交海函〔2022〕138號《交通運輸部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2022”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《交通運輸部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈“商漁共治2022”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》







交海函〔2022〕138號

為進(jìn)一步加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控，鞏固“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)成效，維護水上安全形勢穩定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，交通運輸部、農業(yè)農村部決定聯(lián)合開(kāi)展“商漁共治2022”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險防控工作的意見(jiàn)》，鞏固商漁共治成效，深化水上安全社會(huì )共建共治共享，重點(diǎn)治理商漁船碰撞事故隱患，強化商漁船通航保障基礎，推動(dòng)水上安全形勢持續穩定。

二、行動(dòng)目標

安全發(fā)展理念更加牢固。商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育活動(dòng)深入漁村、船員培訓機構，商漁船員法治意識、安全責任意識和防碰撞知識水平得到進(jìn)一步提升。

聯(lián)合執法行動(dòng)更加扎實(shí)。執法形式更加豐富，陸海整治同步實(shí)施，治理范圍不斷拓展，商漁船舶、海員、漁民、航運企業(yè)、漁船船東等多點(diǎn)覆蓋，商漁船碰撞風(fēng)險聯(lián)合防控能力穩步提升。

突出隱患治理更加聚焦。“網(wǎng)位儀AIS”設備隨意布設、擅自編碼等突出問(wèn)題得到充分治理，清理整頓“網(wǎng)位儀AIS”形成高壓態(tài)勢，海上通航環(huán)境更加清爽。

商漁船舶航行更加有序。航路與漁區界限劃定、礙航設施整治、海上安全信息播發(fā)持續推進(jìn)，漁船電子海圖實(shí)現在線(xiàn)更新，沿海商漁船舶航行保障更加有力。

各方責任落實(shí)更加有力。商漁船碰撞事故問(wèn)題整改和安全管理建議落實(shí)得到跟蹤推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任和相關(guān)管理部門(mén)安全監管責任不斷壓實(shí)。

聯(lián)合治理機制更加完備。“商漁共治2021”聯(lián)動(dòng)機制得到鞏固，商漁船防碰撞聯(lián)合執法行動(dòng)周密組織，執法力量?jì)?yōu)勢互補，各項任務(wù)順暢實(shí)施，部門(mén)協(xié)同機制日趨完善。

三、行動(dòng)任務(wù)

2022年，以“鞏固成效、深化合作、攻堅破題”為主題，深化聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執法2項常規任務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展商漁船航路暢通、“網(wǎng)位儀AIS”清理治理和商漁事故調查“回頭看”3項重點(diǎn)任務(wù)，全力防控商漁船碰撞風(fēng)險。

（一）聯(lián)合宣傳教育。

行動(dòng)時(shí)段：2022年5月1日至2022年8月31日。

主要任務(wù)：

1.開(kāi)展商漁船防碰撞專(zhuān)題宣講。按照“因地制宜、一地一策”的原則，海事與漁業(yè)漁政部門(mén)共同組建講師團、宣講團開(kāi)展專(zhuān)題宣講。進(jìn)漁村漁港對漁船船東和職務(wù)船員宣講航行安全知識，重點(diǎn)講授商船航行特點(diǎn)、海上無(wú)線(xiàn)電通信方式、沿海推薦航路、海上避碰要點(diǎn)和應急逃生等知識技能。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭，直屬海事局配合）進(jìn)商船船員培訓機構對商船船員講授漁船航行和捕撈作業(yè)特點(diǎn)、主要漁區分布、安全需求、沿海推薦航路、《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》等內容。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）

2.開(kāi)展商漁船碰撞事故警示教育。結合事故典型案例加強新頒布實(shí)施的海上交通安全法、安全生產(chǎn)法和刑法修正案（十一）宣貫。開(kāi)展航運企業(yè)、漁船船東及船長(cháng)警示警醒教育，突出涉刑和違反法律新設條款有關(guān)案例的講解。聯(lián)合制作并組織行業(yè)學(xué)習觀(guān)看商漁船安全警示教育片，以案示警、以案釋法，促進(jìn)水上運輸和漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)負責人和廣大海員、漁民知法于心、守法于行。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合共同開(kāi)展）

