嚴厲打擊。漁船檢驗機構負責加強合法漁船檢驗工作。漁業(yè)漁政主管部門(mén)負責加強漁船審批、登記、報廢管理及底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)內側漁政執法工作。海關(guān)等部門(mén)依據職責查處打擊涉漁船舶走私活動(dòng)。市場(chǎng)監管部門(mén)負責依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉漁船舶修造廠(chǎng)點(diǎn)。海警部門(mén)負責底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)外側海域漁業(yè)執法工作，嚴厲打擊涉漁船舶違法生產(chǎn)、越界（線(xiàn)）捕撈等違法違規活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)。

三、落實(shí)監管責任

（六）加強漁船管理。各級漁業(yè)漁政主管部門(mén)要加強漁業(yè)船網(wǎng)工具指標審批、漁船登記、漁業(yè)捕撈許可管理，嚴格在漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標范圍內開(kāi)展審批，不得為未批先建或者未按審批核定內容制造、改造的船舶發(fā)放漁業(yè)船舶證書(shū)，嚴厲打擊違法違規行為。加強漁船拆解報廢監管，認真落實(shí)《海洋捕撈漁船拆解操作規程》及有關(guān)規定，規范漁船拆解活動(dòng)，嚴禁報廢漁船違規進(jìn)入市場(chǎng)。

（七）規范漁船檢驗。各級漁船檢驗主管部門(mén)要切實(shí)加強漁船檢驗機構建設和監督，指導檢驗機構嚴格按照漁船檢驗相關(guān)法律法規和技術(shù)規范要求對合法漁船實(shí)施檢驗。各級漁船檢驗、漁業(yè)漁政、船舶工業(yè)主管部門(mén)要加強協(xié)同，推進(jìn)漁船檢驗質(zhì)量管理制度改革創(chuàng )新，切實(shí)提升漁船檢驗與修造質(zhì)量水平。

（八）加強修造管理。各級工業(yè)和信息化部門(mén)要做好涉漁船舶修造企業(yè)統計，組織開(kāi)展涉漁船舶修造企業(yè)摸底排查，深入調研轄區內船舶修造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，建立涉漁船舶修造企業(yè)臺賬。要加強對涉漁船舶修造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管，指導涉漁船舶修造企業(yè)嚴格按照漁業(yè)船網(wǎng)工具指標批準書(shū)核定的內容制造、改造漁船。要加強涉漁船舶依法合規修造的宣貫培訓，及時(shí)發(fā)現并制止違規行為，推動(dòng)涉漁船舶修造行業(yè)規范健康發(fā)展。

（九）開(kāi)展聯(lián)合執法。在涉漁船舶監管協(xié)調工作機制框架內，漁業(yè)漁政主管部門(mén)聯(lián)合各成員單位組織開(kāi)展涉漁船舶監管專(zhuān)項聯(lián)合執法行動(dòng)，重點(diǎn)查處違法修造、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法捕撈等違法違規行為和走私犯罪活動(dòng)。發(fā)現違法違規行為的，由相關(guān)部門(mén)依據職責牽頭調查處理。要加強部門(mén)協(xié)作和信息共享，綜合運用行政、刑事處罰和信用聯(lián)合懲戒等措施，加大對各類(lèi)涉漁船舶違法違規行為的處罰力度。

（十）做好溯源倒查。各部門(mén)在偵辦、查處涉漁船舶案件時(shí)，應當將船舶修造情況納入調查范圍，發(fā)現違法違規修造線(xiàn)索的，應當及時(shí)溯源倒查船舶修造廠(chǎng)點(diǎn)。其中，涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)調查處理；涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)調查處理；涉嫌未經(jīng)審批、檢驗擅自建造、改造涉漁船舶的，由漁業(yè)漁政主管部門(mén)會(huì )同漁船檢驗主管部門(mén)調查處理；涉嫌其他違法違規情形的，由相關(guān)部門(mén)按職責調查處理；涉嫌違法犯罪的，移交公安部門(mén)調查處置。

四、強化工作保障

（十一）加強組織領(lǐng)導。要深刻認識涉漁船舶監管工作的重要意義，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，增強責任意識，落實(shí)屬地責任。要結合本地實(shí)際制定工作方案，明確任務(wù)分工，細化工作措施，強化跟蹤指導和責任追究。要敢于動(dòng)真碰硬，瞄準重點(diǎn)地區、重點(diǎn)對象開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊違法違規活動(dòng)。要暢通舉報途徑，接受社會(huì )監督。要加強部門(mén)間工作交流，及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗，每年報送工作總結。同時(shí)，也要妥善維護漁民群眾和企業(yè)合法權益，做好幫扶保障配套工作。

（十二）強化宣貫落實(shí)。要多渠道、多角度、全方位加強政策宣傳，及時(shí)將涉漁船舶審批、修造、檢驗政策傳遞給涉漁船舶修造企業(yè)、漁民及相關(guān)社會(huì )組織。要綜合運用正面宣傳、警示教育等多種手段，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗做法，向社會(huì )傳遞正能量，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。鼓勵以發(fā)放政策圖冊、張貼明白紙、組織政策進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)村進(jìn)港等多種形式加強政策解讀，及時(shí)回應群眾關(guān)切，確保政策落實(shí)效果。





 

農業(yè)農村部

工業(yè)和信息化部

公安部

交通運輸部

海關(guān)總署

市場(chǎng)監管總局

中國海警局

2021年10月8日







 

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