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水利部關(guān)于加快推進(jìn)省級水網(wǎng)建設的指導意見(jiàn)
水規計〔2022〕201號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，認真落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，加快構建國家水網(wǎng)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提高水安全保障能力，現就加快推進(jìn)省級水網(wǎng)建設提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌發(fā)展和安全，錨定“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的目標，以國家骨干網(wǎng)為依托，以省域自然河湖水系為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為節點(diǎn)、智慧化調控為手段、體制機制法治管理為支撐，科學(xué)謀劃省級水網(wǎng)建設布局，加快推進(jìn)省級水網(wǎng)建設，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障。
到2025年，省級水網(wǎng)建設規劃體系全面建立，水網(wǎng)工程建設取得積極進(jìn)展，水利基礎設施薄弱環(huán)節建設得到加強，水資源集約節約安全利用水平得到提高，體制機制法治進(jìn)一步健全，初步形成一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗。到2035年，省級水網(wǎng)體系基本建成，水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護治理能力、水網(wǎng)智慧化水平、體制機制法治管理水平明顯提高，水安全保障能力顯著(zhù)增強。
二、科學(xué)編制省級水網(wǎng)建設規劃
（一）切實(shí)強化規劃引領(lǐng)。省級水網(wǎng)在國家水網(wǎng)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節，是提升國家水安全保障能力的重要基礎支撐。各省級水行政主管部門(mén)要根據國家水網(wǎng)建設規劃總體布局，圍繞國家重大戰略部署和區域發(fā)展需求，抓緊組織編制省級水網(wǎng)建設規劃，做好頂層設計和規劃論證，力爭今明兩年內完成規劃編制，并經(jīng)省級人民政府批復，作為今后一個(gè)時(shí)期省級水網(wǎng)建設的重要依據。規劃編制要堅持系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向和目標導向，充分利用已有水利規劃成果，依據相關(guān)流域規劃，明確規劃思路和布局方案，深化重點(diǎn)問(wèn)題研究，加強與發(fā)展規劃、空間規劃、區域規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接協(xié)調，注重目標指標的科學(xué)性、可達性和任務(wù)措施的可操作性。規劃審批前應報水利部審核，經(jīng)水利部組織有關(guān)單位和流域管理機構審核同意后方可審批。規劃審批后，省級水行政主管部門(mén)應在一個(gè)月內將規劃報水利部及相關(guān)流域管理機構備案。各地可結合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展市、縣級水網(wǎng)建設規劃編制工作。
（二）全面分析省級水網(wǎng)建設基礎和需求。根據省域范圍內自然河湖水系分布、水利基礎設施建設等情況，結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水安全保障的需求，在已開(kāi)展水網(wǎng)規劃建設和河湖水系連通等工作基礎上，全面摸清省級水網(wǎng)建設的本底條件和建設基礎。對照構建現代化、高質(zhì)量基礎設施體系要求，分析水利基礎設施體系存在的短板弱項、水安全保障存在的問(wèn)題，從完善防洪排澇減災體系、水資源配置和供水保障體系、水生態(tài)保護治理體系等方面，綜合分析今后一個(gè)時(shí)期省級水網(wǎng)建設需求，研判發(fā)展方向。