3.開(kāi)展商漁船船長(cháng)“面對面”活動(dòng)。結合實(shí)際組織商漁船駕駛臺參觀(guān)、航海模擬器實(shí)操演練等多種形式的商漁船船長(cháng)“面對面”活動(dòng)，推動(dòng)雙方相互熟悉通信導航方式、船舶操縱特性和航行作業(yè)特點(diǎn)等情況，進(jìn)一步增進(jìn)彼此理解，形成防碰撞共識。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同開(kāi)展）

（二）聯(lián)合執法。

行動(dòng)時(shí)段：2022年8月1日至2022年10月31日。

主要任務(wù)：

1.開(kāi)展靠泊船舶安全檢查。針對商船重點(diǎn)檢查AIS、雷達、海圖、無(wú)線(xiàn)電等助導航設施設備配備及維護保養情況，依法查處違法違規行為，督促船舶及時(shí)整改安檢缺陷，加強船舶安全管理。（直屬海事局負責）針對漁船重點(diǎn)檢查救生筏、號燈號型、消防、通信導航、AIS、北斗等設施設備，依法對發(fā)現的事故隱患進(jìn)行查處，督促立行立改。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)負責）

2.開(kāi)展在航船舶安全巡查。在伏季休漁和開(kāi)漁前后等重點(diǎn)時(shí)段，加大對商漁船碰撞事故多發(fā)區、航行密集交匯區的巡航力度，抽查點(diǎn)驗商漁船舶航行值班、甚高頻公共頻道守聽(tīng)等情況，查處不按規定保持航行值班、違反定線(xiàn)制航行作業(yè)、不正確顯示號燈號型等行為；定期摸排轄區礙航養殖情況、驅離礙航捕撈船舶，重點(diǎn)清理整頓進(jìn)出港航道及周邊水域、錨地等區域的非法養殖設施，加強執法協(xié)作和信息通報，按照有關(guān)法律規定，責令所有人限期搬遷或拆除。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同開(kāi)展）

3.開(kāi)展在航漁船無(wú)線(xiàn)電設備執法檢查。加大漁船AIS設備監管力度，重點(diǎn)打擊一船多碼、一碼多船，擅自篡改海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標識碼等行為，對擅自關(guān)閉、破壞AIS設備或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據的，按照有關(guān)法律法規嚴肅追究責任。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭，直屬海事局配合）

4.開(kāi)展“三無(wú)”船舶整治。嚴格落實(shí)《關(guān)于加強涉漁船舶審批修造檢驗監管工作的意見(jiàn)》《“三無(wú)”船舶聯(lián)合認定辦法》中關(guān)于“三無(wú)”船舶管理的有關(guān)要求，推動(dòng)地方人民政府統籌海陸執法力量，組織聯(lián)合摸清“三無(wú)”船舶底數，依法清理取締“三無(wú)”船舶。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同開(kāi)展）

5.開(kāi)展水上運輸和漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（船東）安全管理情況檢查。切實(shí)做好航運公司安全管理體系監督檢查，重點(diǎn)檢查公司商漁船防碰撞相關(guān)體系文件運行情況，督促航運企業(yè)落實(shí)主體責任。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）督促漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（船東）落實(shí)編組生產(chǎn)、船員教育培訓等制度。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)牽頭，直屬海事局配合）

（三）商漁船航路暢通。

行動(dòng)時(shí)段：2022年5月1日至2022年10月31日。

主要任務(wù)：

1.持續推動(dòng)航路與漁區界限劃定。繼續落實(shí)全國沿海船舶航路總體規劃，進(jìn)一步完善轄區重點(diǎn)水域沿海船舶航路，及時(shí)向社會(huì )公布并做好推廣，引導商船使用推薦航路。（直屬海事局牽頭，省級漁業(yè)漁政部門(mén)配合）

