教政法廳函〔2021〕18號《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》

《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》






教政法廳函〔2021〕18號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)精神，推進(jìn)教育部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點(diǎn)力度，教育部制定了《深化“證照分離”改革實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。





 

教育部辦公廳

2021年11月3日

深化“證照分離”改革實(shí)施方案

為做好教育部有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革力度相關(guān)工作，根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，制定以下方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，在教育領(lǐng)域更大范圍推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、工作范圍和內容

（一）在全國范圍內的改革事項。對“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設立、變更和終止審批”“實(shí)施專(zhuān)科教育的高等學(xué)校和其他高等教育機構的設立、分立、合并、變更和終止審批”等2項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式推進(jìn)審批制度改革。

（二）在自由貿易試驗區的改革事項。直接取消“實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)?；I設審批”，將“實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設立、變更和終止審批”改為備案，進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

三、在全國范圍內的改革舉措

（一）實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校設立、變更和終止審批

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：（1）在社會(huì )組織申請籌設或正式設立營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交由會(huì )計師事務(wù)所出具的該社會(huì )組織近2年的年度財務(wù)會(huì )計報告審計結果等材料。（2）在民辦學(xué)校舉辦者再次申請舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財務(wù)會(huì )計報告審計結果。（3）將營(yíng)利性民辦學(xué)校申請許可證到期延續審批時(shí)限均由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日。（4）對民辦學(xué)校申請許可證到期延續的，若許可條件基本不變且無(wú)違法違規或失信記錄，在各學(xué)段原有許可證期限基礎上延長(cháng)1年有效期。（5）每半年1次公布營(yíng)利性民辦學(xué)校存量情況。

3.加強事中事后監管措施：（1）開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強對民辦學(xué)校的過(guò)程性指導，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。（2）推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息向社會(huì )公示，強化信用約束。（3）依法依規建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入黑名單，依法向社會(huì )公開(kāi)，并對其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請實(shí)施重點(diǎn)監管。（4）健全聯(lián)合執法機制，通過(guò)跨部門(mén)的實(shí)時(shí)數據對接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現的新問(wèn)題，積極主動(dòng)予以應對。

（二）實(shí)施專(zhuān)科教育的高等學(xué)校和其他高等教育機構的設立、分立、合并、變更和終止審批

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：（1）在社會(huì )組織申請籌設或正式設立營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交由會(huì )計師事務(wù)所出具的該社會(huì )組織近2年的年度財務(wù)會(huì )計報告審計結果等材料。（2）在民辦學(xué)校舉辦者再次申請舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校時(shí)，不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所出具的學(xué)校上年度財務(wù)會(huì )計報告審計結果。（3）將營(yíng)利性民辦學(xué)校申請許可證到期延續審批時(shí)限均由20個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日。（4）對民辦學(xué)校申請許可證到期延續的，若許可條件基本不變且無(wú)違法違規或失信記錄，在各學(xué)段原有許可證期限基礎上延長(cháng)1年有效期。（5）每半年1次公布營(yíng)利性民辦學(xué)校存量情況。

3.加強事中事后監管措施：（1）開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強對民辦學(xué)校的過(guò)程性指導，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。（2）推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息向社會(huì )公示，強化信用約束。（3）依法依規建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入黑名單，依法向社會(huì )公開(kāi)，并對其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請實(shí)施重點(diǎn)監管。（4）健全聯(lián)合執法機制，通過(guò)跨部門(mén)的實(shí)時(shí)數據對接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現的新問(wèn)題，積極主動(dòng)予以應對。

四、在自由貿易試驗區的改革舉措

（一）實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)?；I設審批

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：舉辦實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，不再向教育部門(mén)申請辦理籌設審批，直接申請辦理辦學(xué)許可。

3.加強事中事后監管措施：（1）開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強對民辦學(xué)校的過(guò)程性指導，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。（2）推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息向社會(huì )公示，強化信用約束。（3）依法依規建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入黑名單，依法向社會(huì )公開(kāi)，并對其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請實(shí)施重點(diǎn)監管。（4）健全聯(lián)合執法機制，通過(guò)跨部門(mén)的實(shí)時(shí)數據對接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現的新問(wèn)題，積極主動(dòng)予以應對。

（二）實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校設立、變更和終止審批

1.改革方式：審批改為備案。

2.具體改革舉措：對實(shí)施自學(xué)考試助學(xué)的民辦學(xué)校，取消辦學(xué)許可，改為備案管理。

3.加強事中事后監管措施：（1）開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，定期進(jìn)行抽查檢查，加強對民辦學(xué)校的過(guò)程性指導，加大對違法違規辦學(xué)行為的查處力度。（2）推進(jìn)民辦教育信用信息公示制度，將民辦學(xué)校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息向社會(huì )公示，強化信用約束。（3）依法依規建立違規失信懲戒機制，將違規辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負責人納入黑名單，依法向社會(huì )公開(kāi)，并對其今后在民辦教育領(lǐng)域的許可申請實(shí)施重點(diǎn)監管。（4）健全聯(lián)合執法機制，通過(guò)跨部門(mén)的實(shí)時(shí)數據對接和信息共享，及時(shí)掌握和研判民辦教育領(lǐng)域出現的新問(wèn)題，積極主動(dòng)予以應對。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級教育部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革的重大決策部署，建立健全工作機制，層層壓實(shí)責任，聚焦企業(yè)和社會(huì )關(guān)切，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（二）抓好工作落實(shí)。要做好改革政策宣傳解讀，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。及時(shí)調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善有關(guān)工作規則和服務(wù)指南。嚴格落實(shí)監管責任，加強事中事后監管。加強信息共享，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

（三）強化評估總結。要密切跟蹤改革進(jìn)展，研究完善工作舉措。及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應，為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創(chuàng )新做法和經(jīng)驗。

本方案實(shí)施中的重要情況和問(wèn)題，請及時(shí)報教育部（政策法規司）。

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