（三）合理確定省級水網(wǎng)建設目標指標。按照“三新一高”要求，著(zhù)眼于提高省級水網(wǎng)水旱災害防御能力、水資源調配能力、城鄉供水保障能力、河湖生態(tài)保護治理能力、水網(wǎng)智慧化水平、體制機制法治管理水平，研究提出省級水網(wǎng)建設總體思路，明確到2025年、2035年的主要目標，科學(xué)確定省級水網(wǎng)覆蓋范圍、水流調控能力、防洪排澇、城鄉供水和灌溉排水、水生態(tài)保護與治理、水網(wǎng)智慧化等具體指標。
（四）科學(xué)謀劃省級水網(wǎng)建設布局。依托國家骨干網(wǎng)的調控作用，全方位貫徹“四水四定”原則，根據省域自然河湖水系特點(diǎn)和水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，綜合考慮水資源多種功能屬性，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點(diǎn)，統籌謀劃省級水網(wǎng)“綱、目、結”，合理布局省級水網(wǎng)骨干工程，構建符合區域特點(diǎn)的省級水網(wǎng)格局。統籌國家、區域水安全保障需求，加強省級水網(wǎng)與國家骨干網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通。優(yōu)化市、縣級水網(wǎng)建設布局，與上一級水網(wǎng)進(jìn)行合理銜接和互聯(lián)互通，落實(shí)到水網(wǎng)建設“最后一公里”，形成省級水網(wǎng)“一張圖”。
（五）統籌確定省級水網(wǎng)建設重點(diǎn)任務(wù)。針對水旱災害防御新形勢，依據流域防洪規劃布局安排和區域防洪減災要求，以流域為單元，提出河道堤防達標提標建設和河道整治、控制性樞紐工程建設、蓄滯洪區建設、排澇能力建設、洪水風(fēng)險防控等重點(diǎn)任務(wù)和骨干工程。根據本地區水資源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展布局，堅持節水優(yōu)先、量水而行，提出區域水資源配置、城鄉供水、灌溉排水、水源建設等重點(diǎn)任務(wù)和骨干工程。著(zhù)眼提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，根據水生態(tài)保護與修復要求，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，提出河湖生態(tài)環(huán)境保護修復、水系連通、地下水超采治理、水源涵養與水土保持等重點(diǎn)任務(wù)和骨干工程。以提升水網(wǎng)智慧化水平為目標，提出水網(wǎng)監測能力建設、智能化改造與建設、數字孿生水網(wǎng)、調度運行體系建設等舉措。從強化體制機制法治入手，提出建立完善水網(wǎng)工程管理體制和運行機制、加強法治管理的措施意見(jiàn)。
（六）研究提出推進(jìn)省級水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展舉措。按照“整體規劃、分步實(shí)施”的原則，考慮投資需求與可能，區分輕重緩急，科學(xué)合理安排省級水網(wǎng)工程建設時(shí)序，提出規劃實(shí)施安排和保障措施。堅持高標準、高水平建設，從安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、協(xié)同發(fā)展以及水利產(chǎn)業(yè)化等方面，研究提出推動(dòng)水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)措施。
三、加快推進(jìn)省級水網(wǎng)建設
（一）加快省級水網(wǎng)骨干工程建設。按照國家水網(wǎng)總體布局及省級水網(wǎng)建設布局，加快實(shí)施省級水網(wǎng)骨干工程建設，優(yōu)先安排省域范圍內國家骨干網(wǎng)重大工程及配套工程建設任務(wù)，確保配套工程與主體工程同步建成、同期發(fā)揮效益，加快列入“十四五”水安全保障規劃的重大引調水、骨干輸排水通道、控制性調蓄工程、大中型灌區、重點(diǎn)水生態(tài)治理修復等工程建設，為構建國家水網(wǎng)提供支撐。
（二）加強水網(wǎng)互聯(lián)互通。協(xié)同推進(jìn)省域范圍內引調排水通道、河湖綜合治理、水系連通、城鄉供水、灌溉排水等工程建設，加強互聯(lián)互通，完善省級水網(wǎng)工程布局。加強省級水網(wǎng)與市、縣級水網(wǎng)的連通，支持城鎮供水管網(wǎng)向鄉村延伸，指導市縣一體化推進(jìn)水利基礎設施建設，形成城鄉一體、互聯(lián)互通的省級水網(wǎng)體系，提升水利基本公共服務(wù)水平，筑牢省級水網(wǎng)基礎。要以規劃為依據，以水資源承載力為剛性約束，嚴格用水總量控制，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，做好工程方案優(yōu)化比選，避免盲目建設引調排水和水系連通工程，堅決防止過(guò)度調水、無(wú)序引水、人造水景觀(guān)等現象。
