礦安〔2021〕50號《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監管監察責任切實(shí)消除監管盲區的通知》

國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監管監察責任切實(shí)消除監管盲區的通知








礦安〔2021〕50號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，各省煤礦安監局：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化安全責任落實(shí)，織密織牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監管監察責任，切實(shí)消除安全監管盲區，有效防范化解礦山安全風(fēng)險，堅決遏制礦山生產(chǎn)安全事故，現就有關(guān)工作提出以下要求：

一、明確每處礦山的日常安全監管主體

各省級礦山安全監管部門(mén)要按照分級屬地監管原則，明確轄區每處礦山的日常安全監管主體，確定省、市、縣三級礦山安全監管部門(mén)負責直接監管的礦山名單，將即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類(lèi)型的礦山納入安全監管范圍，切實(shí)解決安全監管責任不明確、層層下放和“誰(shuí)都監管、誰(shuí)都不負責任”等問(wèn)題。中央企業(yè)所屬煤礦安全監管不得下放至縣級及以下部門(mén)；中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤露天礦山安全監管原則上不得下放至縣級及以下部門(mén)，因市級監管力量不足確需下放至縣級部門(mén)的，須經(jīng)省級礦山安全監管部門(mén)審核同意。

二、落實(shí)各類(lèi)礦山的日常安全監管責任

各級礦山安全監管部門(mén)要按照“一礦一策”要求，加強日常安全檢查，防止安全監管責任落空。對正常生產(chǎn)建設的煤礦和非煤地下礦山，要推動(dòng)落實(shí)地方政府領(lǐng)導聯(lián)系包保責任，逐礦明確聯(lián)系包保人員，細化聯(lián)系包保工作措施；煤礦同時(shí)要實(shí)行安全監管部門(mén)聯(lián)系包保制度，省級煤礦安全監管部門(mén)聯(lián)系包保產(chǎn)煤市（地、州、盟），市級煤礦安全監管部門(mén)聯(lián)系包保產(chǎn)煤縣（市、區、旗），縣級煤礦安全監管部門(mén)聯(lián)系包保煤礦。對檢查發(fā)現存在重大隱患的高風(fēng)險礦山，在重大隱患消除前應安排人員駐礦監管。對停產(chǎn)停工整改礦山，要落實(shí)專(zhuān)人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，督促企業(yè)制定整改方案，明確下井人數、整改內容、整改時(shí)限及安全技術(shù)措施，嚴防邊整改甚至不整改而組織生產(chǎn)建設。對長(cháng)期停產(chǎn)停工礦山，要落實(shí)駐礦盯守或者定期巡查責任，并采取加裝視頻監控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應火工品以及加強現場(chǎng)巡查等綜合管控措施，嚴防明停暗開(kāi)。對即將關(guān)閉退出礦山，要明確關(guān)閉退出期間安全監管措施，明確專(zhuān)人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，嚴禁違規設置“回撤期”、“過(guò)渡期”，嚴禁違規轉包井下回撤工程，確保安全有序退出。對已關(guān)閉退出礦山，要嚴格按照有關(guān)規定封堵井口、拆除提升設施，防止死灰復燃。對尾礦庫，要按照《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》要求，嚴格落實(shí)地方政府尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制。

各級礦山安全監管部門(mén)要建立健全管理制度，明確包保、盯守、巡查責任和崗位職責，細化工作任務(wù)，確保包保、盯守和巡查事項可落實(shí)、可執行、可考核。要規范相關(guān)人員發(fā)現問(wèn)題隱患的處置和報告程序，賦予其發(fā)現危及礦山安全的重大問(wèn)題時(shí)立即采取停產(chǎn)撤人措施等權力，明確其督促礦山企業(yè)每年至少開(kāi)展一次緊急情況撤人演練的責任。要加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓和監督管理，強化履職情況考核，完善激勵和約束機制，確保包保、盯守和巡查真正發(fā)揮作用，對忠于職守、履職盡責的要給予表?yè)P和鼓勵，對履職不到位的要依法依紀嚴肅追責問(wèn)責。

三、強化對礦山的分片分礦聯(lián)系指導

各省級煤礦安監局要建立健全煤礦分片分礦聯(lián)系指導工作制度，將轄區所有市、縣級產(chǎn)煤地區和每處煤礦納入聯(lián)系指導范圍。省級煤礦安監局領(lǐng)導班子成員要聯(lián)系產(chǎn)煤市（地、州、盟），煤礦安全監察分局領(lǐng)導班子成員和監察員要聯(lián)系產(chǎn)煤縣（市、區、旗）和煤礦。要深入聯(lián)系地區及相關(guān)煤礦，檢查指導地方聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任落實(shí)情況，并定期組織研判煤礦安全風(fēng)險，及時(shí)向地方政府報告或者通報有關(guān)情況，提出監察意見(jiàn)和建議，督促屬地安全監管責任落實(shí)，推動(dòng)解決煤礦安全生產(chǎn)突出、共性問(wèn)題。煤礦安全監察分局領(lǐng)導班子成員和監察員要充分利用各種信息化手段，結合日常監察執法情況，及時(shí)了解掌握轄區煤礦基本情況及礦井采掘接續、災害治理、石門(mén)揭煤、巷道貫通、工作面安裝和回撤、采掘作業(yè)過(guò)地質(zhì)構造帶等安全生產(chǎn)風(fēng)險動(dòng)態(tài)，摸清聯(lián)系煤礦安全底數，建立“一礦一冊”安全風(fēng)險清單，督促煤礦制定并落實(shí)“一礦一策”風(fēng)險管控措施。

