人社部發(fā)〔2021〕102號《人力資源社會(huì )保障部教育部發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”職業(yè)技能培訓規劃〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部教育部發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”職業(yè)技能培訓規劃〉的通知》






人社部發(fā)〔2021〕102號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《“十四五”職業(yè)技能培訓規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

人力資源社會(huì )保障部

教育部

發(fā)展改革委

財政部

2021年12月15日

“十四五”職業(yè)技能培訓規劃

開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴大就業(yè)的重要舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本規劃依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，提出了“十四五”時(shí)期加強職業(yè)技能培訓工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是推動(dòng)職業(yè)技能培訓高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。

一、規劃背景

“十三五”時(shí)期，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，職業(yè)技能培訓大規模開(kāi)展。2019年，國務(wù)院決定從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力組織實(shí)施職業(yè)技能培訓。五年來(lái)，全國共組織開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓近1億人次；其中，培訓企業(yè)職工超過(guò)3000萬(wàn)人次，農民工超過(guò)4000萬(wàn)人次，貧困勞動(dòng)力超過(guò)900萬(wàn)人次。全國技能人才總量超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)5000萬(wàn)人，均比“十二五”期末有較大幅度增長(cháng)。技能人才總量擴大，結構逐步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

“十四五”時(shí)期，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程。黨中央、國務(wù)院部署建設技能型社會(huì )，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和技能提升行動(dòng)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，為職業(yè)技能培訓發(fā)展提供了根本保證。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施新時(shí)代人才強國戰略，推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，亟需加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，壯大高技能人才隊伍，為職業(yè)技能培訓發(fā)展創(chuàng )造廣闊空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，就業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，勞動(dòng)者參加培訓提升人力資本和專(zhuān)業(yè)技能的內在動(dòng)力逐漸增強。

但也要看到，“十四五”時(shí)期職業(yè)技能培訓面臨新的挑戰。產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養培訓不適應市場(chǎng)需求的現象進(jìn)一步加劇。“就業(yè)難”與“招工難”并存，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力與用人需求存在差距。職業(yè)技能培訓難以適應數字技術(shù)、人工智能發(fā)展要求，培訓基礎能力薄弱，針對性有效性需要進(jìn)一步提高，支持服務(wù)體系亟需完善，尊重技能尊重勞動(dòng)的社會(huì )氛圍有待進(jìn)一步優(yōu)化。職業(yè)技能培訓的規模質(zhì)量與建設技能型社會(huì )需求仍有差距，必須深刻認識職業(yè)技能培訓工作的短板和不足，全面分析面臨的困難和挑戰，堅持問(wèn)題導向，加大工作力度，發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量，共同推動(dòng)職業(yè)技能培訓高質(zhì)量發(fā)展，建設規模宏大、質(zhì)量過(guò)硬、結構合理的技能勞動(dòng)者隊伍。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，推進(jìn)技能型社會(huì )建設，全面實(shí)施技能中國行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，配合實(shí)施國家重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，加大職業(yè)技能培訓力度，吸引更多勞動(dòng)者技能就業(yè)技能成才，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的人才和技能支撐。

（二）基本原則。

——堅持立德樹(shù)人、德技并修。大力弘揚和培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅持工學(xué)結合、知行合一、德技并修，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，注重培養勞動(dòng)者的職業(yè)道德和技能素養。

——堅持就業(yè)導向、提質(zhì)擴容。牢固樹(shù)立職業(yè)技能培訓為就業(yè)服務(wù)的理念，不斷提升培訓質(zhì)量，擴大培訓規模，為勞動(dòng)者儲備就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高工作能力。

——堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力。加強對職業(yè)技能培訓資源的統籌利用，發(fā)揮公共實(shí)訓基地和職業(yè)院校（含技工院校，下同）等功能作用，鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會(huì )資源依法參與職業(yè)技能培訓，推動(dòng)共建共享，形成工作合力。

——堅持市場(chǎng)引導、政府支持。構建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的職業(yè)技能培訓體系，引導勞動(dòng)者根據社會(huì )需要和個(gè)人需求積極參與職業(yè)技能培訓。

（三）主要目標。

到2025年，要實(shí)現以下目標：

——終身職業(yè)技能培訓制度更加完善。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，形成貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身，覆蓋勞動(dòng)者職業(yè)生涯全程，適應就業(yè)創(chuàng )業(yè)和人才成長(cháng)需要以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓組織實(shí)施。

