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水利部關(guān)于印發(fā)水利安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）的通知
水監督〔2021〕412號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
《水利安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
水利部
2021年12月29日
水利安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強水利行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，防范和遏制水利生產(chǎn)安全事故，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)規定和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于從事水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)管理和各級水行政主管部門(mén)、水利部流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域管理機構）按照職責分工實(shí)施的水利安全生產(chǎn)監督管理。
第三條 水利安全生產(chǎn)監督管理應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
第四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構按照職責分工依法履行水利安全生產(chǎn)監督管理責任。
第五條 水利安全生產(chǎn)監督管理工作實(shí)行分級負責、屬地管理。水利部、流域管理機構、地方水行政主管部門(mén)應當建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組（安全生產(chǎn)委員會(huì )）統一領(lǐng)導的協(xié)調機制和綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管分工負責的工作機制。
第六條 水利部指導水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責對其直屬單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督管理，對地方水行政主管部門(mén)、流域管理機構水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導和監督。
流域管理機構負責對其直屬單位和管轄范圍內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督管理，按照法律、行政法規規定和水利部授權開(kāi)展安全生產(chǎn)監督管理工作。水利部其他直屬單位及所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任，逐級加強內部安全生產(chǎn)管理和監督檢查，自覺(jué)接受屬地政府及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理。
地方水行政主管部門(mén)指導本行政區域內水利安全生產(chǎn)工作，負責對其直屬單位和管轄范圍內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督管理，對下級水行政主管部門(mén)水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導和監督。
第七條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保障本單位安全生產(chǎn)所需資金、物資、技術(shù)和人員投入。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當加強安全生產(chǎn)基礎建設和監管能力建設，保障經(jīng)費投入。
第二章 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理
第八條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備有關(guān)法律、行政法規和技術(shù)標準等規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第九條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，按規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度、操作規程，開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓，建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立安全生產(chǎn)承諾制度，加強安全生產(chǎn)標準化和信息化建設，依法參加工傷保險和按規定投保安全生產(chǎn)責任保險，制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時(shí)、如實(shí)報告安全生產(chǎn)信息。
第十條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。
第十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，落實(shí)安全風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任等環(huán)節的全鏈條管控機制，定期開(kāi)展危險源辨識，評價(jià)確定危險源風(fēng)險等級，實(shí)施安全風(fēng)險預警，落實(shí)監測、控制和防范措施，采取科學(xué)有效措施進(jìn)行差異化處置，明確和落實(shí)各級各崗位的管控責任，并根據實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新，按規定報告和備案。
第十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確排查治理責任，落實(shí)排查治理經(jīng)費，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患，按規定通報和報告。
第十三條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員必須取得相應資格方可上崗作業(yè)。
水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)水利部或省級水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格。
第十四條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強安全生產(chǎn)標準化建設，建立并持續完善安全生產(chǎn)管理體系，提升安全生產(chǎn)管理水平。
第十五條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強安全生產(chǎn)信息化建設，應用水利安全生產(chǎn)監管信息系統，推廣運用信息技術(shù)手段，提高安全生產(chǎn)保障能力。
第十六條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將工程建設項目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所等發(fā)包或出租給其他單位的，或者兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。
第三章 水利安全生產(chǎn)監督管理
第十七條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組（安全生產(chǎn)委員會(huì )）應當部署落實(shí)上級安全生產(chǎn)有關(guān)決策要求，研究提出水利安全生產(chǎn)重大政策，協(xié)調解決水利安全生產(chǎn)工作中重大問(wèn)題和事項，督促落實(shí)水利安全生產(chǎn)監督管理重點(diǎn)工作。
第十八條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，負全面領(lǐng)導責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人負綜合監督管理領(lǐng)導責任，其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負專(zhuān)業(yè)監督管理領(lǐng)導責任。
第十九條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構的安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)，按照工作職責負責組織建立健全本級水利安全生產(chǎn)規章制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、監督檢查、應急管理、統計分析、宣教培訓等綜合監管工作。
