辦河湖〔2022〕154號《水利部辦公廳關(guān)于強化流域管理機構河湖管理工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于強化流域管理機構河湖管理工作的通知







辦河湖〔2022〕154號
 

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

根據《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見(jiàn)》（水辦〔2022〕1號），結合河湖長(cháng)制與河湖管理工作實(shí)際，現就強化流域管理機構河湖管理工作有關(guān)事項通知如下。

一、加強河湖長(cháng)制統籌協(xié)調

（一）發(fā)揮流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制作用。根據水利部關(guān)于各流域省級河湖長(cháng)聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）機制總體要求，流域管理機構作為聯(lián)席會(huì )議辦公室，要會(huì )同聯(lián)席會(huì )議各成員單位做好流域統籌、區域協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作。協(xié)助輪值召集人做好聯(lián)席會(huì )議召集工作，加強與聯(lián)席會(huì )議各成員單位溝通協(xié)調，組織提出提請聯(lián)席會(huì )議研究解決的重大問(wèn)題。加強議定事項的督辦，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況，營(yíng)造良好議事協(xié)作氛圍，確保聯(lián)席會(huì )議機制高效運行。及時(shí)總結聯(lián)席會(huì )議機制運行情況，需對聯(lián)席會(huì )議主要職責、成員單位、工作規則等進(jìn)行優(yōu)化完善的，商流域片內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）提出意見(jiàn)，報水利部同意。

（二）完善與省級河長(cháng)制辦公室協(xié)作機制。流域管理機構要建立健全與省級河長(cháng)制辦公室協(xié)作機制，統籌上下游、左右岸、干支流，加強協(xié)調、指導、監督和監測，完善流域信息共享、跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控等機制，協(xié)調解決流域江河湖泊保護治理管理重大問(wèn)題。要指導流域片內跨省級行政區域河湖建立聯(lián)合會(huì )商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執法等聯(lián)合共治機制，因地制宜設立聯(lián)合河湖長(cháng)、共建聯(lián)合河長(cháng)辦、互派河湖長(cháng)等，促進(jìn)河湖保護治理管理目標一致、任務(wù)協(xié)同、措施銜接。指導地方有序開(kāi)展河湖健康評價(jià)，科學(xué)編制實(shí)施“一河（湖）一策”，省級領(lǐng)導擔任河湖長(cháng)的河湖“一河（湖）一策”需征求相關(guān)流域管理機構意見(jiàn)，省級河湖長(cháng)審定后的“一河（湖）一策”要及時(shí)報送相關(guān)流域管理機構備案。

（三）建立“河長(cháng)+”機制。流域管理機構要指導流域片內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）河長(cháng)制工作部門(mén)與相關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，建立完善水行政執法跨部門(mén)聯(lián)合機制、與刑事司法銜接機制，加強與公安、檢察機關(guān)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，健全“河（湖）長(cháng)+警長(cháng)”“河（湖）長(cháng)+檢察長(cháng)”，充分發(fā)揮檢察公益訴訟作用，推進(jìn)相關(guān)數據聯(lián)通、信息共享、線(xiàn)索移送、技術(shù)協(xié)作。

二、強化水域岸線(xiàn)空間管控

（一）依法依規明確河湖管控邊界。流域管理機構直接管理的河湖，其管理范圍由流域管理機構會(huì )同有關(guān)縣級以上地方人民政府依法劃定，逐步豎立界樁、標示牌。對于地方負責劃定的河湖管理范圍，流域管理機構要加強抽查檢查，發(fā)現漏劃或不按法律法規劃定的問(wèn)題，及時(shí)督促有關(guān)地方整改，并重新公告。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）河湖管理范圍劃定成果，要及時(shí)報送有關(guān)流域管理機構。

（二）強化規劃約束。國家確定的重要江河湖泊岸線(xiàn)保護與利用規劃、采砂管理規劃由流域管理機構組織編制，按程序報批。其他河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃、采砂管理規劃由地方負責編制，流域管理機構要立足河流整體性和流域系統性，加強指導督促；各?。ㄗ灾螀^、直轄市）需要編制規劃的河湖名錄和編制主體，由各省級水行政主管部門(mén)組織提出，征求相關(guān)流域管理機構意見(jiàn)；省級負責編制審批的規劃，以及直接涉及省際河流（河段）或跨國界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）的規劃，需征求相關(guān)流域管理機構意見(jiàn)，審批后的規劃成果要及時(shí)報送相關(guān)流域管理機構備案。規劃一經(jīng)批準要嚴格執行，流域管理機構要加強對規劃落實(shí)情況的監督檢查。