——共建共享職業(yè)技能培訓體系更加健全。健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，持續推動(dòng)公共職業(yè)技能培訓擴容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓資源供給。加大政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力，提升職業(yè)技能培訓的精準性和實(shí)效性。

——創(chuàng )新型、應用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大。穩步擴大培訓規模，持續提升培訓質(zhì)量，技能勞動(dòng)者隊伍結構不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力明顯提高，高技能人才不斷涌現。破除學(xué)歷、身份等限制，技能人才成長(cháng)通道更加順暢，多元化評價(jià)方式不斷完善，技能等級與薪酬分配的聯(lián)系更加密切，職業(yè)技能競賽引領(lǐng)和推動(dòng)技能成才的作用更加顯著(zhù)。

——職業(yè)技能培訓服務(wù)更加有效。培訓與就業(yè)的銜接更加緊密，形成個(gè)人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會(huì )資本投入，形成職業(yè)技能培訓多元供給體系，市場(chǎng)引導和政府補貼的職業(yè)技能培訓共同推進(jìn)，職業(yè)技能培訓公共服務(wù)力度更大、效率更高。

三、健全完善終身職業(yè)技能培訓體系

（四）深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。

健全終身職業(yè)技能培訓制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專(zhuān)項職業(yè)培訓計劃，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，有效提高培訓質(zhì)量。制定出臺加強新時(shí)代技能人才隊伍建設政策措施，著(zhù)力完善培養、使用、評價(jià)、激勵機制，持續增強技能人才發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng )新創(chuàng )造活力。以企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實(shí)訓基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元的培訓組織實(shí)施體系，持續大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”培訓新形態(tài)，推動(dòng)培訓方式變革創(chuàng )新。

（五）大力開(kāi)展企業(yè)職工崗位技能提升培訓。

充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，推動(dòng)企業(yè)建立健全職工技能培訓機制，支持各類(lèi)企業(yè)廣泛開(kāi)展職工崗位技能提升培訓，突出高技能人才培訓、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓、安全技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓、通用職業(yè)素質(zhì)和數字技能普及性培訓等，支持開(kāi)展訂單式、定向式及項目制培訓。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商調整工作及培訓時(shí)間，依法保障職工參訓期間的工資福利待遇。落實(shí)培訓經(jīng)費稅前扣除政策。深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)，按規定開(kāi)展危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員安全技能培訓。

（六）強化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓。

實(shí)施青年專(zhuān)項技能培訓計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓對象，以提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力為核心，開(kāi)展青年職業(yè)技能培訓，增強青年群體適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。實(shí)施青年學(xué)徒培養計劃，通過(guò)企校雙師帶徒、工學(xué)交替，培養適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。對城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓。大力開(kāi)展青年創(chuàng )業(yè)培訓、新職業(yè)培訓、技能提升培訓。

實(shí)施退役軍人培訓計劃。結合退役軍人實(shí)際和就業(yè)愿望，推行適應性培訓，強化思想政治引領(lǐng)，引導合理就業(yè)預期。開(kāi)展職業(yè)技能培訓，推動(dòng)各地對接共享優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，逐步實(shí)現退役軍人跨省異地培訓。依托高校、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構、創(chuàng )業(yè)孵化基地等現有資源掛牌建立退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地，發(fā)揮示范作用。

實(shí)施農村轉移勞動(dòng)力等職業(yè)技能提升計劃。面向農村轉移勞動(dòng)力、返鄉農民工、脫貧勞動(dòng)力，開(kāi)展職業(yè)技能培訓和安全知識培訓。以輸出地為主，組織當地農民工和返鄉入鄉農民工開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，促進(jìn)其就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。以輸入地為主，大力開(kāi)展促進(jìn)農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，提升其就業(yè)能力。要注重對準備外出就業(yè)青年農民工的職業(yè)指導和培訓工作，依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構等為其提供有針對性的培訓服務(wù)，促進(jìn)其職業(yè)技能提升。積極推進(jìn)鄉村建設所需的農業(yè)農村本地人才技能培訓，培養一批農業(yè)農村高技能人才和鄉村工匠。強化高素質(zhì)農民先進(jìn)實(shí)用技術(shù)技能培訓，推進(jìn)各類(lèi)現代農業(yè)技術(shù)培訓和其它涉農技術(shù)培訓，提升農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力。