第二十條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構的相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，按照工作職責對本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域水利安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督管理，健全并落實(shí)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規章制度和技術(shù)標準，監督和指導本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
第二十一條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度標準體系，建立安全風(fēng)險數據庫，實(shí)行差異化監管，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)，加強對重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源的管控。
各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當將隱患排查治理作為本轄區（單位）水利安全生產(chǎn)監督管理的重要內容，加強督促指導和監督檢查，對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度，未及時(shí)排查并采取措施消除事故隱患，未如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報等行為，按照有關(guān)規定追究責任。地方水行政主管部門(mén)應當建立健全重大事故隱患督辦制度，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)消除重大事故隱患。
第二十二條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，建立健全水利安全生產(chǎn)監管信息系統和評價(jià)指標體系，匯總分析危險源、隱患、事故等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評價(jià)并公布結果進(jìn)行預警，根據風(fēng)險狀況對監督管理范圍內的重大事故隱患、重大安全風(fēng)險、事故多發(fā)頻發(fā)的地區和單位加大監管力度。
第二十三條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，按照綜合監管和專(zhuān)業(yè)監管職責分工開(kāi)展監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題督促有關(guān)責任單位落實(shí)整改措施，對重大事故隱患、事故多發(fā)地區和單位實(shí)施重點(diǎn)監管。對于監督檢查發(fā)現的違法違規行為，嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施責任追究；對于涉嫌違反黨紀政紀行為，及時(shí)向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索；對于涉嫌違法犯罪行為，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十四條 各級水行政主管部門(mén)依法開(kāi)展水利安全生產(chǎn)行政執法，將水利安全生產(chǎn)執法作為本級水行政執法重要內容。水利安全生產(chǎn)執法處罰標準可參照安全生產(chǎn)行政處罰有關(guān)標準執行，或者依據行政處罰有關(guān)法規規定結合實(shí)際制定。
第二十五條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當監督和指導水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，按照評審權限開(kāi)展標準化等級評審，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管和信息共享，建立完善有關(guān)激勵與懲戒機制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化成果應用。
第二十六條 水利部和省級水行政主管部門(mén)按照考核管理權限開(kāi)展水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當加強對安全生產(chǎn)管理人員履職的監督檢查。
第二十七條 各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，監督和指導本轄區（單位）內水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規定落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓工作。
第二十八條 各級水行政主管部門(mén)應當結合實(shí)際建立健全安全生產(chǎn)違法行為信息庫，加強對水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰等信息的歸集、共享、應用和公開(kāi)，并納入水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理。
第二十九條 各級水行政主管部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)舉報制度，依法受理并調查核實(shí)有關(guān)水利安全生產(chǎn)的舉報。對不屬于本部門(mén)職責，需要由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查處理的，轉交其他有關(guān)部門(mén)處理。
第三十條 地方各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期匯總分析本轄區（單位）水利生產(chǎn)安全事故情況，按規定逐級上報水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統計報表。
第四章 水利生產(chǎn)安全事故應急管理
第三十一條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援預案體系，配備應急救援器材、設備和物資，落實(shí)應急救援隊伍或人員，按規定組織教育培訓和演練。水利水電工程施工企業(yè)應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。
各級水行政主管部門(mén)、流域管理機構應當制定本轄區（單位）的水利生產(chǎn)安全事故應急預案體系，并與有關(guān)應急預案相銜接。
第三十二條 水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當在1小時(shí)內向當地縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。地方水行政主管部門(mén)接到事故報告后，應當按規定逐級上報事故情況，每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。地方水行政主管部門(mén)接到發(fā)生較大事故的報告，應在事故發(fā)生1小時(shí)內快報、2小時(shí)內書(shū)面報告水利部監督司；特別重大事故、重大事故，應力爭在20分鐘內快報、40分鐘內書(shū)面報告水利部監督司。
部直屬單位（工程）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故信息，在逐級報告的同時(shí)，其中較大事故、有人員死亡的一般事故，應在事故發(fā)生1小時(shí)內快報、2小時(shí)內書(shū)面報告水利部監督司；發(fā)生特別重大事故、重大事故，應力爭在20分鐘內快報、40分鐘內書(shū)面報告水利部監督司。
第三十三條 事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動(dòng)相應應急預案，并采取有效措施，組織事故救援。
有關(guān)水行政主管部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當啟動(dòng)相應應急預案，組織或參與事故救援。
第三十四條 有關(guān)水行政主管部門(mén)、流域管理機構依法開(kāi)展或參與事故調查，按照批復的事故調查處理決定，依據規定權限和程序對事故發(fā)生單位和有關(guān)責任人員進(jìn)行處理。
第五章 附則
第三十五條 本辦法中水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指從事開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護、管理水資源，治理水環(huán)境，修復水生態(tài)，防治水災害等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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