（三）提升水網(wǎng)調控能力。統籌存量和增量，充分發(fā)揮已建蓄、引、提、調、攔、排等各類(lèi)水工程調控水流的能力，規劃新建一批水庫、引調水和輸排水通道、城鄉供水、灌溉排水等工程，完善防洪排澇減災、水資源配置和供水保障、水生態(tài)保護治理體系，加強水網(wǎng)工程聯(lián)合調度，進(jìn)一步增強調控能力，發(fā)揮水網(wǎng)綜合調控作用。
（四）推進(jìn)水網(wǎng)智慧化建設。加快重要江河干流及主要支流、中小河流監測站網(wǎng)優(yōu)化與建設，加強水文水資源、水生態(tài)、河湖空間、水土保持、水工程安全等監測，全面提升水網(wǎng)監測感知能力。加強與新型基礎設施建設相融合，開(kāi)展水網(wǎng)工程智能化改造與建設試點(diǎn)，推動(dòng)數字孿生水網(wǎng)建設，提升數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。加快水網(wǎng)調度指揮體系建設，強化預報、預警、預演、預案措施，提供精準化決策支持，提高水網(wǎng)綜合調度管理水平。
（五）強化水網(wǎng)體制機制法治管理。堅持系統觀(guān)念，推進(jìn)水網(wǎng)建設與水電、內河航運等行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮水網(wǎng)綜合功能和效益。依托具有一定規模和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營(yíng)實(shí)體，積極探索投建管運一體化的建設管理模式。建立健全水網(wǎng)良性運行機制，深化水權、水價(jià)、水市場(chǎng)改革，推進(jìn)工程標準化管理，積極推進(jìn)工程管養分離，促進(jìn)水網(wǎng)工程專(zhuān)業(yè)化、標準化、物業(yè)化管理。完善水網(wǎng)建設相關(guān)法律法規，健全依法行政制度體系，提高依法治水管水能力。
四、創(chuàng )新省級水網(wǎng)建設推進(jìn)機制
（一）開(kāi)展省級水網(wǎng)先導區建設。在整體推進(jìn)省級水網(wǎng)建設的同時(shí)，組織開(kāi)展省級水網(wǎng)先導區建設，鼓勵地方先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)省級水網(wǎng)建設任務(wù)加快落地實(shí)施。力爭用3到5年時(shí)間，先導區建設取得明顯成效，骨干工程格局加快形成；數字孿生水網(wǎng)建設取得積極進(jìn)展，監測調度智能化水平得到提升；體制機制法治管理有創(chuàng )新，水網(wǎng)工程實(shí)現良性運行和規范管理，為加快建設國家水網(wǎng)創(chuàng )造一批可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗。
（二）把握先導區建設基本條件。開(kāi)展省級水網(wǎng)先導區建設的省份，應具備的基本條件包括：一是積極性高。地方黨委和政府對水網(wǎng)建設高度重視，省級人民政府已經(jīng)批復省級水網(wǎng)建設規劃，并積極研究出臺相關(guān)支持政策。二是水網(wǎng)建設已具備較好的基礎。近年來(lái)水利投入較大，水利建設運行管理體制機制和法治體系比較健全，一批水網(wǎng)骨干工程在建，納入國家層面“十四五”水安全保障規劃的重點(diǎn)項目前期工作推進(jìn)較快，省級水網(wǎng)骨干工程格局正在形成。三是對服務(wù)支撐國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施具有重要作用，在國家水網(wǎng)總體布局中具有一定的區域代表性。
（三）編制先導區實(shí)施方案。為細化實(shí)化省級水網(wǎng)先導區建設任務(wù)和工作舉措，擬開(kāi)展先導區建設的相關(guān)省份，省級水行政主管部門(mén)應組織編制省級水網(wǎng)建設先導區實(shí)施方案。實(shí)施方案應包括開(kāi)展省級水網(wǎng)先導區建設的基礎條件，分析需解決的突出問(wèn)題，明確先導區建設的總體思路、主要目標任務(wù)、實(shí)施的重點(diǎn)工程、發(fā)揮的重要作用、投資來(lái)源和保障措施，要突出工程建設、水網(wǎng)智慧化提升、體制機制法治管理、資金籌措等方面創(chuàng )新舉措。實(shí)施方案編制完成后，與省級水網(wǎng)建設規劃一并報送水利部。
