人社部發(fā)〔2022〕33號《人力資源社會(huì )保障部工業(yè)和信息化部國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部工業(yè)和信息化部國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案〉的通知》








人社部發(fā)〔2022〕33號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國資委：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，實(shí)施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，全面落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓規劃》，加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才，人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定了《制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。





 

人力資源社會(huì )保障部

工業(yè)和信息化部

國務(wù)院國資委

2022年6月2日





 

制造業(yè)技能根基工程實(shí)施方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，實(shí)施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，全面落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓規劃》，加快培養制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需的高素質(zhì)技能人才，特制定本方案。

一、工作背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是科技創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是立國之本、興國之器、強國之基。技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要力量，是聯(lián)接技術(shù)創(chuàng )新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心最基礎的勞動(dòng)要素。黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)技能人才工作，適應制造強國、質(zhì)量強國建設，推行終身職業(yè)技能培訓制度，組織實(shí)施高技能人才振興計劃和職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規模培養技能人才。

當前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需一大批愛(ài)崗敬業(yè)、掌握精湛技能的高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國工匠。但技能人才培養培訓、評價(jià)激勵制度和發(fā)展使用環(huán)境有待優(yōu)化，技能就業(yè)、技能成才對勞動(dòng)者特別是青年吸引力不強，迫切需要把制造業(yè)技能人才培養放在更加突出的位置，健全多層次培養體系，加大制造業(yè)技能人才培養工作力度。

二、總體要求

（一）加強思想政治引領(lǐng)。突出技能人才思想政治引領(lǐng)，加強理想信念教育，強化質(zhì)量意識培育，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導制造業(yè)廣大職工和技能勞動(dòng)者勤學(xué)苦練、深入鉆研，勇于創(chuàng )新、敢為人先，不斷提高技術(shù)技能水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施制造強國戰略、全面建設社會(huì )主義現代化國家貢獻智慧和力量。

（二）明確任務(wù)目標。2022年至2025年，聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立一批國家技能根基工程培訓基地，加大制造業(yè)高新技術(shù)、數字技能和急需緊缺職業(yè)工種政府補貼培訓支持力度，全面推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技能人才培養評價(jià)工作，促進(jìn)制造業(yè)技能人才“人人持證”，優(yōu)化使用發(fā)展環(huán)境和激勵機制配套支撐，打造數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的制造業(yè)技能人才隊伍。

三、主要任務(wù)

（三）遴選建設國家技能根基工程培訓基地。重點(diǎn)依托國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區、國家先進(jìn)制造業(yè)集群等遴選制造業(yè)龍頭企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校，建設國家技能根基工程培訓基地，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才特別是技師、高級技師、特級技師、首席技師培訓研修，形成規?；嘤柺痉缎?。支持其面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工提供培訓服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)迭代和質(zhì)量升級。推動(dòng)技工院校與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)合作共建，推行工學(xué)一體化技能人才培養模式，探索組建一批聚焦制造、突出創(chuàng )新、效益顯著(zhù)的技工教育聯(lián)盟（集團），提高制造業(yè)技能人才培養針對性和有效性。

（四）制定制造業(yè)政府補貼職業(yè)技能培訓目錄。完善制造業(yè)職業(yè)分類(lèi)，動(dòng)態(tài)發(fā)布新技術(shù)應用和自主技術(shù)創(chuàng )新應用產(chǎn)生的新職業(yè)，加快制定國家職業(yè)技能標準。堅持市場(chǎng)引導和政府補貼職業(yè)技能培訓共同推進(jìn)，各地要制定公布制造業(yè)政府補貼職業(yè)技能培訓目錄，并動(dòng)態(tài)征集和調整優(yōu)質(zhì)培訓項目，加大對制造業(yè)技能人才培養的支持力度。各地可突出“高精尖缺”導向，結合新一代信息技術(shù)和自主信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端工業(yè)母機和機器人、航空航天裝備、船舶與海洋工程裝備、關(guān)鍵軟件、數字技能等領(lǐng)域以及工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升培訓指導目錄，優(yōu)先將其中適合當地制造業(yè)技能人才培養需要的相關(guān)職業(yè)工種納入政府補貼職業(yè)技能培訓目錄，并適當提高補貼標準。鼓勵實(shí)施“揭榜掛帥”機制開(kāi)展項目制培訓。

