建科〔2021〕83號《住房和城鄉建設部國家文物局關(guān)于加強國家歷史文化名城保護專(zhuān)項評估工作的通知》

住房和城鄉建設部國家文物局關(guān)于加強國家歷史文化名城保護專(zhuān)項評估工作的通知







建科〔2021〕83號

各?。ㄗ灾螀^）住房和城鄉建設廳、文物局（文化和旅游廳/局），海南省自然資源和規劃廳，直轄市規劃和自然資源委（局）、住房和城鄉建設（管）委、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、文物局：

為進(jìn)一步加強國家歷史文化名城（以下簡(jiǎn)稱(chēng)名城）保護專(zhuān)項評估工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》精神，依據文物保護、歷史文化名城名鎮名村保護等法律法規和部門(mén)規章，堅持目標導向、問(wèn)題導向和結果導向，全面準確評估名城保護工作情況、保護對象的保護狀況，及時(shí)發(fā)現和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題，充分運用評估成果，推進(jìn)落實(shí)保護責任，推動(dòng)經(jīng)驗推廣、問(wèn)責問(wèn)效、問(wèn)題整改，切實(shí)提高名城保護能力和水平。

二、評估內容

（一）歷史文化資源調查評估和認定情況。對各時(shí)期歷史文化資源開(kāi)展普查、調查和評估，推進(jìn)空間全覆蓋、要素全囊括等情況。名城內的名鎮、名村（傳統村落）、街區和歷史地段、歷史建筑等認定公布、設立標志牌、開(kāi)展數字化信息采集和測繪建檔，推進(jìn)應保盡保、應掛盡掛等情況；文物保護單位核定公布情況，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物登記公布、掛牌保護、建立并動(dòng)態(tài)更新記錄檔案情況，地下文物埋藏區劃定情況；工業(yè)遺產(chǎn)、農業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等認定公布情況。

（二）保護管理責任落實(shí)情況。名城保護管理地方性法規、管理規定和保護規則、技術(shù)標準等制定和執行情況。名城保護日常巡查管理制度建立和執行情況。名城、名鎮、名村、街區等相關(guān)保護規劃編制審批備案情況，保護名錄建立、各類(lèi)保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶劃定，以及保護要求落實(shí)、保護責任劃分等情況。

文物具體保護措施依法公告施行并納入相關(guān)規劃情況；文物保護單位“四有”工作完成及動(dòng)態(tài)更新情況，文物保護單位保護規劃和市（縣）域文物保護專(zhuān)項規劃編制、審批、公布和實(shí)施情況；市域范圍內，特別是歷史城區考古工作開(kāi)展情況，以及基本建設工程考古前置制度的落實(shí)情況。

（三）保護利用工作成效。歷史建筑保護利用情況，包括留而不修、修后未用等空置狀況。具有保護價(jià)值的老建筑、古民居加固修繕、消除安全隱患、活化利用等情況。歷史文化街區和歷史地段的保護修繕進(jìn)展以及環(huán)境整治、公共服務(wù)設施提升、基礎設施改造等情況。城鎮格局、自然景觀(guān)、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護情況，包括歷史風(fēng)貌破壞問(wèn)題及整改情況。

文物本體保存狀況，文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)情況，以及已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施情況；文物保護修繕工程（含安防消防防雷）情況；尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物日常保養情況；文物安全責任落實(shí)和安全管理情況；文物使用和開(kāi)放利用的整體情況，文物對公眾開(kāi)放及開(kāi)放狀態(tài)情況。

三、評估組織

（一）年度自評估。自2022年開(kāi)始，各名城每年應開(kāi)展一次自評估工作，對歷史文化保護工作情況進(jìn)行總結，實(shí)事求是梳理經(jīng)驗、查找問(wèn)題，形成數據翔實(shí)、直面問(wèn)題的年度自評估報告，并附相關(guān)證明材料。自評估報告應于每年12月底前報送省級住房和城鄉建設（名城保護）、文物部門(mén)，北京、上海、天津、重慶4市的自評估報告報送住房和城鄉建設部、國家文物局。

（二）定期評估。住房和城鄉建設部、國家文物局每五年組織第三方機構對所有名城開(kāi)展全覆蓋調研評估，全面了解制度政策落實(shí)、保護工作成效、典型經(jīng)驗做法、存在問(wèn)題等情況。各省級住房和城鄉建設（名城保護）部門(mén)應會(huì )同文物部門(mén)結合名城自評估工作，每年對本?。ㄗ灾螀^）所有名城開(kāi)展一輪評估，形成省級評估報告。省級評估報告應提出名城保護的基本情況、主要經(jīng)驗和問(wèn)題清單。省級評估情況應及時(shí)報送住房和城鄉建設部、國家文物局。