做好其他群體就業(yè)技能培訓工作。做好婦女職業(yè)技能培訓，組織適合女性就業(yè)的育嬰、家政等急需緊缺職業(yè)培訓和編織、手工制作等專(zhuān)項技能培訓。結合失業(yè)人員特點(diǎn)，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、就業(yè)技能培訓等就業(yè)服務(wù)，提升轉崗就業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)能力。做好長(cháng)江流域禁捕退捕漁民職業(yè)技能培訓。對服刑人員、強制隔離戒毒人員和社區矯正對象，開(kāi)展以回歸社會(huì )為目的的就業(yè)技能培訓。

開(kāi)展技能幫扶工作。對符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）、困難職工家庭、社會(huì )救助對象和殘疾人，重點(diǎn)依托職業(yè)院校，實(shí)施技能幫扶千校行動(dòng)、雨露計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

（七）加強創(chuàng )業(yè)培訓和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓“馬蘭花計劃”。實(shí)現創(chuàng )業(yè)階段全覆蓋，組織準備創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )業(yè)初期的人員參加創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)（模擬）實(shí)訓、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等培訓，提升參訓人員的項目選擇、市場(chǎng)評估、創(chuàng )業(yè)計劃等能力。實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，加強專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人員提供培訓指導服務(wù)。適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，廣泛開(kāi)展數字技能、媒體運營(yíng)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓。

四、提升職業(yè)技能培訓供給能力

（八）加大公共職業(yè)技能培訓供給。

健全培訓資源共建共享機制，實(shí)施職業(yè)技能培訓場(chǎng)地、設備共建共享行動(dòng)。開(kāi)展縣域職業(yè)技能培訓場(chǎng)地、設備共建共享試點(diǎn)，完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構等利用公共實(shí)訓基地開(kāi)展技能實(shí)訓有關(guān)制度，逐步形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓網(wǎng)絡(luò )。支持公共職業(yè)培訓機構按市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目。聚焦服務(wù)農民工等就業(yè)重點(diǎn)群體、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增加短期實(shí)用性職業(yè)技能培訓供給，優(yōu)先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、勞動(dòng)力資源相對豐富、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作成效明顯的地區，利用中央預算內投資重點(diǎn)支持建設一批公共實(shí)訓基地。實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程，增加職業(yè)技能培訓公共資源供給，開(kāi)展送培下鄉、送培上門(mén)，加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣技能人才智力支持，增強其內生發(fā)展能力。

（九）鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地。

鼓勵各類(lèi)企業(yè)特別是規模以上企業(yè)建立職工培訓中心、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺、職業(yè)院校，開(kāi)展職工培訓。積極建設培育一批產(chǎn)訓結合型企業(yè)，鼓勵企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)應通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。

（十）推進(jìn)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓工作。

突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類(lèi)型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，擴大技術(shù)技能人才培訓規模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院建設。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，提升培訓規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。實(shí)施院校職業(yè)技能培訓行動(dòng)，動(dòng)員和支持各類(lèi)職業(yè)院校積極開(kāi)展職業(yè)培訓，推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，積極為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)技能培訓服務(wù)并納入職業(yè)培訓補貼范疇。符合條件的職業(yè)院?？砂匆幎ǔ袚a貼的職業(yè)技能培訓任務(wù)。支持職業(yè)院校強化校企合作，為學(xué)生提供全方位技能培訓服務(wù)。

（十一）支持民辦培訓機構和線(xiàn)上培訓平臺規范發(fā)展。

依法鼓勵支持民辦職業(yè)培訓機構規范發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化審批服務(wù)等方式，支持社會(huì )資源提供民辦職業(yè)培訓服務(wù)。強化對民辦培訓機構辦學(xué)質(zhì)量的督導，建立行業(yè)自律機制。鼓勵各地依托企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構的數字職業(yè)技能培訓資源，推進(jìn)培訓資源庫開(kāi)發(fā)應用，支持職業(yè)技能線(xiàn)上培訓平臺建設。加速推進(jìn)規范化管理，形成線(xiàn)上培訓平臺審核、評價(jià)與退出機制，探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”，按規定將相關(guān)線(xiàn)上培訓平臺及數字資源納入當地培訓機構目錄。

五、提高職業(yè)技能培訓質(zhì)量

（十二）大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。

加強職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德培育，研究編制職業(yè)素質(zhì)綱要。堅持工學(xué)結合、知行合一、德技并修。結合世界技能大賽、全國技能大賽、職業(yè)教育活動(dòng)周、世界青年技能日等重大賽事、活動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳。依托博物館、文化宮、青少年宮等場(chǎng)所，推動(dòng)設立技能角、技能園地等技能展示、技能互動(dòng)、職業(yè)體驗區域，引導全社會(huì )關(guān)注技能、學(xué)習技能，投身技能報國，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