（四）擇優(yōu)確定省級水網(wǎng)先導區。水利部組織有關(guān)單位、流域管理機構和專(zhuān)家，對地方申報的省級水網(wǎng)建設規劃、先導區實(shí)施方案進(jìn)行審核，審核重點(diǎn)主要包括：基礎條件是否具備，總體思路是否清晰，目標指標是否可達，水資源管控指標是否符合，建設任務(wù)是否合理，實(shí)施安排是否可行，建設資金能否落實(shí)，工作推進(jìn)機制是否健全，預期成效是否顯著(zhù)，工程建設運行管理方面是否有創(chuàng )新等。水利部綜合考慮審核結果、區域平衡等情況，擇優(yōu)確定先導區名單。
（五）加強實(shí)施總結。開(kāi)展先導區建設的省級水行政主管部門(mén)根據審核通過(guò)的實(shí)施方案，制定年度工作計劃，推進(jìn)各項建設任務(wù)落地實(shí)施，及時(shí)跟蹤實(shí)施效果，總結提煉典型經(jīng)驗做法。水利部適時(shí)組織開(kāi)展先導區建設工作總結，對于能夠按期完成先導區建設任務(wù)并取得明顯成效的省份，予以表?yè)P并宣傳推廣。
五、強化組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各省級水行政主管部門(mén)要把省級水網(wǎng)規劃建設作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措，加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，明確重點(diǎn)任務(wù)，細化責任分工，狠抓工作落實(shí)，抓緊出臺省級水網(wǎng)建設規劃和相關(guān)政策文件。
（二）推進(jìn)前期論證。各省級水行政主管部門(mén)要加快推進(jìn)列入“十四五”水安全保障規劃的水網(wǎng)重點(diǎn)工程建設，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的重大水利工程論證原則，扎實(shí)做好項目前期工作，深入論證工程技術(shù)經(jīng)濟可行性，科學(xué)合理確定工程建設規模、布局和方案。協(xié)調做好規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等工作，按程序辦理取水許可、洪水影響評價(jià)類(lèi)、水土保持方案等涉水行政審批事項，積極推進(jìn)項目立項審批和開(kāi)工建設，確保省級水網(wǎng)落地實(shí)施、盡早發(fā)揮效益。
（三）加大資金投入。各省級水行政主管部門(mén)要堅持兩手發(fā)力，加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)溝通協(xié)調，積極爭取加大公共財政投入力度，用好地方政府專(zhuān)項債券支持政策，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，支持水網(wǎng)工程建設。深化水利投融資體制機制改革，完善水價(jià)政策，建立合理回報機制，加大金融資金支持力度，積極引導社會(huì )資本依法合規參與工程建設運營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
（四）強化跟蹤指導。水利部加強對省級水網(wǎng)規劃建設的指導和支持，及時(shí)研究解決建設中的重大問(wèn)題，做好國家、省級水網(wǎng)建設規劃銜接協(xié)調，推動(dòng)各層級水網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。各流域管理機構要加強本流域內省級水網(wǎng)建設的跟蹤指導和督促檢查，積極支持省級水網(wǎng)建設規劃編制和水網(wǎng)骨干工程立項建設。
（五）做好總結推廣。各省級水行政主管部門(mén)要立足實(shí)際，及時(shí)總結本行政區水網(wǎng)規劃建設的典型經(jīng)驗和做法。水利部適時(shí)組織對省級水網(wǎng)規劃建設及先導區建設情況進(jìn)行交流，對典型經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳推廣。
水利部
2022年5月10日
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