各省級礦山安全監管部門(mén)要根據非煤礦山數量和安全風(fēng)險情況合理確定轄區內非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導制度。要明確每個(gè)重點(diǎn)縣的聯(lián)系指導責任人，由分管負責人或者業(yè)務(wù)處室人員直接督促開(kāi)展聯(lián)系指導工作。要突出重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)組織開(kāi)展安全風(fēng)險研判會(huì )商，指導安全風(fēng)險應對處置工作，部署針對性防范措施；經(jīng)常性開(kāi)展工作指導，協(xié)調解決突出問(wèn)題，嚴格落實(shí)各項安全防范責任措施，推動(dòng)保質(zhì)保量完成各項重點(diǎn)工作任務(wù)。要對重點(diǎn)縣進(jìn)行蹲點(diǎn)式調研，開(kāi)展“解剖式”督導檢查，針對礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，深入剖析深層次原因，多措并舉推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

四、嚴格落實(shí)執法檢查帶隊負責人的執法責任

各級礦山安全監管監察部門(mén)要建立健全執法檢查帶隊負責人執法責任制，壓緊壓實(shí)執法檢查帶隊責任人的執法責任。開(kāi)展執法檢查前，執法檢查帶隊負責人要認真組織分析研判所檢查礦山的災害特點(diǎn)和主要安全風(fēng)險，結合日常監管監察、聯(lián)系包保、聯(lián)系指導等掌握的情況，精準確定檢查重點(diǎn)，合理制定檢查方案。執法檢查帶隊負責人必須全程參加執法檢查活動(dòng)，對發(fā)現的問(wèn)題隱患及時(shí)組織集體研究討論，嚴格依法依規作出現場(chǎng)處理或者行政處罰，做到嚴格規范公正廉潔文明執法。要加大執法監督力度，推動(dòng)執法檢查帶隊負責人履職盡責，著(zhù)力提高執法效能。

五、加大監管監察執法檢查力度

各級礦山安全監管監察部門(mén)要定期組織對轄區礦山開(kāi)展系統性安全風(fēng)險分析研判，加大執法檢查力度，督促礦山企業(yè)采取措施及時(shí)處置管控安全風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故。對執法檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，要深入剖析原因，倒查企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層責任落實(shí)情況；綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，通過(guò)嚴格執法倒逼企業(yè)遵法、守法，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。要嚴格督促落實(shí)問(wèn)題隱患的整改責任，對每次執法檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患，必須在執法文書(shū)中明確整改要求、整改時(shí)限以及負責復查或者核查的單位等。地方政府對檢查發(fā)現的重大隱患要掛牌督辦，并對整改消除結果進(jìn)行現場(chǎng)核查，重大隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，并責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。每次開(kāi)展現場(chǎng)檢查，必須首先對上一次檢查發(fā)現的問(wèn)題隱患整改情況進(jìn)行核實(shí)；發(fā)現未按要求進(jìn)行整改的，依法從嚴從重進(jìn)行處理處罰。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要及時(shí)將煤礦問(wèn)題隱患的整改復查情況納入煤礦安全監管監察執法系統進(jìn)行信息化管理，國家礦山安全監察局將每季度對各單位查處問(wèn)題隱患的整改率情況進(jìn)行通報。

六、定期公示礦山安全監管監察責任落實(shí)情況

各級礦山安全監管部門(mén)每半年要在當地主流媒體或者本部門(mén)官方網(wǎng)站公布每處礦山的日常安全監管主體及聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。有關(guān)煤礦安全監察機構要及時(shí)將每處煤礦的日常安全監管主體、聯(lián)系包保、聯(lián)系盯守、駐礦盯守、巡查責任人和煤礦安全監察分局領(lǐng)導班子成員及監察員分礦聯(lián)系煤礦等信息錄入煤礦企業(yè)基礎數據管理平臺。信息發(fā)生變更的，有關(guān)礦山安全監管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行公布，相關(guān)煤礦安全監察機構要在煤礦企業(yè)基礎數據管理平臺進(jìn)行更新。

請各省級礦山安全監管部門(mén)制定轄區礦山分級屬地監管具體辦法和非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣分片聯(lián)系指導制度，省級煤礦安監局制定轄區煤礦分片分礦聯(lián)系指導制度，于2021年8月底前報國家礦山安監局。






 

國家礦山安全監察局

2021年6月3日

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