《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》2022年修訂版全文（國家市場(chǎng)監督管理總局令第11號）【附PDF版下載】【全文廢止】

禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定（2022年修訂版）【全文廢止】

全文廢止，廢止依據：2023年3月10日發(fā)布的《禁止濫用市場(chǎng)支配 地位行為規定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令 第66號）

【2019年6月26日國家市場(chǎng)監督管理總局令第11號公布，根據2022年3月24日《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于修改和廢止有關(guān)規章的決定》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第55號）修改】

第一條 為了預防和制止濫用市場(chǎng)支配地位行為，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反壟斷法），制定本規定。

第二條 國家市場(chǎng)監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)監管總局）負責濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執法工作。

市場(chǎng)監管總局根據反壟斷法第十條第二款規定，授權各省、自治區、直轄市市場(chǎng)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級市場(chǎng)監管部門(mén)）負責本行政區域內濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執法工作。

本規定所稱(chēng)反壟斷執法機構包括市場(chǎng)監管總局和省級市場(chǎng)監管部門(mén)。

第三條 市場(chǎng)監管總局負責查處下列濫用市場(chǎng)支配地位行為：

（一）跨省、自治區、直轄市的；

（二）案情較為復雜或者在全國有重大影響的；

（三）市場(chǎng)監管總局認為有必要直接查處的。

前款所列濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監管總局可以指定省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處。

省級市場(chǎng)監管部門(mén)根據授權查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，發(fā)現不屬于本部門(mén)查處范圍，或者雖屬于本部門(mén)查處范圍，但有必要由市場(chǎng)監管總局查處的，應當及時(shí)向市場(chǎng)監管總局報告。

第四條 反壟斷執法機構查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，應當平等對待所有經(jīng)營(yíng)者。

第五條 市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內具有能夠控制商品或者服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）價(jià)格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

本條所稱(chēng)其他交易條件是指除商品價(jià)格、數量之外能夠對市場(chǎng)交易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品品種、商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)、交易選擇、技術(shù)約束等。

本條所稱(chēng)能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，包括排除其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者延緩其他經(jīng)營(yíng)者在合理時(shí)間內進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者導致其他經(jīng)營(yíng)者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)但進(jìn)入成本大幅提高，無(wú)法與現有經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有效競爭等情形。

第六條 根據反壟斷法第十八條第一項，確定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，可以考慮一定時(shí)期內經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷(xiāo)售金額、銷(xiāo)售數量或者其他指標在相關(guān)市場(chǎng)所占的比重。

分析相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況，可以考慮相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展狀況、現有競爭者的數量和市場(chǎng)份額、商品差異程度、創(chuàng )新和技術(shù)變化、銷(xiāo)售和采購模式、潛在競爭者情況等因素。

第七條 根據反壟斷法第十八條第二項，確定經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)的能力，控制銷(xiāo)售渠道或者采購渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數量、合同期限或者其他交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件、相關(guān)設備以及需要投入的其他資源的能力等因素。

第八條 根據反壟斷法第十八條第三項，確定經(jīng)營(yíng)者的財力和技術(shù)條件，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規模、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng )新和應用能力、擁有的知識產(chǎn)權等，以及該財力和技術(shù)條件能夠以何種方式和程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等因素。

第九條 根據反壟斷法第十八條第四項，確定其他經(jīng)營(yíng)者對該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易關(guān)系、交易量、交易持續時(shí)間、在合理時(shí)間內轉向其他交易相對人的難易程度等因素。

第十條 根據反壟斷法第十八條第五項，確定其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度，可以考慮市場(chǎng)準入、獲取必要資源的難度、采購和銷(xiāo)售渠道的控制情況、資金投入規模、技術(shù)壁壘、品牌依賴(lài)、用戶(hù)轉換成本、消費習慣等因素。

第十一條 根據反壟斷法第十八條和本規定第六條至第十條規定認定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以考慮相關(guān)行業(yè)競爭特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、用戶(hù)數量、網(wǎng)絡(luò )效應、鎖定效應、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng )新、掌握和處理相關(guān)數據的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素。