（十三）增強職業(yè)技能培訓的針對性有效性。

探索中國特色學(xué)徒制。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制。依托各類(lèi)企業(yè)，組織企業(yè)技能崗位新招用員工、轉崗員工和在職職工參加學(xué)徒培訓，通過(guò)企業(yè)、院校培養中高級技能人才。在危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)，對風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工大力推行學(xué)徒制。健全與現代學(xué)徒制相適應的教學(xué)管理與運行機制，校企共訂人才培養方案，共擔培養成本。

加大高技能人才培養力度。加強先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)高技能人才培養。加大技師、高級技師、特級技師研修培訓，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓。對企業(yè)關(guān)鍵崗位的高技能人才，開(kāi)展新知識、新技術(shù)、新工藝等方面培訓。

加大能工巧匠培養力度。加強專(zhuān)項職業(yè)能力開(kāi)發(fā)，組織同業(yè)交流，做好關(guān)鍵技能和絕招絕技傳承。通過(guò)舉辦手工技能大賽，挖掘培養鄉村手工業(yè)者、傳統藝人、傳統建設修繕技藝傳承人和工匠。鼓勵傳統技藝傳承人走進(jìn)當地中小學(xué)校，開(kāi)展手工技藝傳承人教育。積極推進(jìn)鄉村建設工匠等本土人才技能培訓，培養一批高素質(zhì)鄉村建設人才。創(chuàng )建特色勞務(wù)品牌、“一村一品”示范村鎮，加強技能培訓、示范引導、品牌培育。鼓勵各地根據本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育一批服務(wù)鄉村振興的能工巧匠。

加強急需緊缺人才培養。建立技術(shù)工人需求動(dòng)態(tài)監測分析體系，做好急需緊缺技術(shù)工種目錄編制發(fā)布工作。對接技能密集型產(chǎn)業(yè)，引導培訓資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等環(huán)節集中，重點(diǎn)開(kāi)展急需緊缺職業(yè)（工種）培訓。大力培養先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)工人，著(zhù)力開(kāi)展現代服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓。

（十四）高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓結合。

開(kāi)展產(chǎn)訓結合建設試點(diǎn)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)技能培訓鏈有效銜接。立足促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)生產(chǎn)需要，開(kāi)展產(chǎn)訓結合城市和企業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和培訓有效銜接。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)建設職工培訓中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)職工開(kāi)展培訓，提升全產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)技能培訓質(zhì)量和效益。

（十五）加強全民數字技能培訓。

適應數字經(jīng)濟發(fā)展，加快培養全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆蓋。加大人工智能、云計算、大數據、數字營(yíng)銷(xiāo)等新技術(shù)培訓力度。引導企業(yè)加強數字工作場(chǎng)所的職工技能培訓。

六、加強職業(yè)技能培訓標準化建設

（十六）建立健全職業(yè)培訓工作多元化、多層次標準框架體系。

健全符合我國國情的現代職業(yè)分類(lèi)體系，完善職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制。組織修訂《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》，探索利用數字化技術(shù)開(kāi)展職業(yè)分類(lèi)。圍繞新經(jīng)濟、新模式、新業(yè)態(tài)和急需緊缺職業(yè)，加快新職業(yè)發(fā)布及國家職業(yè)標準開(kāi)發(fā)，動(dòng)態(tài)修訂完善國家職業(yè)標準。建立健全由職業(yè)標準、評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系。

（十七）加強職業(yè)培訓教材與數字資源建設。

貫徹國家教材工作總體要求，落實(shí)職業(yè)培訓教材管理工作有關(guān)規定，以國家職業(yè)標準、職業(yè)培訓課程規范為依據，建立完善適應新時(shí)代技能人才培訓需求的高質(zhì)量職業(yè)培訓教材與數字資源體系。定期完善職業(yè)培訓教材與數字資源建設規劃目錄，鼓勵符合規定條件的單位積極參與規劃教材編寫(xiě)與數字資源開(kāi)發(fā)。強化勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神、職業(yè)道德、法律意識、質(zhì)量意識、安全環(huán)保等通用職業(yè)素質(zhì)培訓教材精品化開(kāi)發(fā)，加強職業(yè)培訓教材開(kāi)發(fā)更新，加快開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新職業(yè)、數字技能職業(yè)培訓教材，加速推進(jìn)職業(yè)培訓數字資源建設。組織有關(guān)專(zhuān)家或第三方機構加強教材與數字資源審核，加強教材與數字資源使用情況檢查督導。