（三）重點(diǎn)評估。對特定區域、流域的名城保護情況，名城內特定時(shí)期歷史文化資源保護工作開(kāi)展情況，或者問(wèn)題頻發(fā)的名城保護管理情況，住房和城鄉建設部、國家文物局以及相關(guān)省級住房和城鄉建設（名城保護）部門(mén)、文物部門(mén)，及時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)評估。

四、成果運用

（一）總結推廣經(jīng)驗。對專(zhuān)項評估發(fā)現的可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好案例、好做法，各省級住房和城鄉建設（名城保護）部門(mén)、文物部門(mén)應采取調研、專(zhuān)家評價(jià)、群眾滿(mǎn)意度調查等方式進(jìn)行核實(shí)評估，予以肯定并宣傳推廣；對保護工作成效顯著(zhù)、群眾普遍反映良好的名城，住房和城鄉建設部將會(huì )同國家文物局進(jìn)行通報表?yè)P。對在保護工作中作出突出貢獻的組織和個(gè)人，可報請有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規定給予表彰、獎勵。

（二）開(kāi)展處罰問(wèn)責。對專(zhuān)項評估或群眾舉報發(fā)現突出問(wèn)題的名城，住房和城鄉建設部將會(huì )同國家文物局約談名城所在地方人民政府。對問(wèn)題嚴重的名城，住房和城鄉建設部將會(huì )同國家文物局在進(jìn)行必要復核論證的基礎上，根據相關(guān)法律法規和部門(mén)規章，對照《國家歷史文化名城保護不力處理標準（試行）》（詳見(jiàn)附件），按規定要求和程序作出處理。需通報批評的，由住房和城鄉建設部會(huì )同國家文物局給予通報批評；需列入瀕危名單或撤銷(xiāo)其名城稱(chēng)號的，由住房和城鄉建設部會(huì )同國家文物局報請國務(wù)院將其列入瀕危名單或撤銷(xiāo)其名城稱(chēng)號。各省級住房和城鄉建設（名城保護）部門(mén)、文物部門(mén)應積極配合紀檢監察、檢察機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導干部依規依紀依法作出處理。

（三）推進(jìn)問(wèn)題整改。對專(zhuān)項評估發(fā)現的問(wèn)題，相關(guān)名城應制定整改方案，及時(shí)進(jìn)行整改。整改方案要具有針對性，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人。省級住房和城鄉建設（名城保護）部門(mén)應會(huì )同文物部門(mén)對整改工作進(jìn)行跟蹤督導，特別是督促被約談和處理的名城所在地方人民政府做好后續整改落實(shí)工作，并根據評估結果，指導各地統籌謀劃名城保護中長(cháng)期工作安排，及時(shí)修訂名城保護管理規定，修編保護規劃，按要求向住房和城鄉建設部、國家文物局報告整改落實(shí)情況。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級住房和城鄉建設（名城保護）部門(mén)應會(huì )同文物部門(mén)認真抓好本?。ㄗ灾螀^、直轄市）名城專(zhuān)項評估工作的組織實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現名城保護評估工作常態(tài)化、制度化。名城所在市（縣）應依法落實(shí)保護工作屬地責任，發(fā)揮組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調作用，加強工作保障，做好宣傳引導。

（二）創(chuàng )新技術(shù)手段。各地應積極采用云計算、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)手段，加強對名城工作的動(dòng)態(tài)管理，提高名城評估的效率和質(zhì)量。鼓勵有條件的地區結合專(zhuān)項評估工作需要，推動(dòng)歷史文化保護數據庫、中華文化數據庫建設，并做好與城市信息模型（CIM）基礎平臺和城市體檢評估信息平臺的銜接。

（三）鼓勵公眾參與。各地在名城評估工作中，要深入社區、街區調研，加強與群眾溝通，廣泛征求和聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )團體的意見(jiàn)。鼓勵各地專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人士參與名城評估工作。加強輿情監測，及時(shí)解決在歷史文化保護中社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及群眾集中反映的突出問(wèn)題。

省級歷史文化名城保護專(zhuān)項評估工作可參照本通知執行。




附件：國家歷史文化名城保護不力處理標準（試行）





 

住房和城鄉建設部

國家文物局

2021年11月16日

附件下載:國家歷史文化名 城保護不力處理標準（試行）

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