（五）在制造業(yè)企業(yè)全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制。引導制造業(yè)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位，通過(guò)企校雙師帶徒、工學(xué)結合模式對新招用職工、在崗職工和轉崗職工進(jìn)行學(xué)徒培訓。聚焦企業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)名師帶高徒、師徒結對子、建立技能大師工作室等形式，培養高質(zhì)量企業(yè)新型學(xué)徒，不斷提升學(xué)徒關(guān)鍵核心工藝水平和技術(shù)創(chuàng )新能力。支持企業(yè)建立學(xué)徒獎學(xué)金、師帶徒津貼等，激發(fā)師徒積極性和主動(dòng)性。

（六）加強制造業(yè)高技能領(lǐng)軍人才選拔評聘。支持制造業(yè)企業(yè)全面推行職業(yè)技能等級制度，推動(dòng)符合條件的規模以上制造業(yè)企業(yè)全部備案納入培訓評價(jià)機構目錄，健全八級技能崗位等級設置，自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。以工業(yè)“六基”、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，選拔一批技能高超、業(yè)績(jì)突出的高技能領(lǐng)軍人才聘任首席技師、特級技師等高級技術(shù)職務(wù)（崗位）。符合條件的，優(yōu)先推薦入選制造業(yè)人才支持計劃、享受政府特殊津貼，優(yōu)先參評中華技能大獎、全國技術(shù)能手等評選表彰項目。

（七）全面推進(jìn)制造業(yè)工學(xué)一體化技能人才培養模式。對接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈發(fā)展，大力建設先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專(zhuān)業(yè)和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源包，推進(jìn)工學(xué)一體化制造業(yè)技能人才培養模式。依托技工教育和職業(yè)培訓教學(xué)指導委員會(huì )建立國家基本職業(yè)培訓包專(zhuān)家委員會(huì )，加強一體化教材和培訓資源建設。鼓勵各地結合制造業(yè)企業(yè)崗位需求開(kāi)發(fā)培訓計劃，探索建立全國制造業(yè)職業(yè)技能培訓資源、職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)和專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)信息共享機制。

（八）大力開(kāi)展制造業(yè)品牌職業(yè)技能競賽。以全國技能大賽為引領(lǐng)，以行業(yè)職業(yè)技能競賽為重點(diǎn)，聚焦人工智能、工業(yè)機器人、機械制造、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)工種，打造一批制造業(yè)職業(yè)技能競賽品牌。支持各地積極開(kāi)展制造業(yè)職業(yè)技能競賽，有條件的地方可探索開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能競賽月活動(dòng)，促進(jìn)更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出。

四、實(shí)施保障

（九）加強組織領(lǐng)導。各地要將實(shí)施制造業(yè)技能根基工程作為重要任務(wù)，協(xié)調納入區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。要建立人力資源社會(huì )保障、工業(yè)和信息化、國資等部門(mén)共同參與的工作機制，加大組織推動(dòng)力度，在政策、項目和資金上對技能根基工程予以重點(diǎn)支持。要抓緊安排部署，充分宣傳動(dòng)員，加強統籌協(xié)調，積極組織動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、技工院校共同實(shí)施。各級國資部門(mén)要指導國有企業(yè)強化責任擔當，率先啟動(dòng)實(shí)施。

（十）強化政策保障。各地要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，加大就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金、失業(yè)保險基金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、人才隊伍建設經(jīng)費等統籌力度，支持制造業(yè)技能人才培養培訓工作。企業(yè)要依法履行職工教育培訓主體責任，按照《財政部稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》（財稅〔2018〕51號）和《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見(jiàn)》（財建〔2006〕317號）等規定，足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工的教育和培訓。

（十一）優(yōu)化激勵措施。要引導企業(yè)根據《技能人才薪酬分配指引》（人社廳發(fā)〔2021〕7號），突出對技能要素和技能創(chuàng )新攻關(guān)的激勵導向，建立體現技能人才崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jì)貢獻的薪酬分配制度。對一線(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)崗位，企業(yè)可結合實(shí)際設置技能津貼、帶徒津貼、專(zhuān)項特殊津貼等。對核心技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和急需緊缺技能人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等薪資分配形式。在重點(diǎn)工程、重大項目、關(guān)鍵環(huán)節中，探索推行“工程師+高技能領(lǐng)軍人才”的團隊合作模式，推動(dòng)科技創(chuàng )新研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)踐緊密融合。要建立健全柔性流動(dòng)機制，鼓勵掌握核心生產(chǎn)工藝的高技能人才通過(guò)兼職、服務(wù)、項目合作等方式更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射效應，穩定并壯大制造業(yè)技能人才隊伍。

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