第十二條 根據反壟斷法第十八條和本規定第六條至第十條認定知識產(chǎn)權領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以考慮知識產(chǎn)權的替代性、下游市場(chǎng)對利用知識產(chǎn)權所提供商品的依賴(lài)程度、交易相對人對經(jīng)營(yíng)者的制衡能力等因素。

第十三條 認定兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，除考慮本規定第六條至第十二條規定的因素外，還應當考慮市場(chǎng)結構、相關(guān)市場(chǎng)透明度、相關(guān)商品同質(zhì)化程度、經(jīng)營(yíng)者行為一致性等因素。

第十四條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品。

認定“不公平的高價(jià)”或者“不公平的低價(jià)”，可以考慮下列因素：

（一）銷(xiāo)售價(jià)格或者購買(mǎi)價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷(xiāo)售或者購買(mǎi)同種商品或者可比較商品的價(jià)格；

（二）銷(xiāo)售價(jià)格或者購買(mǎi)價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件區域銷(xiāo)售或者購買(mǎi)商品的價(jià)格；

（三）在成本基本穩定的情況下，是否超過(guò)正常幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格或者降低購買(mǎi)價(jià)格；

（四）銷(xiāo)售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(cháng)幅度，或者購買(mǎi)商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；

（五）需要考慮的其他相關(guān)因素。

認定市場(chǎng)條件相同或者相似，應當考慮銷(xiāo)售渠道、銷(xiāo)售模式、供求狀況、監管環(huán)境、交易環(huán)節、成本結構、交易情況等因素。

第十五條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。

認定低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，應當重點(diǎn)考慮價(jià)格是否低于平均可變成本。平均可變成本是指隨著(zhù)生產(chǎn)的商品數量變化而變動(dòng)的每單位成本。涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)中的免費模式，應當綜合考慮經(jīng)營(yíng)者提供的免費商品以及相關(guān)收費商品等情況。

本條所稱(chēng)“正當理由”包括：

（一）降價(jià)處理鮮活商品、季節性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；

（二）因清償債務(wù)、轉產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷(xiāo)售商品的；

（三）在合理期限內為推廣新商品進(jìn)行促銷(xiāo)的；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十六條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，通過(guò)下列方式拒絕與交易相對人進(jìn)行交易：

（一）實(shí)質(zhì)性削減與交易相對人的現有交易數量；

（二）拖延、中斷與交易相對人的現有交易；

（三）拒絕與交易相對人進(jìn)行新的交易；

（四）設置限制性條件，使交易相對人難以與其進(jìn)行交易；

（五）拒絕交易相對人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以合理條件使用其必需設施。

在依據前款第五項認定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，應當綜合考慮以合理的投入另行投資建設或者另行開(kāi)發(fā)建造該設施的可行性、交易相對人有效開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對該設施的依賴(lài)程度、該經(jīng)營(yíng)者提供該設施的可能性以及對自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響等因素。

本條所稱(chēng)“正當理由”包括：

（一）因不可抗力等客觀(guān)原因無(wú)法進(jìn)行交易；

（二）交易相對人有不良信用記錄或者出現經(jīng)營(yíng)狀況惡化等情況，影響交易安全；

（三）與交易相對人進(jìn)行交易將使經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當減損；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十七條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，從事下列限定交易行為：

（一）限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易；

（二）限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

（三）限定交易相對人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。

從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是以設定交易條件等方式變相限定。

本條所稱(chēng)“正當理由”包括：

（一）為滿(mǎn)足產(chǎn)品安全要求所必須；

（二）為保護知識產(chǎn)權所必須；

（三）為保護針對交易進(jìn)行的特定投資所必須；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十八條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件：