（十八）加強師資隊伍建設。

實(shí)施培訓教師素質(zhì)提升計劃，把師德師風(fēng)作為評價(jià)師資隊伍素質(zhì)的第一標準并貫穿教師管理全過(guò)程。建立和完善培訓教師在職培訓和到企業(yè)實(shí)踐制度，開(kāi)展師資技能提升培訓，持續開(kāi)展師資專(zhuān)項培訓計劃。加快培養既能講授專(zhuān)業(yè)知識又能傳授操作技能的一體化師資隊伍，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養和培訓。實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，從企業(yè)高技能人才與技能勞動(dòng)者中著(zhù)力培養、充實(shí)職業(yè)技能培訓師資和能承擔培訓任務(wù)的人員，完善培訓教師和有關(guān)人員執教執訓履歷檔案。建立公共職業(yè)技能培訓師資庫，支持將高技能領(lǐng)軍人才、世界技能大賽和全國技能競賽優(yōu)秀選手納入師資庫。建立創(chuàng )業(yè)培訓師資庫，持續組織全國“馬蘭花創(chuàng )業(yè)培訓”講師大賽。鼓勵優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)培訓師資等成立創(chuàng )業(yè)指導工作室。

（十九）推動(dòng)職業(yè)技能培訓信息化建設。

構建與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的信息化服務(wù)體系，加強信息化建設。依托金保工程，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓實(shí)名制管理工作，建立以社會(huì )保障卡為載體的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。依托社會(huì )保障卡持卡人員基礎信息庫和全國社會(huì )保障卡服務(wù)平臺，實(shí)現培訓對象實(shí)名認證，探索通過(guò)社會(huì )保障卡繳納職業(yè)技能培訓費和領(lǐng)取補貼費。統籌利用現有資源，提升全國職業(yè)技能鑒定等級認定考務(wù)管理和技能人才評價(jià)信息服務(wù)水平。

七、完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道

（二十）拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道。

促進(jìn)技術(shù)工人成長(cháng)，完善職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。擴大技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域，推動(dòng)融合發(fā)展。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織和自由職業(yè)人員技能等級認定渠道。探索建立技能學(xué)分，與國家學(xué)分銀行互聯(lián)互通。研究探索職業(yè)技能等級證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)間的學(xué)習成果認定、積累和轉換機制。

（二十一）完善技能人才評價(jià)體系。

健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養成的技能人才評價(jià)體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度。健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)制度。全面推行企業(yè)技能人才自主評價(jià)，并將評價(jià)結果與技能人才使用、待遇掛鉤。加大社會(huì )培訓評價(jià)組織的征集遴選力度，大力推行社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，加強技術(shù)支持和工作指導。加強對行業(yè)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定的支持和指導。鼓勵地方緊密結合鄉村振興、特色產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目等，組織開(kāi)發(fā)專(zhuān)項職業(yè)能力考核項目。有序開(kāi)展新職業(yè)培訓評價(jià)試點(diǎn)工作。推動(dòng)技能人才評價(jià)提質(zhì)擴面。

（二十二）提高技能人才待遇水平。

大力提高技術(shù)工人待遇，推動(dòng)技能人才薪酬分配指引落地落企，引導企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度。指導企業(yè)對技能人才建立以崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻等為參考的崗位績(jì)效工資制，合理評價(jià)技能要素貢獻。推動(dòng)企業(yè)建立工資正常增長(cháng)機制，探索技能激勵機制。定期發(fā)布工資價(jià)位，指導企業(yè)合理確定技能勞動(dòng)者的工資水平。做好職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，切實(shí)維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘的合法權益和平等競爭機會(huì )。推動(dòng)高技能人才納入城市直接落戶(hù)范圍，其配偶、子女按有關(guān)規定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。

（二十三）加強高技能人才表彰獎勵。

完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的技能人才表彰獎勵體系。加大對高技能人才在各級各類(lèi)表彰中的傾斜力度。做好中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰工作。組織開(kāi)展高技能領(lǐng)軍人才技能研修交流和節日慰問(wèn)活動(dòng)。按照國家有關(guān)規定，對培育、使用技能人才成效突出的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和企業(yè)進(jìn)行表彰。