2.及時(shí)更新漁船電子海圖。推動(dòng)在電子海圖上明確標注商船推薦航路信息。對配備“插卡式AIS”設備的漁船，適時(shí)在線(xiàn)更新電子海圖，促進(jìn)廣大漁業(yè)船員對商船推薦航路形成直觀(guān)認識，引導漁船自覺(jué)避開(kāi)商船推薦航路。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)負責）

3.強化海上安全信息播發(fā)。聯(lián)合編制防范商漁船碰撞安全信息，通過(guò)海區巡航、VTS通播、海岸電臺和短信點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送等途徑常態(tài)化播發(fā)，提醒商漁船加強值班瞭望，謹慎駕駛。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)依職責分工負責）

（四）“網(wǎng)位儀AIS”清理治理。

行動(dòng)時(shí)段：2022年5月1日至2022年9月30日。

主要任務(wù)：

1.開(kāi)展自查自糾。采取對外公告、宣傳教育等形式，組織漁區漁民自查自糾，自覺(jué)清理治理“網(wǎng)位儀AIS”，營(yíng)造和諧執法氛圍。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)負責）

2.開(kāi)展港內排查。伏季休漁期間，采用港內排查等方式，重點(diǎn)檢查漁船“網(wǎng)位儀AIS”等設備，開(kāi)展全面清理。對違規使用海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標識碼，涉及擅自編制、使用無(wú)線(xiàn)電臺識別碼的，按照有關(guān)法律法規責令整改。（省級漁業(yè)漁政部門(mén)負責，直屬海事局配合）

3.開(kāi)展海上執法。聚焦船舶定線(xiàn)制區域、安全作業(yè)區、港外錨地、交通密集區、事故多發(fā)區等重點(diǎn)水域，對隨意布置使用“網(wǎng)位儀AIS”的，予以清理治理。（直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)共同開(kāi)展）

（五）商漁事故調查“回頭看”。

行動(dòng)時(shí)段：2022年6月1日至2022年9月30日。

主要任務(wù)：開(kāi)展事故調查處理后續評估，對2021年度發(fā)生的較大以上商漁船碰撞事故中暴露問(wèn)題的整改情況和安全管理建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，推動(dòng)各方責任落實(shí)。（交通運輸部海事局牽頭、農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局配合）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)要延續“商漁共治2021”專(zhuān)項行動(dòng)中建立的領(lǐng)導組織架構，明確責任分工層層落實(shí)責任，確保各項工作落實(shí)落細。要將“商漁共治2022”專(zhuān)項行動(dòng)納入各地水上安全工作有關(guān)協(xié)調機制，推動(dòng)地方人民政府落實(shí)管理責任，統籌漁業(yè)漁政、海事、港航、海警等涉海部門(mén)加強綜合治理。

（二）健全工作機制。各級海事管理機構、漁業(yè)漁政部門(mén)要進(jìn)一步健全聯(lián)合執法機制，明確聯(lián)合執法的頻次、重點(diǎn)；建立違法違規商漁船通報機制，優(yōu)化各級通報程序，提升執法效率，對通報的商漁船舶要立即核實(shí)處理。

（三）構建長(cháng)效機制。各直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)要以安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固提升年為契機，總結推廣一批切實(shí)可行的經(jīng)驗做法，建立一套符合各地實(shí)際的商漁船防碰撞常態(tài)化工作制度。

各直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門(mén)要在2022年4月22日前報送專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員（1名）信息，11月15日之前報送工作總結，總結應包括但不限于工作亮點(diǎn)、工作難點(diǎn)、下一步工作打算。交通運輸部海事局聯(lián)系人：吳延國，010-65292896，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局聯(lián)系人：徐明，010-59192913。

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