（一）違背交易慣例、消費習慣或者無(wú)視商品的功能，將不同商品捆綁銷(xiāo)售或者組合銷(xiāo)售；

（二）對合同期限、支付方式、商品的運輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制；

（三）對商品的銷(xiāo)售地域、銷(xiāo)售對象、售后服務(wù)等附加不合理的限制；

（四）交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費用；

（五）附加與交易標的無(wú)關(guān)的交易條件。

本條所稱(chēng)“正當理由”包括：

（一）符合正當的行業(yè)慣例和交易習慣；

（二）為滿(mǎn)足產(chǎn)品安全要求所必須；

（三）為實(shí)現特定技術(shù)所必須；

（四）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第十九條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易條件上實(shí)行下列差別待遇：

（一）實(shí)行不同的交易價(jià)格、數量、品種、品質(zhì)等級；

（二）實(shí)行不同的數量折扣等優(yōu)惠條件；

（三）實(shí)行不同的付款條件、交付方式；

（四）實(shí)行不同的保修內容和期限、維修內容和時(shí)間、零配件供應、技術(shù)指導等售后服務(wù)條件。

條件相同是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、規模和能力、信用狀況、所處交易環(huán)節、交易持續時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。

本條所稱(chēng)“正當理由”包括：

（一）根據交易相對人實(shí)際需求且符合正當的交易習慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件；

（二）針對新用戶(hù)的首次交易在合理期限內開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)；

（三）能夠證明行為具有正當性的其他理由。

第二十條 反壟斷執法機構認定本規定第十四條所稱(chēng)的“不公平”和第十五條至第十九條所稱(chēng)的“正當理由”，還應當考慮下列因素：

（一）有關(guān)行為是否為法律、法規所規定；

（二）有關(guān)行為對社會(huì )公共利益的影響；

（三）有關(guān)行為對經(jīng)濟運行效率、經(jīng)濟發(fā)展的影響；

（四）有關(guān)行為是否為經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)及實(shí)現正常效益所必須；

（五）有關(guān)行為對經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)發(fā)展、未來(lái)投資、創(chuàng )新方面的影響；

（六）有關(guān)行為是否能夠使交易相對人或者消費者獲益。

第二十一條 市場(chǎng)監管總局認定其他濫用市場(chǎng)支配地位行為，應當同時(shí)符合下列條件：

（一）經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位；

（二）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了排除、限制競爭行為；

（三）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相關(guān)行為不具有正當理由；

（四）經(jīng)營(yíng)者相關(guān)行為對市場(chǎng)競爭具有排除、限制影響。

第二十二條 供水、供電、供氣、供熱、電信、有線(xiàn)電視、郵政、交通運輸等公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應當依法經(jīng)營(yíng)，不得濫用其市場(chǎng)支配地位損害消費者利益。

第二十三條 反壟斷執法機構依據職權，或者通過(guò)舉報、上級機關(guān)交辦、其他機關(guān)移送、下級機關(guān)報告、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報告等途徑，發(fā)現涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第二十四條 舉報采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的，反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查。書(shū)面舉報一般包括下列內容：

（一）舉報人的基本情況；

（二）被舉報人的基本情況；

（三）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的相關(guān)事實(shí)和證據；

（四）是否就同一事實(shí)已向其他行政機關(guān)舉報或者向人民法院提起訴訟。

反壟斷執法機構根據工作需要, 可以要求舉報人補充舉報材料。

第二十五條 反壟斷執法機構經(jīng)過(guò)對涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為必要的調查，決定是否立案。

省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當自立案之日起7個(gè)工作日內向市場(chǎng)監管總局備案。

第二十六條 市場(chǎng)監管總局在查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以委托省級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行調查。

省級市場(chǎng)監管部門(mén)在查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以委托下級市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行調查。

受委托的市場(chǎng)監管部門(mén)在委托范圍內，以委托機關(guān)的名義實(shí)施調查，不得再委托其他行政機關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調查。

第二十七條 省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以根據需要商請相關(guān)省級市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)助調查，相關(guān)省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當予以協(xié)助。

第二十八條 反壟斷執法機構對濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行行政處罰的，應當依法制作行政處罰決定書(shū)。