（二十四）廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。

完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、中華人民共和國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)職業(yè)技能競賽和地方各級職業(yè)技能競賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能競賽為基礎的具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系。完善職業(yè)技能競賽管理辦法，通過(guò)以賽代訓引領(lǐng)職業(yè)技能培訓發(fā)展。做好世界技能大賽參賽和籌辦工作，依托院校、企業(yè)等資源，培育世界技能大賽綜合訓練中心、世界技能大賽中國研究（研修）中心和世界技能大賽中國集訓基地。指導上海建設世界技能博物館。定期舉辦全國技能大賽。加強職業(yè)技能競賽工作隊伍建設，提高競賽工作信息化管理水平，開(kāi)展相關(guān)理論研究和成果轉化。

八、完善規劃落實(shí)機制

（二十五）加強統籌規劃和組織領(lǐng)導。

各地要切實(shí)承擔主體責任，做好本地區職業(yè)技能培訓發(fā)展與本規劃的銜接和組織實(shí)施，確保規劃重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)落到實(shí)處。及時(shí)總結工作進(jìn)展情況，按照國家有關(guān)規定對作出突出貢獻的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。加強組織協(xié)調，形成省級統籌、部門(mén)參與、市縣實(shí)施的工作格局。人力資源社會(huì )保障、教育、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉建設、農業(yè)農村、退役軍人、應急、鄉村振興、殘聯(lián)等部門(mén)和單位要發(fā)揮各自職能作用，加大職業(yè)技能培訓資源統籌、共享力度，形成工作合力，提升職業(yè)技能培訓效果。

（二十六）加大職業(yè)技能培訓投入力度。

多方籌集資金，做好職業(yè)技能培訓資金保障。健全市場(chǎng)化投入機制，鼓勵社會(huì )資本投入。加強中央預算內投資對公共實(shí)訓基地建設等的支持。對購買(mǎi)用于培訓的相關(guān)設備，可按規定享受現行稅收優(yōu)惠政策。統籌利用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金和已有職業(yè)培訓資金（含職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬結余資金），按規定對符合條件的參訓人員給予職業(yè)培訓補貼、技能提升補貼和生活費補貼。建立培訓補貼標準動(dòng)態(tài)評估調整機制，適時(shí)調整補貼標準。高危行業(yè)企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預算中足額安排安全技能培訓資金，用于從業(yè)人員安全技能培訓。有條件的地區可結合實(shí)際情況安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材建設、職業(yè)培訓包開(kāi)發(fā)應用、師資和管理人員培訓、教學(xué)改革以及職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺建設運行等基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。

（二十七）加強管理服務(wù)和監管。

健全職業(yè)技能培訓綜合管理服務(wù)和督導評估體系，加強對職業(yè)技能培訓工作的績(jì)效評估和信息公開(kāi)，對培訓機構、培訓項目、培訓資金等進(jìn)行規范管理。運用“雙隨機、一公開(kāi)”等方式對培訓組織實(shí)施和資金管理使用進(jìn)行全過(guò)程監管。推進(jìn)“制度+科技”、“人防+技防”體系建設，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和工作模式。引入第三方機構強化社會(huì )監督。加大對違法違規行為的查處力度，并依法依規嚴懲。

（二十八）推動(dòng)職業(yè)技能培訓國際合作。

加強國際合作，推動(dòng)與各國在職業(yè)技能領(lǐng)域交流互鑒。完善國際區域培訓交流機制和對話(huà)平臺。聚焦世界科技前沿和國內緊缺技能，引進(jìn)高水平師資、課程、教材等資源。探索 “中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，推動(dòng)職業(yè)教育走出去。支持職業(yè)院校青年學(xué)生、畢業(yè)生參加青年實(shí)習生交流計劃。支持職業(yè)院校探索與其他國家院校開(kāi)展合作辦學(xué)，師生交流互訪(fǎng)。積極舉辦“一帶一路”國際技能大賽等，推動(dòng)對外技能合作交流，充分展示中國技能發(fā)展成就。

（二十九）營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

充分利用報刊、廣播、電視、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、手機客戶(hù)端等平臺和載體，大力宣傳加強職業(yè)技能培訓工作的方針政策，大力推廣技能人才培養典型經(jīng)驗，不斷強化“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”的社會(huì )導向，營(yíng)造有利于技能人才成長(cháng)成才的社會(huì )環(huán)境。

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