（三）嚴格涉河建設項目和活動(dòng)審批管理。流域管理機構按照法律法規和水利部明確的涉河建設項目和活動(dòng)審批權限，依法依規嚴格審批。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”原則，對審批的項目和活動(dòng)加強事中事后監管，堅決防止并及時(shí)調查處理未批先建、越權審批、批建不符等問(wèn)題。對地方審批權限的項目和活動(dòng)，流域管理機構要指導地方依法依規嚴格審批，督促地方加強事中事后監管；按有關(guān)規定須向流域管理機構備案的，應及時(shí)備案。

（四）強化河道采砂管理。流域管理機構要切實(shí)履行直管河段和授權河段采砂管理責任，逐河段明確主管部門(mén)、現場(chǎng)監管和行政執法責任人，并協(xié)調地方落實(shí)河長(cháng)責任人；加強采砂許可管理，規范疏浚砂綜合利用，強化采砂現場(chǎng)監管，推進(jìn)集約化、規?；?、規范化統一開(kāi)采；推行采運管理單制度，協(xié)同地方強化“采、運、銷(xiāo)”過(guò)程管控，及時(shí)發(fā)現并嚴厲查處非法采砂行為。指導監督流域片內河道采砂管理工作，督促地方明確重點(diǎn)河段、敏感水域采砂管理責任人，壓緊壓實(shí)屬地管理責任，織密“人防＋技防”監管網(wǎng)絡(luò )，有力維護采砂管理秩序。長(cháng)江干流宜賓以下河道按照《長(cháng)江河道采砂管理條例》及其實(shí)施辦法執行。

三、抓好監督檢查和考核評價(jià)

（一）加強監督檢查。流域管理機構對于直接管理的河湖履行主體責任，強化日常巡查檢查；對于其他河湖，流域管理機構要指導負責的?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立完善省、市、縣監督檢查體系，開(kāi)展常態(tài)化監督檢查。流域管理機構要根據水利部年度工作安排，對負責的?。ㄗ灾螀^、直轄市）進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，建立臺賬，督促整改，對突出問(wèn)題跟蹤督辦并及時(shí)上報水利部，對地方整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查復核，確保整改到位。加強宣傳引導，主動(dòng)曝光違法典型案件，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化。按照河湖長(cháng)制有關(guān)規定，流域管理機構直管河段“清四亂”納入屬地管理，由各級河湖長(cháng)負責，流域管理機構要積極配合。各地要繼續以長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖及大運河、南水北調工程沿線(xiàn)等為重點(diǎn)，向中小河流、農村河湖延伸，持續推進(jìn)河湖“四亂”問(wèn)題清理整治。流域管理機構要加強對流域片內各地的指導督促和負責的?。ㄗ灾螀^、直轄市）的監督檢查，重大問(wèn)題掛牌督辦。

（三）強化考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，流域管理機構按照水利部要求，參加國務(wù)院河長(cháng)制湖長(cháng)制督查激勵相關(guān)工作，每年對直接負責監督檢查的?。ㄗ灾螀^、直轄市）予以賦分，對流域片內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的河湖長(cháng)制及河湖保護治理管理情況，結合日常監管掌握的情況，進(jìn)行綜合排名。

四、推進(jìn)智慧河湖建設

（一）加強河湖長(cháng)制管理信息系統建設。流域管理機構要指導流域片內各?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立健全本地河湖長(cháng)制管理信息系統，完善水域岸線(xiàn)管理保護、采砂管理業(yè)務(wù)系統，加強信息系統的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享。強化河湖管理督查APP應用，結合工作實(shí)際推動(dòng)系統優(yōu)化完善。

（二）強化遙感解譯和應用。流域管理機構要充分利用“全國水利一張圖”，將直管河湖管理范圍、岸線(xiàn)保護與利用規劃分區成果、涉河建設項目審批情況、采砂管理規劃等上圖入庫，形成可視化成果。充分運用衛星遙感、航空遙感、人工智能等科技手段和無(wú)人機、無(wú)人船、視頻監控等技術(shù)設備，加快流域片內遙感影像解譯，強化遙感應用，加強動(dòng)態(tài)監控，提高水域岸線(xiàn)監管和采砂管理信息化水平。

各流域管理機構要加強河湖管理隊伍和能力建設，按照流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理要求，切實(shí)履職盡責，與各省級河長(cháng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局）密切合作，共同打造人民滿(mǎn)意的幸福河湖。

各流域管理機構每年1月底前將上一年度河湖管理工作總結報送水利部河湖管理司。







 

水利部辦公廳

2022年5月14日

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