行政處罰決定書(shū)的內容包括：

（一）經(jīng)營(yíng)者的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況；

（二）案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)；

（三）違法事實(shí)和相關(guān)證據；

（四）經(jīng)營(yíng)者陳述、申辯的采納情況及理由；

（五）行政處罰的內容和依據；

（六）行政處罰的履行方式、期限；

（七）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（八）作出行政處罰決定的反壟斷執法機構名稱(chēng)和作出決定的日期。

第二十九條 涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在被調查期間，可以提出中止調查申請，承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除行為影響。

中止調查申請應當以書(shū)面形式提出，并由經(jīng)營(yíng)者負責人簽字并蓋章。申請書(shū)應當載明下列事項：

（一）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)；

（二）承諾采取消除行為后果的具體措施；

（三）履行承諾的時(shí)限；

（四）需要承諾的其他內容。

反壟斷執法機構對涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為調查核實(shí)后，認為構成涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的，應當依法作出處理決定，不再接受經(jīng)營(yíng)者提出的中止調查申請。

第三十條 反壟斷執法機構根據被調查經(jīng)營(yíng)者的中止調查申請，在考慮行為的性質(zhì)、持續時(shí)間、后果、社會(huì )影響、經(jīng)營(yíng)者承諾的措施及其預期效果等具體情況后，決定是否中止調查。

第三十一條 反壟斷執法機構決定中止調查的，應當制作中止調查決定書(shū)。

中止調查決定書(shū)應當載明被調查經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)、承諾的具體內容、消除影響的具體措施、履行承諾的時(shí)限以及未履行或者未完全履行承諾的法律后果等內容。

第三十二條 決定中止調查的，反壟斷執法機構應當對經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監督。

經(jīng)營(yíng)者應當在規定的時(shí)限內向反壟斷執法機構書(shū)面報告承諾履行情況。

第三十三條 反壟斷執法機構確定經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)履行承諾的，可以決定終止調查，并制作終止調查決定書(shū)。

終止調查決定書(shū)應當載明被調查經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)、承諾的具體內容、履行承諾的情況、監督情況等內容。

有下列情形之一的，反壟斷執法機構應當恢復調查：

（一）經(jīng)營(yíng)者未履行或者未完全履行承諾的；

（二）作出中止調查決定所依據的事實(shí)發(fā)生重大變化的；

（三）中止調查決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。

第三十四條 省級市場(chǎng)監管部門(mén)作出中止調查決定、終止調查決定或者行政處罰告知前，應當向市場(chǎng)監管總局報告。

省級市場(chǎng)監管部門(mén)向被調查經(jīng)營(yíng)者送達中止調查決定書(shū)、終止調查決定書(shū)或者行政處罰決定書(shū)后，應當在7個(gè)工作日內向市場(chǎng)監管總局備案。

第三十五條 反壟斷執法機構作出行政處理決定后，依法向社會(huì )公布。其中，行政處罰信息應當依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。

第三十六條 市場(chǎng)監管總局應當加強對省級市場(chǎng)監管部門(mén)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為的指導和監督，統一執法標準。

省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當嚴格按照市場(chǎng)監管總局相關(guān)規定查處濫用市場(chǎng)支配地位行為。

第三十七條 經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

反壟斷執法機構確定具體罰款數額時(shí)，應當考慮違法行為的性質(zhì)、情節、程度、持續時(shí)間等因素。

經(jīng)營(yíng)者因行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力而濫用市場(chǎng)支配地位的，按照前款規定處理。經(jīng)營(yíng)者能夠證明其從事的濫用市場(chǎng)支配地位行為是被動(dòng)遵守行政命令所導致的，可以依法從輕或者減輕處罰。

第三十八條 本規定對濫用市場(chǎng)支配地位行為調查、處罰程序未做規定的，依照《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序規定》執行，有關(guān)時(shí)限、立案、案件管轄的規定除外。

反壟斷執法機構組織行政處罰聽(tīng)證的，依照《市場(chǎng)監督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》執行。

第三十九條 本規定自2019年9月1日起施行。2010年12月31日原國家工商行政管理總局令第54號公布的《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規定》同時(shí)廢止。

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